上海公布踩踏事件处分人员名单及处分原因
上海官方回应为何外滩踩踏定性为事件而非事故
上海官方回应为何外滩踩踏定性为事件而非事故经过20天的调查，1月21日上午，联合调查组终于对上海外滩踩踏事件给出了明确“说法”。
20天里，先后有51位政府工作人员接受调查组谈话询问。
调查组还先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等96人调查走访，调取查看了外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像。
()121天才公布调查结果并问责，是否太迟?国务院原参事、国家应急管理专家闪淳昌说：“按照国务院302号令，即国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，对突发事故的调查，要求是在事发60天内提出调查报告。
后来颁布的国务院493号令要求也是60天内，如果需要还可以延长。
这次调查时间总计20天，第21天公布，应该说是很快了。
”20天里，先后有51位政府工作人员接受调查组谈话询问。
调查组还先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等96人调查走访，试图还原事件发生经过，调取查看了外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像。
上海市安全生产监管局副局长花克勤告诉记者，调查组不少成员每天只睡2到3个小时，有时中饭也顾不上吃。
花克勤表示，前后超过100多人参与了调查，其中四五十个人夜以继日工作，看资料、分析谈话内容、比对法律法规，基本工作到凌晨两三点，早上八九点再碰头，“必须找到确凿证据，必须在有强有力的依据支撑的情况下，才能定性”。
上海市监察局副局长王玉介绍，“整个调查的过程也要进行监察，使得调查符合法律规定。
对人员的处理、责任认定，也必须客观真实。
在对这些人的责任认定、处分档次上，需要非常严格地按照公务员处分条例等相关条例，所具备的相关文书必须齐全。
所有的认定，必须经过本人审阅、认同、签字，比方说每一个被问责的人员，对此事自己应承担的责任和接受处分的态度，做出书面表态。
”王玉说，责任认定要经过市政府常务会议讨论通过。
2问责以上海黄浦区领导为主，是否到位?在问责名单上，有11位领导干部，包括黄浦区委书记周伟、区长彭崧的撤职，也包括上海市公安局指挥部陈昌俊等的行政记大过。
评上海外滩踩踏事故
评上海外滩踩踏事故原标题:评上海外滩踩踏事故:既要问责官员更要汲取教训1月21日上午,上海公布外滩拥挤踩踏事件调查报告,称踩踏事件是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件.调查报告建议,对包括黄浦区区委书记周伟、黄浦区区长彭崧在内的11名党政干部进行处分.尽管问责情况已公布,但丝毫不让人觉得轻松.悲剧,原本可以避免.正如调查组相关负责人所称,往年外滩都有高强度警力配备,今年突然撤空,这就是随意加大风险.从往年的数千警力到今年的不到700警力,思想上麻痹大意了.祸患常积于疏忽,事故多出于麻痹,对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当就难免会出事,甚至会出大事.既要问责官员,更要汲取教训.根据调查报告,这次事件暴露出上海市公共安全管理盲点,特别是对无主办单位的大型群众性活动安全风险评估不足,准备不充分,存在管理空白.作为一个国际性的现代化大都市,上海市存在公共安全管理盲点,不可容忍.对有组织的活动应明确谁主办、谁组织、谁负责,对群众自发的活动同样不可掉以轻心.其他类似城市,也应从中汲取教训.如何汲取教训？从根本上说应立足于顶层设计,重塑机制体制,比如进一步健全法律法规,无论自发还是有组织的群体活动,都应纳入法治轨道管理.更重要的是,在城市安全管理上,必须落实“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的中央要求,不断提升城市治理能力与水平,真正改变“条块分割、条线分割、各自为政”的管理弊端.有了制度安排,就该切实执行.有个细节是,上海确认相关领导跨年夜吃大餐.公款吃喝,显然违反了中央八项规定精神.而且,公款吃喝的时机和地点,又刚好与踩踏事件重合,影响恶劣,身为党政官员,为何敢于置中央规定于不顾？为何不周全应对公共安全？即便没有踩踏事件,违背中央规定,亦须被问责.外滩踩踏事件,反思不能止于问责.生命不能白白逝去,外滩拥挤踩踏事件终究会被时间淹没,但我们永远不能忘记那些遇难者和受伤者,不能忘记导致事件发生的深层次原因.认定责任以及问责,是第一步,接下来更要紧的是如何真正汲取教训.不能好了伤疤忘了痛,更不能伤疤未好已忘痛.□秦川 (来源:四川日报)。
案例回顾：上海致36人死亡踩踏事件
上海致36人死亡踩踏事件上海公布致36人死亡踩踏事件为“公共安全责任事件”，称黄浦区政府对事件发生负有主要管理责任，黄浦公安分局对事件发生负有直接管理责任。
上海外滩拥挤踩踏事件，令人悲恸。
痛定思痛，更需要反思和问责。
昨日，拥挤踩踏事件过程还原以及上海黄浦区书记区长因踩踏事故被撤职等处理，彰显出“亡羊补牢”的诚意和勇气，可做城市安全生产问责标本。
安全重于泰山，生命高于一切。
在以往的一些城市安全事故中，不少处理有头无尾、遮遮掩掩、追责不严。
上海外滩拥挤踩踏事件敲响了城市安全和风险警钟，必要的问责是深刻教育，更是依法治国之需。
首先，能及时还原公布真相而不遮掩，有利于追责，如“人流量超去年国庆”、“官方未作风险评估”、“安保不足600人”、“未及时上报人员流量，未提增援需求”，真相背后缺位的正是相关部门管理漏洞，从而造成了惨痛教训。
其次，问责定性为“安全责任事件”，并明确指出“黄浦公安分局”责任，以及上海黄浦区书记区长撤职，都显示出问责风暴的及时和严厉。
