公共政策周期
公共政策终结与周期
障碍
1. 相关者的心理抵触 对政策终结存在抵触心理的主要有三种人：（１）政策受益 者；（２）政策制定者；（３）政策执行者。这三类人的心 态，往往成为政策终结的首要障碍。这种心理障碍的存在， 又使人们在解释政策失败时，常常倾向于从环境因素中去寻 找原因，而不愿检讨政策本身的失误。 现存机构的持续性。 2. 现存机构的持续性。 政策执行机构有如其他社会政治组织一样，都具有寻求生存 和自我扩张的本性，哪怕它已经无事可做，没有再存在的必 要，情况也一样。这就给政策终结带来很大的困难。机构的 持续性表现在三个方面：（１）机构的惯性；（２）机构的 生命力；（3）机构的动态适应性。
7. 高昂的成本 政策终结高昂的成本也是影响政策终结实施的一个 关键因素。政策终结的成本有两种：一是现有政策的沉 淀成本；二是终结行为本身要付出的成本。现行的政策 或组织机构已经投入了巨额成本但没有得到回报，政策 决策者面对投入的沉淀成本，往往处于进退两难的境地。
策略
重视说理工作，消除人们的抵触情绪。 1. 重视说理工作，消除人们的抵触情绪 为确保政策终结的顺利进行，政策决策者首先应该重视做好 说理工作，消除人们的抵触情绪，提高人们的思想认识。 2. 旧政策终结与新政策出台并举，缓和政策终结的压力 旧政策终结与新政策出台并举，缓和政策终结的压力。 人们一般都不愿意看到政策终结， 然而人们一般很少会立 刻反对一个新的、较佳政策的出台。因此，为了缓和政策终 结的压力，可以采用新政策出台与旧政策终结并举的方法， 及时地采用新政策替代旧政策，使人们在丧失对旧政策期望 的同时得到一个新的希望。
3、选择有利的终结时机和焦点 机遇对成功的政策终结至关重要，选择恰当上的时机是政策 终结成功的一个重要因素。优势，政策终结成功与否完全依 赖于时间和机遇。这种时机有：国家重大政治事件的发生， 战争的爆发，外交上重要决议或旧政策的执行所引出的重大 事故等等。 4. 有选择地传播试探性信息，减轻公共舆论给政策终结造成 有选择地传播试探性信息， 的影响。 的影响 所谓传播试探性信息，就是政府在正式宣布终止某项政策之 前，在一些非正式场合，流露出进行终结的信息，以测定公 共舆论对这一行动所持的态度。这种试探性的政策终结方法， 有助于引起公众的广泛讨论，从而认清政策终结的必要性， 减轻舆论给终结带来的困难。
公共政策终结与政策周期-精选文档
1952-1953年，第一个五年计划开始，经济高峰； 1954-1955 年，反冒进运动，温和衰退 ；1956年，中共八大会议，经济 高峰；1957年，三大改造基本完成，温和衰退；1958-1959年， 大跃进运动，人民公社运动八大会议，经济高峰；1960-1962 年，党的八届九中全会，七千人大会，经济严重衰退，大饥 荒； 1963-1965年，三届人大一次会议，经济高峰；19661968年，文化大革命高潮，党的八届十一中全会，经济严重 衰退，停工、停产；1969-1970年，党的九大，经济高峰； 1974年，“批林批孔”运动，经济衰退；1975年，四届人大 一次会议，经济高峰；1976年，“反击右倾翻案风”，经济 严重衰退；1977-1978年，党的十一大，党的十一届三中全会， 五届人大一次会议，经济高峰；1979-1981年，经济衰退、高 失业率和高通货膨胀；1982-1985年，党的十二大，经济高峰； 1987-1988年，党的十三届三中全会，党的十三届五中全会， 经济衰退；1992-1993年，党的十四大，八届人大一次会议， 经济高峰；…… 从上面的分析可以看出，中国存在明显的政策周期，且 与经济周期变动呈一致性特点，中国的政策总是不断变化的， 缺乏连续性和稳定性，对中国经济产生了深刻影响。
中国现代经济的政治-经济周期
新中国的经济发展从1949年至今，特别 是经过改革开放20多年的积累，国民经济整体 实力有了很大的提高。但是，反思我国经济发 展的历程，不仅有很高的增长速度，同时也存 在着周而复始的经济波动。究其原因，政策 (主要是经济政策)对经济的导向具有不可忽视 的影响，甚至有可能使经济出现与正常波动表 现特征差异很大的现象。
公共政策终结与政策周期
临床116班 刘成伟 6300611374
公共政策与行政管理考试 选择题 60题
1. 公共政策的主要功能不包括以下哪一项？A. 资源分配B. 行为规范C. 经济激励D. 个人自由2. 下列哪项不是公共政策的制定过程？A. 问题识别B. 政策规划C. 政策执行D. 政策废弃3. 政策分析的主要目的是什么？A. 评估政策效果B. 制定政策C. 执行政策D. 废弃政策4. 公共政策评估的“3E”原则不包括以下哪一项？A. 效率B. 效果C. 公平D. 经济5. 政策执行中，“政策失灵”的主要原因是什么？A. 政策设计不当B. 政策执行者能力不足C. 政策目标群体不配合D. 以上都是6. 公共政策的“政策周期”包括以下哪些阶段？A. 政策制定、政策执行、政策评估B. 政策制定、政策执行、政策监督C. 政策制定、政策执行、政策评估、政策监督D. 政策制定、政策执行、政策评估、政策监督、政策废弃7. 政策制定中的“政策议程设置”是指什么？A. 确定政策目标B. 确定政策问题C. 确定政策方案D. 确定政策执行者8. 