论-政府采购工程法律适用的思考——兼对《政府采购法实施条例》第七条的解读

价 等 不属于 招标投 标 法规 范 的服务项 目， 如果 主体、 资
金适格 ， 则适用 （ （ 政 府 采 购 法 规 范 的 服 务 范 围。
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招标 条例 》颁 布实施 后， 政 府采 购工程 及其有关 的货物 、 服务在实 践中的纠结 在很大程 度上得 到解决 。 但 是非 招标 方式 采购的工程 没有适用法 律规范 。
的工程 建设项 目， 是 指工程 以及与工程 有关 的货物 和服
务。 前款 所 称 工程 ， 是 指建 设 工程 ， 包括 建 筑物 和 构筑
物 的新 建、 改 建、 扩 建及其相 关的装 修、 拆除 、 修缮等 ；
招标 条例 》在 政府 采 购法 规 定 的建 筑物 、 构筑 物 的新 建 、 改 建、 扩 建和 装修 、 拆除 、 修缮 之间增加 了 “ 及
所 称 与工程 有关的货物 ， 是指 构成工程 不可分割 的组成
部分， 且 为 实现 工程 基本 功能 所必须 的设 备、 材料 等 ； 所 称 与工程 建设有 关的服务， 是指 为完成 工程所 需的勘
其 相 关 的”五个 限制 性 定 语 。 即 同新 建 、 改建、 扩 建无 关 的装 修 、 拆 除 和修 缮 的单 独工程 ， 不属于 招 标投 标
法 》第三条规 定的依法必 须招标的范 围。 工程 建 设项 目有关 服务 指勘 察、 设计 和 监理 等， 这 里的 “ 等” 是 为低 阶 法规 立 法预 留的空 间 ， 而 不是 任何 单 位和个人可以任一 解释 的 “ 框”。 如环 境评 价、 安全评
察、 设 计、 监理等服 务。 ”
有关 的货物 ， 贵宾 间的沙发可 以移动属于 可以分 割 的货
物； 有专家强 调有关 的满足度仅 限于 “ 基本 功能”， 不包
（ 以下 简称 《 条 例 》）第七 条第一 款 规 定 ：“ 政 府 采购 工程 以及与 工程建 设有 关的 货物 、 服 务， 采用招 标方式
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备、 材料等， 所有 工程 设计 图纸 都 包含建 筑 图纸 、 结 构
程 建设项 目； 政府采 购法 对工程 、 货物和服 务分别定
义， 其中 “ 工程 ” 定 义 为：“ 本 法所 称 工程 ， 是指 建设 工 程， 包括建 筑 物和 构筑 物 的新建 、 改建 、 扩建 、 装修 、 拆
应 当指 出 的 是 ， 同《 政 府 采 购 法 》略 有 不 同 的 是 ，
２ ０ ｌ １ 年ｌ ２ 月２ ０１ ３ 颁 布 的 招 标 投标 法 实 施 条 例》 （ 以下 简称 招 标 条 例 ）同 《 政 府采 购 法 的 解释 靠 拢， 招标 条例 》第二条规 定 ：“ 招标 投标 法第三 条所称
本文作者对政府采购 工程法律适 用问题进行 ｒ 思考， 对在特定条件下 政府采购法》和 （ （ 招标投 标法 往政 府采购工程招标中管辖的交叉情形 ， 提出 ＿ 『 处理建议 。
政 府 采 购 工 程 法 律 适 用 的 思
兼对 政府采购法实施条例 第七条的解读
口 朱晋华 陈川生
政 府 采 购 法》 第 四条 规 定 ：“ 政 府 采 购工 程 括 “ 附属功 能”， 这种 “ 精 密”的解读 有时也 难以判定 。 如 监狱 的若 干 电脑 ， 有 些 是 办 公用 的 ， 有些 是监 视 用
的， 这 里 哪 台 电脑 是 基 本 功 能 ， 哪台 电脑是 附属功 能 ，
进行招标 投标 的 ， 适用招标 投标法 。 ” 但是两法对工程 、
工程 有关的 货物 和服务在法律 层次没有 同一表 述 。 招标 投标 法将 强制招 标的工程 和有关 的货物 、 服务称 之为工
还是存 在 困惑 。 其实， 在实践 中这种 法律适 用的 选择 非 常 简单 ， 所 谓与工程不 可分 割且实现 其基本 功能所 必需 的设 备、 材料 等就 是指工 程设计 图纸 中所包含 的所有 设
招 标 条 例 》对 “ 工 程 ”的 解 读 同 政 府 采 购 法 》
完 全相 同 ： 指 建 设 工程 ， 包括 建筑 物 和构 筑 物 ； 对有 关 的货 物 做了紧密度 和满 足度 的 限定 。 其 中， 不 可分 割表
示与工 程的 紧密度 ， 实 现 其 基 本 功 能 表 示 对 项 目的 满 足 度； 这里的 “ 不 可 分 割 ”和 “ 基 本 功 能 ”不 能 做 割 裂 解
除、 修缮等。 ”
图纸 和设 备 图纸 或 清单 ， 设 计 图纸 范 围内货物 、 材料 就 是 工程 有关 的货物 。 上 述案 例中的沙 发、 电脑 列入 工程
项 目的设备清单 ， 依 照招标 投标 法的规 定执行， 反之， 如 果主体 、 资金适 格， 适用 政府 采购法 》。
２ ０ １ ４ 年１ ２ 月３ １ 曰颁 布 的 （ （ 政 府 采 购 法 实施 条 例》
读， 紧 密度 应 当以满 足度 为基 础 。因此 ， 两者 的连 接词
用“ 且”而 不是 “ 和” 。 有 专家 用物 理的 状 态解 读 “ 不 可
分割 ”。 如体 育馆 的观 众席座 椅固定 在场 地上 属于 工程