再者，上海书记市长公开表态：“人民的生命安全高于一切，各种安全责任问题都必须认真查处；中央八项规定是铁律，有违必究。
”这样的深刻反思和问责态度，在以往一些城市出现安全生产事故后并不常见。
这告诉我们，虽然上海是一座有着2400多万常住人口的特大型城市，安全风险大、隐患复杂、难以预料的事情多，但并不该减少防范标准，更需时时刻刻高度重视防范风险，始终绷紧安全这根弦。
安全生产是任何城市都必须上好的一堂课，“狠”的问责更是必不可少的一种态度和准则。
德国著名社会学家u·贝克首次提出风险社会概念，并明确区分危险和风险。
危险可直接刺激感官，而风险则“一般不能被直接感知”。
上海外滩拥挤踩踏事件的危险显而易见，而风险则是整个城市安全的安保危机。
由于外在风险有规律可寻，人为风险则难以预测，因此各城市都需要提高危机预警和监控机制，从而化解“潜在危机”。
而踩踏事件正是因“官方未作风险评估，预防准备不足”及“现场管理不力，应对处置不当”，才导致严重风险变成悲剧。
2015上海踩踏事件原因以及解决措施
一，事件
【上海市新闻办：已有36人死亡】截至上午11点，有36人死亡(其中绝大部分送达医院前已无生命体征)，47人受伤，除7人因轻微伤离院外，其余40人全部在院治疗，已查明身份的有33人。
伤员以年轻人为主，男12人，女28人，其中重伤13人，轻伤27人，重伤员尚未脱离生命危险。
二，原因
1，据说，在23:50左右，外滩十八楼的楼上有人向楼下抛洒类似美金纸币，造成人群哄抢，也有行人驻足围观及起哄。
2，跨年灯光秀，吸引大量人流,超出广场的承载力。
3，政府的预防，解决措施不及时。
4，人流面临意外时，过分恐慌，导致失控。
5，相关预警机制不健全。
三，解决措施
总体，汲取国外踩踏事件的经验和教训，同时结合自己的实际，建立一套事前预防，事中解决，事后处理的机制体系。
具体，
1，举行大规模活动，应充分考虑场地的承载力。
2，政府应对大规模活动做好分流或者秩序维护的工作。
3，公民也应树立安全意识，保持清醒冷静的头脑，自觉规避人群过分集中的区域，同时要学会防护和逃生技能。
4，对于故意诱发人群恐慌的人或集团要进行严厉打击。
5，建立相关预警机制，及时预防踩踏事件的发生。
6，建立疏散通道，以及及时救治的人员设备。
上海踩踏事故原因与分析
VS
安全制度不健全
缺乏完善的安全管理制度和应急预案，导 致在紧急情况下无法迅速、有效地应对。
应急响应不足分析
救援力量不足
事故发生后，现场救援力量未能及时、有效 地展开救援，延误了最佳救援时机。
信息沟通不畅
事故现场信息传递混乱，相关部门之间缺乏 有效的信息沟通和协调，影响了救援效率。
城市安全规划反思
安全设施不足
城市公共场所的安全设施建设不足，如监控设备、应急照明等，无法在紧急情况下提供 必要的支持。
安全宣传教育缺失
城市安全宣传教育力度不够，市民缺乏必要的安全意识和自救能力，增加了事故发生的 风险。
04
CATALOGUE
预防措施与建议
加强安全管理
01
制定完善的安全管理制度和应 急预案，明确各级管理人员和 员工的安全职责，确保安全工 作得到有效执行。
信息沟通不畅
由于缺乏有效的信息传递机制，人群 对现场情况了解不足，未能及时作出 反应。
安全措施不足
警力部署不当
警方对外滩地区的安全保卫工作安排 不足，未能有效控制和疏导人流。
安全设施不完善
现场缺乏足够的警示标志和隔离设施 ，导致人群失控。
现场管理失误
指挥调度失误
相关部门在事故发生时未能及时、有效地协调救援力量，导致救援工作受阻。
上海踩踏事故原因 与分析
目录
• 事故概述 • 事故概述 • 事故原因 • 事故分析 • 预防措施与建议 • 案例总结
01
CATALOGUE
事故概述
人群聚集密度过大
• 事故发生时，陈毅广场聚集了大量市民和游客，导致人群 密施不足
• 相关部门对元旦跨年活动安全风险评估不足，未 采取足够的安保措施和预警机制。
上海踩踏事件
城市公共管理之殇——上海外滩踩踏事件舆情专报一、舆情综述2015年元旦凌晨4时,上海市政府新闻办发布消息称：“2014年12月31日晚23时35分许，上海市黄浦区外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故，致35人死亡，43人受伤。
事故发生后，上海市连夜成立工作组。
韩正、杨雄要求全力做好伤员抢救和善后处置等工作。
事故原因正在调查中。
”截至今天上午11时，上海踩踏事件共造成36人死亡，49人受伤，新增两名伤者系昨天下午入院就诊确认。
18人已诊治后离院，31人继续在院治疗。
其中，重伤13人，轻伤18人。
1月1日8时42分，央视新闻报道，习近平对上海外滩踩踏事件作出指示，要求全力以赴救治伤员，加强安全措施确保节日期间民众生命财产安全。
李克强就事件处置作出批示，要求千方百计减少人员伤亡。
据人民网舆情监测室观察，作为一起突发性公共事件，上海外滩踩踏事件刚刚发生就引来各类网民和媒体高度关注，而随着上海市市委和中央领导对此事件做出指示等因素的叠加，此事件相关舆情正在呈现急剧放大态势。
新华社三问“上海外滩踩踏事件”：风险预防策略是否充分？安全管理手段是否到位？应急控制措施是否及时？本该充满着节日喜庆气氛的新年元旦，因为“上海外滩踩踏事件”蒙上一丝灰色。
一些刚刚起床的网友在微博表达获悉这一事件时的痛心和惊讶，一些网友自发为遇难者和受伤者祈福。
更多网友在追问事故真相。
《新京报》将事件追问增加到10条：事发时外滩人流量多大？灯光秀转场是否及时通知？交通为何没有管制限流？踩踏是否由“撒钱”引发？外滩警力配置是否得当？应急控制措施是否及时？为什么遇难者多是女性？伤亡人员如何救治赔偿？此次踩踏事故如何追责？特大城市缘何出现踩踏？针对踩踏事件，舆论普遍认为“管理部门难辞其咎”！《经济观察报》的报道复盘外滩踩踏事件9个致命的细节：1、劝不动的外滩成群“跨年一族”；2、只能承担免费灯光秀的大学生；3、对广场人流毫无概念的家长；4、没有安排单向通行的狭长楼梯；5、不懂得避让晕倒者的推挤人群；6、新旧举办地名称雷同易引混淆；7、跨年灯光秀广告宣传吸引力高；8、汹涌人潮让规划设计者猝不及防；9、人群过于密集时未及时疏散现场。
外滩踩踏事故调查报告
外滩踩踏事故调查报告近来，外滩踩踏事故引起了社会各界的关注。
为了全面了解事故发生原因，政府部门已经组织了多次调查，那么，究竟外滩踩踏事故是如何发生的呢？一、事故背景2014年12月31日，上海外滩发生了踩踏事件。
据警方透露，当时聚集了迎新年的一群人，由于散发礼品，不少游客拥挤在一起，导致人群涌动，引发了踩踏事件。
据报道，事故共造成36人死亡、47人受伤。
二、调查结果1、保安管理问题据现场目击者称，当时现场外滩并没有设立明显的警戒线或者路障，导致人员聚集过于密集，安保措施不到位，加剧了踩踏事件的严重性。
2、安全预警系统不完善据相关人员透露，外滩缺乏完善的安全预警系统，没有设置明显的应急通道，预警设备和紧急呼救装置仅限于有限的区域，造成了部分游客在紧急情况下难以获得有效的帮助和救援。
3、旅游管理问题调查发现，当时外滩旅游管理存在较大漏洞，无有效的组织和管理，以及对旅游从业人员的培训和大量的人员监督缺失等问题。
这些都为踩踏事件的发生创造了有利的条件。
三、对策建议1、强制执行人员管理标准加强人员管理标准，重点是保安人员，明确职责，根据任务，合理分配警力，合理划分和管辖区域，建立完善的警戒线制度，落实各项安全管理制度和措施。
2、优化应急预警系统加强应急预警和救援系统的建设，确保安全预警系统智能化和实时化行，设立合理安排的应急救援通道与提示标识、救援装备及人员，确保合理的人员储备和人员培训。
3、强化旅游管理加强旅游管理，建立齐备的区域和行业监管体系，及时提醒游客、指导游客，开展安全教育活动，加强从业人员培训和安全管理标准的执行。
四、结论上海外滩踩踏事故的发生一方面暴露了城市规划、旅游和安保管理等多方面问题，另一方面也给予我们深思，警示我们在未来的开发、设计、改造过程中要俯下身子，创造更加安全、便利、宜人的社会和人文环境。
我们每个人都应该加强安全教育，提高安全意识，为实现和谐社会与可持续发展添砖加瓦。
上海踩踏事件原因是什么
上海踩踏事件原因是什么
一、人群较为集中时，前面有人摔倒，后面人未留意，没有止步。
二、人群受到惊吓，产生恐慌，如听到爆炸声、枪声，出现惊慌失措的失控局面，在
无组织无目的的逃生中，相互拥挤踩踏。
三、人群因过分兴奋(激动、愤慨等)而发生暴乱，极易出现冲撞。
四、因好奇心驱使，专门找人多拥挤处去探索究竟，造成不必要的人员集中而踩踏。
(1)在挤迫的人群中，必须时刻保持警惕，当辨认出有人情绪不对，或人群已经开始
恐慌时，就要搞好准备工作维护自己和他人
(2)此时脚下要敏感些，千万不能被绊倒，避免自己成为拥挤踩踏事件的诱发因素。
(3)当发现自己前面有人忽然跌倒了，马上必须停下来脚步，同时大声呼救声，知会
后面的人不要向前紧邻。
(4)若被推倒，要设法靠近墙壁。
面向墙壁，身体蜷成球状，双手在颈后紧扣，以保
护身体最脆弱的部位。
1、如果出现挤迫冲撞事故，应当及时报警、联系外援，谋求协助。
赶快拨通、或等。
2、在医务人员到达现场前，要抓紧时间用科学的方法开展自救和互救。
发生严重踩
踏事件时，最多见的伤害就是骨折、窒息。
将伤者平放在木板上或较硬垫子上，解开衣领、围巾等，保持伤者呼吸道畅通。
3、当辨认出伤者体温、眩晕暂停时，必须赶快搞人工呼吸，辅之以胸外按住。
上海陈毅广场外滩踩踏事件法律分析
上海陈毅广场外滩踩踏事件法律分析律法网[]2014年12月31日23:34，上海外滩陈毅广场通往观景平台的楼梯最低处有人被挤倒，此后，乌压压的人群倒下，压了几层；23:55分，所有倒地没有受伤的人站了起来。
短短21分钟的时间，死神带走了36人的生命，并有40余人受伤。
涉及的法律责任一、刑事责任【玩忽职守罪】《刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒据刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。
本法另有规定的，依照规定。
最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查实件立案标准的规定（试行）（1999.9 高检发释字[1999]2号）玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予以立案：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤10人以上的；（二）造成直接经济损失30万元以上的，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失超过100万元的；（七）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
本罪侵犯的客体是国家机关的正常管理活动。
本罪在主观方面只能出自过失，即行为人应当预见自己不履行或者不正确履行其职责的行为会导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，因为疏忽大意而没有预见或者因过于自信而没有避免，致使危害结果发生。
本罪在客观方面表现行为人玩忽职守，因而使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
本罪的客观方面包括以下两个要素：(1)、行为人实施了玩忽职守的行为。
上海踩踏事件分析
12.31上海外滩踩踏事故案例分析2015年的第一天，当大家还沉浸在新的一年的期望与喜悦中时，一则令人震惊与悲伤的消息让新年新一天布上了黑白色。
于2014年12月31日23时35分许，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，发生踩踏事故，导致36人死亡，至少47人受伤。
一﹑上海外滩踩踏事故发生全过程［2014年12月31日，深夜］上海街头人潮汹涌，热闹非凡。
外滩上，已经聚满了人，人们期待着外滩灯光秀，迎接新的一年。
［2014年12月31日，23时许］2015年上海5D灯光秀在上海外滩源照常举行，与往常不同的是，此次舞台设置改在了外滩源。
［2014年12月31日，23时35分之后］事发地点陈毅广场通往外滩观景平台的斜坡上，当时由于人流量大，秩序混乱，部分人上想到观景平台，部分人想下观景平台，于是人流产生对冲，此时，楼梯最低处忽然有人被挤到，附近人们虽然一边试图拉起他们一边大声呼喊：“不要再挤了，有人摔倒了！”但这声音已经被人群的嘈杂声所淹没。
于是，下面更多的人被层层涌来的人浪所压倒，情势开始发生失控。
［2015年1月1日，凌晨伊始］惨剧已经发生。
伤者被紧急送往医院救助，此时，上海市政府新闻办发布消息。
［2015年1月1日，5时许］上海市书记韩正﹑市长杨雄赶往长征医院﹑第一人民医院﹑瑞金医院﹑黄浦区中心医院，看望伤员，要求全力以赴救治。
［2015年1月1日，凌晨］上海市委﹑市政府召开紧急会议，书记韩正说，要立即全面梳理全市各类大型活动，特别是人群高度聚集区大型活动的安排，该停的必须停止。
［2015年1月1日，上午］2﹑10号线南京东路站实施临时性封站措施，不提供上下客及换乘服务；上海当日所有的跨年活动全部取消；上海市要求，浦东区要重点关注节日期间各种活动，全面排查，当晚中金灯光秀叫停。
二﹑发生上海外滩踩踏事件的原因事故已经发生，我们在向死者缅怀的同时，更应该从事件中反思，查找发生事故的原因，杜绝类似惨事再次发生。
上海外滩踩踏事件 案例分析
兰桂坊的教训：香港的反思与改变
• 22年前 兰桂坊踩踏事件如何改变香港(视频)
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危机前
深刻深刻的制 度反思：更完 善的大规模集 会活动管制经 验 对每一次大型 集会活动进行 专门的事前风 险评估
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香港警方与集 会区域内商户 上门沟通
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危机前
危机中
现场各种提示性条幅、喇叭， 设置缓冲带，对人流分批放 行，采用单向人流方法，所 有人朝一个方向走不走回头 路，避免人群对流造成混乱
危机形象持 续，同时也 是努力清除 危机的过程
危机事件己 经基本解决
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• 潜伏期。上海外滩踩踏事件的发生尽管带有较高的突发性和偶然性， 但仍有其背后潜藏的必然原因，往往是经过一定时间的矛盾的积聚即 和酝酿再加上受到偶然性突发因素的刺激引发的危机。如果在酝酿时 期，安保能够分时段的有效疏散人群，及时防范和处理也能够有效的 扼制真正危机的发生，但是这种危机特征不明显或者说人员的安全防 范意识不强而导致的疏忽，错过了最佳防范处置的最佳时期。 • 爆发期。危机的爆发期是指突发事件真正引发上海外滩踩踏事故，导 致外滩观景的人群正常遭到中断和影响，危机负面影响以极其迅猛的 态势扩散和蔓延，表现为影响范围的迅速扩大，深度的不断加重。这 一阶段，危机态势频现，加之时间紧迫，突发事件的原因不明朗，危 机信息传递不畅，令外滩安全保障管理措手不及。这一时期风险沟通 的主要目的。
群体性踩踏事件
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发生于公共娱乐场所的 群体性挤踏事件
发生于大专院校、中小 学校和幼儿园的群体性 挤踏事件
发生于大型活动中的群 体性挤踏事件
发生于体育场( 馆) 的 群体性挤踏事件
其他公共聚集场所的群 体性挤踏事件
群体性踩踏事件
上海外滩踩踏事故的法律问题
踩踏事故中的法律问题于伏海二零一四年十二月月三十一日晚，上海外滩大规模倒计时活动取消。
然而，这里依然灯光璀璨，人潮汹涌。
尽管有警察担任警戒，但在跨年夜的欢庆过程中，不幸的踩踏事故还是发生了。
上海市政府新闻办公室1日凌晨在官方微博发布消息称，2014年12月31日晚23时35分许，上海市黄浦区外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故，致35人死亡，42人受伤。
这绝对是一场悲剧。
悲剧的背后折射着国人自我管理能力的问题，一旦没有警察等强制力维持秩序，一切就会乱套，这就如同中国道路交通的各种乱象一样，十字路口，除了安装信号灯，还有协警在指挥，每个路口一两个协警，拿着一面小旗指挥着，红灯亮时，协警必须紧紧盯着行人和车辆；而在非十字路口的道路上，因为没有警察或者协警，甚至也没有红绿灯，几乎没有机动车在看见人行横道的标志时减速慢行，等到了人行横道近前，却又跟过马路的行人争抢，甚至冲着行人鸣笛。
绝大多数中国人跟小孩子一样，必须得有大人（政府官员、警察、协警、武警）看着，一旦没有“权威力量”看着，准保出乱子。
言归正转，那么，就上海发生的踩踏事故，那些人应该为此承担法律责任？第一，如果本次活动有组织者、指挥者或者管理者的话，那这些机构或者人员应该承担侵权责任。
对此，我国《侵权责任法》第三十七条有明确规定：宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。
因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。
新闻报道说，事故发生前，上海外滩有关方面取消了新年倒计时活动，这说明，上海外滩有关方面本来准备组织新年倒计时活动，后来取消了，这个取消的通知是在哪里发布的，新闻里没有说。
因此，我们需要搞清楚上海外滩有关方面是不是真的取消了这场活动。
如果取消了，而且通过影响力的媒体发布了取消的通知，或者在准备举办活动的地方通过大屏幕、广播等平台现场发布取消的通知，那就可以认为已经通知到广大公众，在此情况下，这场活动就没有组织者，或者说本来就不会有什么活动了。
外滩拥挤踩踏事件调查报告是如何出炉的：
外滩拥挤踩踏事件调查报告是如何出炉的?21日,上海公布“12．31”外滩拥挤踩踏事件的调查报告,还原了踩踏事件全过程,查明了有关应对情况,分析了事件原因,认定了事件性质,对相关责任人提出了处理建议.新华社“中国网事”记者专访了多位调查组成员,详细了解了这一报告的出炉过程.为何是“事件”不是“事故”？上海外滩拥挤踩踏缘何是“事件”不是“事故”？对于这一广受关注的焦点问题,调查组成员给予了回应.“外滩踩踏不是生产经营活动,也不是有组织的大规模群众性活动,因此不能定义为‘事故’.”调查组邀请的专家组成员、国务院原参事、原国家安监局副局长闪淳昌告诉记者,依据相关法律规定,事故通常是责任事故,是有关人员因为违反有关规章、法规或规程而引发.由于定性为公共安全责任事件,此次依法依规严肃问责所依据的,主要包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《上海市实施＜中华人民共和国突发事件应对法＞办法》、以及《上海市外滩风景区综合管理暂行规定》等法律法规和政府规章,以及市、区相关部门的“三定方案”.最终调查组认为,黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任,建议对包括黄浦区区委书记周伟、黄浦区区委副书记、区长彭崧及黄浦公安分局党委书记、局长周正等在内的11名责任人给予撤销党内职务、行政撤职等处分.“事故和事件的认定,与处理不处理人没有关系.”上海市法制办副主任刘平说,关键还是要看本身的性质,例如政府有没有作为,是直接的责任、过错还是间接的履行职责不够.调查组由哪些人员组成？记者获悉,事件发生后,依据《突发事件应对法》和上海市相关法规,上海先后组织100多人开展调查,上海市委常委、常务副市长屠光绍任调查组组长,副市长周波任副组长.同时,上海市政府相关副秘书长和市监察局、安全监管局、公安局纪委、应急办、政府法制办、卫生计生委、旅游局等部门相关负责同志都是成员.联合调查组还邀请了国家和上海市应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家为事件调查进行分析论证.记者获悉,这一专家组除了前述的闪淳昌外,还包括了国家行政学院应急培训中心案例研究中心主任钟开斌；上海市人大常委会委员,上海社会科学院研究员,上海市社会科学界联合会党组书记、专职副主席沈国明；上海市政协委员,中华全国律师协会副会长吕红兵；上海市律师协会行政法业务研究委员会副主任,上海市法学会行政法研究会理事王昊东；复旦大学城市公共安全研究中心中心主任滕五晓；上海行政学院教授,上海城市公共安全应急管理培训中心执行主任董幼鸿等数人.调查组是如何进行调查的？上海市政府办公厅副主任、市应急办主任熊新光说,调查组主要进行了四方面工作:一是系统分析有关法律法规,明确事件使用的法律依据,梳理了事件涉及的单位及其职责；二是按照倒排时间法,约谈有关政府官员和现场人员；三是查阅纪要等资料195份；四是听取方方面面意见,也到北京听取了有关部委意见.上海市安全生产监管局副局长花克勤表示,前后超过100多人参与了调查,其中四五十个人夜以继日工作,看资料、分析谈话内容、比对法律法规,基本工作到凌晨两三点,早上八九点再碰头,“必须找到确凿证据,必须有强有力的依据支撑的情况下,才能定性”.据介绍,联合调查组通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等多种方式,开展外滩拥挤踩踏事件的调查工作.“为了弄清事实,调查组调取查看了外滩区域36个监控探头拍摄的累计70小时的视频录像,系统梳理相关法律法规,对市级10个部门（单位）和黄浦区政府以及区有关部门领导共51人进行了谈话询问,问询了96名当时在现场的人员,包括游客、现场执勤民警、工作人员等,详细调查了相关管理情况,确保在事实基础上客观分析.”熊新光说.调查为何需要20天？根据我国《生产安全事故报告和调查处理条例》,事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告,特殊情况下,这一期限还可适当延长.花克勤告诉记者,调查组不少成员每天只睡2到3个小时,有时中饭也顾不上吃,最终在20天内拿出了报告,“算是比较快的”.经过调查,联合调查组还原了事件全过程,查明了有关应对情况,分析了事件原因,认定了事件性质,对相关责任人提出了处理建议,并就加强城市公共安全相关工作提出了整改建议.上海市监察局副局长王玉介绍,监察机关根据相关规定,对参与事件原因性质等方面进行认定,开展对事件涉及监察对象违法违纪行为的调查,依法作出监察决定,或提出监察建议.“整个调查的过程也要进行监察,使得调查符合法律规定.对人员的处理、责任认定,也必须客观真实.在对这些人的责任认定、处分档次上,需要非常严格地按照公务员处分条例等相关条例,所具备的的相关文书必须齐全.所有的认定,必须经过本人审阅、认同、签字,比方说每一个被问责的人员,对此事自己应承担的责任和接受处分的态度,作出书面表态.”王玉说,责任认定要经过市政府常务会议讨论通过,例如局级干部的党纪处分,要经市委常委会批准.据介绍,有相当一部分干部在处分之前,主动递交了检查,表达了自己的内疚和失职的痛苦,同时请求组织上给予处分.有的领导同志觉得作为政府部门的一员,不管受了什么处分,现在手头的善后工作倍加认真做好.“更多的表示是,这次教训不能白白过去,生命不能白白死去,要认真反思,对问题进行分析,总结工作中的不足.”王玉说,将这次事件的教训作为今后在城市管理和公共安全方面的警示,始终牢牢记住,更好地做好今后的工作.（记者周琳、叶健、吴振东）。
上海公布“12·31”外滩踩踏事件调查报告
上海公布“12·31”外滩踩踏事件调查报告原标题：上海公布“12·31”外滩踩踏事件调查报告1月6日，市民在上海外滩陈毅广场向踩踏事件遇难者献花致哀。
当日是上海外滩踩踏事件发生后的第7天，遇难者亲属及市民来到上海外滩陈毅广场，向事故遇难者致哀。
新华社记者丁汀摄新华网上海1月21日电（记者叶健、朱翃、周琳）21日，上海公布“12·31”外滩拥挤踩踏事件的调查报告，认定这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。
黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。
调查报告指出，对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起事件主要原因。
五大原因导致这一事件的发生：一是对新年倒计时活动变更风险未作评估。
大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。
对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。
二是新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位。
新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。
但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。
三是预防准备严重缺失。
黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。
黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。
踩踏事故案例分析与教训
踩踏事故案例分析与教训近年来，社会上发生了多起踩踏事故，给人们的生命财产安全带来了严重威胁。
这些事故的发生背后往往有着各种原因，我们有必要对这些案例进行深入分析，从中吸取教训，以避免类似悲剧的再次发生。
一、案例一：天安门广场踩踏惨剧2015年10月1日，百万游客涌向天安门广场参加国庆升旗仪式。
由于游客数量过多，加之安检程序不严，导致人群出现拥堵，最终引发了踩踏事故，造成数十人死伤。
这一惨剧的发生让人们深感震惊。
从这起事故中我们可以看到，踩踏事故往往源于人群密集、安全措施不足等原因。
对此，政府应该加强对人流量的管控，提前做好安全预案，加强现场指挥，确保游客的安全。
二、案例二：上海外滩踩踏事件2014年12月31日，上海外滩发生了踩踏事件，导致36人死亡，49人受伤。
事故的原因是因为新年夜人流过大，导致拥挤发生，最终引发踩踏悲剧。
从这起事件中我们可以看到，疏导人流、加强安全管理是避免踩踏事故发生的重要手段。
政府应该加强对重大活动的规划和管理，确保人员安全。
三、案例三：广东中山校园踩踏事件2014年10月10日，广东中山发生一起校园踩踏事故，造成10名学生死亡，20多人受伤。
事故的原因是学校组织的集体操比赛中，学生出现恐慌情绪，引发了踩踏。
从这一事件中我们可以看到，对于学校活动而言，应该加强对学生的安全教育，提高学生的安全意识。
同时，学校组织活动时应该做好规划，确保参与活动的学生安全有序。
四、结语踩踏事故的发生给人们敲响了警钟，我们应该认真总结案例，加强对人员流动时安全管理的重视，从预防和规范上做好防范措施。
只有这样，才能有效避免踩踏事故再次发生，维护公众的生命财产安全。
愿我们能够共同努力，为创造更加安全的社会环境而努力。
上海市教育委员会关于转发《教育部办公厅关于近期一所小学发生拥挤踩踏事故的紧急通报》的通知
上海市教育委员会关于转发《教育部办公厅关于近期一所小学发生拥挤踩踏事故的紧急通报》的通知
文章属性
•【制定机关】上海市教育委员会
•【公布日期】2010.12.06
•【字号】沪教委青[2010]52号
•【施行日期】2010.12.06
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】公安综合规定
正文
上海市教育委员会关于转发《教育部办公厅关于近期一所小学发生拥挤踩踏事故的紧急通报》的通知
（沪教委青〔2010〕52号）
各区县教育局：
现将《教育部办公厅关于近期一所小学发生拥挤踩踏事故的紧急通报》（教基一厅〔2010〕10号）发给你们，请速转发至所辖中小学幼儿园，并做好以下工作：
一、迅速组织一次安全检查。
各中小学幼儿园要按照附件所列排查内容立即开展自查并形成自查报告，经校长签字后报区县教育局；区县教育局要组织力量对寄宿制中小学和以招收农民工子女为主的民办学校进行重点复查或抽查，并于十二月十五日之前将“2010年区县中小学校防拥挤踩踏检查情况统计表”（见附件2）报市教委青保处。
二、立即开展一次安全教育。
重点开展预防踩踏的安全教育，教育学生养成有序上下楼，慢步靠右行的良好习惯，教会学生应对拥挤踩踏的自我保护知识和技能。
附件：
1.教育部办公厅关于近期一所小学发生拥挤踩踏事故的紧急通报（略）
2.2010年区县中小学校防拥挤踩踏检查情况统计表
上海市教育委员会
二○一○年十二月六日附件2：
填报单位：填报人：负责人：联系电话：。
上海外滩踩踏事件 案例分析
伤亡情况 16人死亡，6人受伤
37人死亡，37人受伤
8人死亡、26人受伤
6名学生遇难，26名学生 受伤
兰桂坊的教训：香港的反思与改变
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• 22年前 兰桂坊踩踏事件如何改变香港(视频)
危机前
深刻深刻的制 度反思：更完 善的大规模集 会活动管制经 验
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对每一次大型 集会活动进行 专门的事前风 险评估
1
2
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危机中
危机后
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1993年兰桂坊踩踏事件之后，每逢新 年前夕甚至圣诞节平安夜，香港地铁 服务便通宵开放，因为有人指出事故 当晚因地铁未提供通宵服务，导致有 市民心急回家间接造成伤亡
法国为何300多年没发生恶性踩踏事件？$
1. 法国自1711年起，304年没发生过恶$性踩踏事 件
集会的安全工作由警察部门牵头，协调多$个部门参 与。
4. 将人群密度控制在每平方米4个人之内$，发现拥 挤苗头及时处置
• 通过多种手段监控集会现场。
• 露天集会来说，警方通过三种方法估算集会人数。第一种是“切面法 ”，第二种方法是“流量法”，第三种方法是“航拍法”。
• 对经营性演出，警方事先要与演出主办方协调好，一旦发生拥挤踩踏 事件，要立即宣布终止演出，并告知观众在次日之后可以随时退票。
危机生命周期理论
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01
02
03
征兆期/潜伏期
爆发期
延续期
有线索显 示有潜在 的危机可 能发生
具有伤害性 的事件发生 并引发危机
危机形象持 续，同时也 是努力清除 危机的过程
04
痊愈期/恢复期
危机事件己 经基本解决
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• 潜伏期。上海外滩踩踏事件的发生尽管带有较高的突发性和偶然性， 但仍有其背后潜藏的必然原因，往往是经过一定时间的矛盾的积聚即 和酝酿再加上受到偶然性突发因素的刺激引发的危机。如果在酝酿时 期，安保能够分时段的有效疏散人群，及时防范和处理也能够有效的 扼制真正危机的发生，但是这种危机特征不明显或者说人员的安全防 范意识不强而导致的疏忽，错过了最佳防范处置的最佳时期。
全程回顾上海踩踏事件
全程回顾上海踩踏事件12月31日23时40分许，上海外滩陈毅广场附近，拥挤的人群让很多年轻人很难站立。
郭现中摄2015年1月1日，当新年钟声敲响之后，很多个年轻人的手机里都蹦出了祝福信息，然而很多手机的主人，正经历着一场创痛。
这一夜，上海外滩，本应五光十色、充满欢乐。
最终却是“悲伤一夜”。
在如潮水般失控人流的拥挤下，36个年轻的生命离去。
一个多方印证的事实是，当晚此地的安保力量明显少于往年。
安保力量减少，是因为连续举办三届外滩免费灯光秀的取消。
多道安保力量也随之“卸下”，但谁都没想到，人流依然如故。
周家明的双脚被涌动的人群挤离地面时，他和女友李娜仅一步之遥。
约十分钟后，人群逐渐散去，周找到了趴在地上的李娜。
这位往日爱说爱笑的姑娘已奄奄一息。
李娜死于上海外滩踩踏事件。
周家明还在努力回想，2014年最后一夜的最后一小时，在上海最繁华的外滩，究竟发生了什么。
他并不知道，和女友期待的“免费灯光秀”并不像往年在外滩举办，他也不知道少于往年的警力，根本无法控制从四面八方会来的人群。
消失的灯光秀中山东一路上，大批游客会集，人群中，黄先生甚至很难抽出手摆弄相机。
黄浦江面上映衬着外滩建筑群亮起的光芒。
2014年的最后一天，深夜，炫彩的灯光中，周家明和女友李娜站在外滩陈毅广场上准备迎接2015年的到来。
他俩都是江西人，在上海打工多年，由于两人的工厂不在一起，因此两人约定在2014年的最后一天一起来江边观看4D灯光秀。
李娜是个活泼好动的姑娘，为人大方爽朗，喜欢热闹，她喜欢上海，觉得新年嘛，在这座城市的地标性建筑与男友一起见证，是件浪漫的事。
2014年12月31日过了23点，外滩人潮涌动，怕被冲散，周家明始终拉着李娜的手。
这对小情侣牵手穿行在外滩拥挤的人群和炫目的灯光中时，游客黄先生正站在铜质的陈毅雕像下拍照。
他说，镜头里的人们有说有笑，大家指点着和平饭店一侧林立的高楼。
往年，和平饭店一侧的楼体会成为4D灯光展的幕墙。
12.31上海外滩踩踏事故调查报告
“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告2014年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏，造成36人死亡，49人受伤。
事件发生后，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志分别作出重要批示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻吸取事件教训，及时准确向社会发布信息。
市委书记韩正同志、市长杨雄同志对事件调查工作高度重视，要求彻查原因，严肃问责，举一反三，深刻吸取教训。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》等有关法律法规，上海市迅速成立了市政府联合调查组，市委常委、常务副市长屠光绍任组长，副市长周波任副组长，市政府相关副秘书长和市监察局、市安全监管局、市公安局纪委、市应急办、市政府法制办、市卫生计生委、市旅游局等部门相关负责同志为成员。
联合调查组邀请了国家和本市应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家为事件调查进行分析论证。
联合调查组通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等，开展事件调查工作。
事件发生后，联合调查组迅速组织力量对事件现场进行勘查，先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等调查走访，了解事件发生经过，并对事件现场有关情况进行核查。
联合调查组还调取查看外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像，系统梳理相关法律法规，查阅市级和区级有关部门“三定方案”、规范性文件、会议纪要等资料195份，对市级10个部门（单位）和黄浦区政府以及区有关部门领导共51人进行了谈话询问，详细调查相关管理情况。
经调查，联合调查组还原了事件全过程,查明了有关应对情况,分析了事件原因，认定了事件性质，对相关责任人提出了处理建议，并就加强城市公共安全相关工作提出了整改建议。
一、事件发生地基本情况（一）外滩风景区外滩风景区是黄浦区辖区内的公共区域，东起黄浦江防汛墙、西至中山东一路和中山东二路西侧人行道、南起东门路北侧人行道、北至苏州河南岸，面积3.1平方公里。
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上海公布踩踏事件处分人员名单及处分原因
1.彭崧
职务：黄浦区区委副书记、区长
处分：撤销党内职务、行政撤职
对辖区内突发事件应急管理工作领导不力。
未对区相关部门落实区政府常务会议具体要求情况进行检查督促，对辖区内重点区域风险评估不足和黄浦公安分局应对处置措施不到位的问题失察。
未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。
未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。
对事件负有主要领导责任。
事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。
2.周正
职务：黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记、局长
处分：撤销党内职务、行政撤职
未落实区政府常务会议提出的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案；对12月31日当晚监测到的人员流量变化情况风险评估不足，未及时提出预警；应对处置措施不力；未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门的要求执行不力。
对事件负有主要领导责任。
3.吴成
职务：黄浦区区委常委、副区长，分管旅游工作
处分：党内严重警告、行政降级
作为主办历年外滩新年倒计时活动和2015年外滩源新年倒计时活动的区政府分管领导，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足、变更信息向社会公众告知不充分的问题失察。
未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。
未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。
对事件负有主要领导责任。
事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。
给予处分。
4.陈琪
职务：黄浦公安分局党委委员、副局长
处分：撤销党内职务、行政撤职
作为12月31日外滩风景区域安全保卫现场指挥点负责人，对外滩风景区域可能出现的大客流缺乏有效预判；对安全保卫责任区内的风险评估不足；面对突发状态，配置警力不合理，应急处置措施不力。
对事件负有主要领导责任。
5.陈荣霖
职务：黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长
处分：行政记过
对12月31日安全保卫区域内的人员流量预估、极端状态、风险因素等方面未作充分评估；对不断上升的人员流量未及时提出预警，应对处置措施不力，未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门的要求落实不力。
对事件负有重要领导责任。
6.徐文虎
职务：黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长
处分：行政记过
未落实区政府常务会议的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案。
对事件负有重要领导责任。
7.孙忠明
职务：黄浦区旅游局党组副书记、局长
处分：行政记过
作为具体落实历年外滩新年倒计时活动和2015年外滩源新年倒计时活动的具体负责人，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足，变更信息向社会公众告知不充分的问题失管。
对事件负有重要领导责任。
8.周顺国
职务：黄浦区市政管理工作委员会调研员，外滩风景区管理办公室负责人
处分：行政记过
未按照职责做好外滩风景区的协调、管理和安全工作。
对事件负有重要领导责任。
9.陈昌俊
职务：上海市公安局指挥部副主任，分管上海市公安局指挥中心
处分：行政记大过
对黄浦公安分局12月31日外滩安全保卫工作方案指导不到位；对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的情况监督不到位。
对事件负有重要领导责任。
10..余志豪
职务：上海市公安局指挥中心主任，负责上海市公安局指挥中心工作
处分：行政记大过
对12月31日外滩安全保卫现场风险评估不足；对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的情况监督指导不到位。
对事件负有重要领导责任。