政策执行中的“政策工具”不包括以下哪一项？A. 命令B. 激励C. 教育D. 选举9. 公共政策中的“政策网络”是指什么？A. 政策制定者之间的网络B. 政策执行者之间的网络C. 政策目标群体之间的网络D. 以上都是10. 政策评估中的“影响评估”主要是评估什么？A. 政策的经济影响B. 政策的社会影响C. 政策的政治影响D. 以上都是11. 公共政策中的“政策倡导”是指什么？A. 支持政策B. 反对政策C. 提出政策建议D. 以上都是12. 政策制定中的“政策选择”是指什么？A. 选择政策目标B. 选择政策问题C. 选择政策方案D. 选择政策执行者13. 政策执行中的“政策协调”是指什么？A. 协调政策制定者B. 协调政策执行者C. 协调政策目标群体D. 以上都是14. 公共政策中的“政策冲突”是指什么？A. 政策制定者之间的冲突B. 政策执行者之间的冲突C. 政策目标群体之间的冲突D. 以上都是15. 政策评估中的“过程评估”主要是评估什么？A. 政策的制定过程B. 政策的执行过程C. 政策的评估过程D. 以上都是16. 公共政策中的“政策学习”是指什么？A. 学习政策制定B. 学习政策执行C. 学习政策评估D. 以上都是17. 政策制定中的“政策分析”是指什么？A. 分析政策目标B. 分析政策问题C. 分析政策方案D. 以上都是18. 政策执行中的“政策监控”是指什么？A. 监控政策制定者B. 监控政策执行者C. 监控政策目标群体D. 以上都是19. 公共政策中的“政策创新”是指什么？A. 创新政策制定B. 创新政策执行C. 创新政策评估D. 以上都是20. 政策评估中的“成本效益分析”主要是评估什么？A. 政策的成本B. 政策的效益C. 政策的成本与效益D. 以上都是21. 公共政策中的“政策沟通”是指什么？A. 沟通政策制定者B. 沟通政策执行者C. 沟通政策目标群体D. 以上都是22. 政策制定中的“政策目标”是指什么？A. 政策的目的B. 政策的问题C. 政策的方案D. 政策的执行者23. 政策执行中的“政策反馈”是指什么？A. 反馈政策制定者B. 反馈政策执行者C. 反馈政策目标群体D. 以上都是24. 公共政策中的“政策环境”是指什么？A. 政策制定环境B. 政策执行环境C. 政策评估环境D. 以上都是25. 政策评估中的“政策可持续性”主要是评估什么？A. 政策的长期效果B. 政策的短期效果C. 政策的长期与短期效果D. 以上都是26. 公共政策中的“政策参与”是指什么？A. 参与政策制定B. 参与政策执行C. 参与政策评估D. 以上都是27. 政策制定中的“政策规划”是指什么？A. 规划政策目标B. 规划政策问题C. 规划政策方案D. 规划政策执行者28. 政策执行中的“政策调整”是指什么？A. 调整政策制定者B. 调整政策执行者C. 调整政策目标群体D. 以上都是29. 公共政策中的“政策监督”是指什么？A. 监督政策制定者B. 监督政策执行者C. 监督政策目标群体D. 以上都是30. 政策评估中的“政策有效性”主要是评估什么？A. 政策的效率B. 政策的效果C. 政策的公平D. 以上都是31. 公共政策中的“政策合法性”是指什么？A. 政策的法律依据B. 政策的政治依据C. 政策的社会依据D. 以上都是32. 政策制定中的“政策议程”是指什么？A. 政策的目标B. 政策的问题C. 政策的方案D. 政策的执行者33. 政策执行中的“政策执行力”是指什么？A. 执行者的能力B. 执行者的意愿C. 执行者的资源D. 以上都是34. 公共政策中的“政策变迁”是指什么？A. 政策的变化B. 政策的废弃C. 政策的替代D. 以上都是35. 政策评估中的“政策影响”主要是评估什么？A. 政策的经济影响B. 政策的社会影响C. 政策的政治影响D. 以上都是36. 公共政策中的“政策整合”是指什么？A. 整合政策制定者B. 整合政策执行者C. 整合政策目标群体D. 以上都是37. 政策制定中的“政策选择”是指什么？A. 选择政策目标B. 选择政策问题C. 选择政策方案D. 选择政策执行者38. 政策执行中的“政策适应”是指什么？A. 适应政策制定者B. 适应政策执行者C. 适应政策目标群体D. 以上都是39. 公共政策中的“政策稳定性”是指什么？A. 政策的长期稳定B. 政策的短期稳定C. 政策的长期与短期稳定D. 以上都是40. 政策评估中的“政策效率”主要是评估什么？A. 政策的成本B. 政策的效益C. 政策的成本与效益D. 以上都是41. 公共政策中的“政策透明度”是指什么？A. 政策的公开性B. 政策的保密性C. 政策的透明性D. 以上都是42. 政策制定中的“政策目标群体”是指什么？A. 政策的目标B. 政策的问题C. 政策的方案D. 政策的执行者43. 政策执行中的“政策执行机制”是指什么？A. 执行者的机制B. 执行者的方法C. 执行者的工具D. 以上都是44. 公共政策中的“政策替代”是指什么？A. 替代政策制定者B. 替代政策执行者C. 替代政策目标群体D. 以上都是45. 政策评估中的“政策公平性”主要是评估什么？A. 政策的分配公平B. 政策的程序公平C. 政策的实质公平D. 以上都是46. 公共政策中的“政策连续性”是指什么？A. 政策的长期连续B. 政策的短期连续C. 政策的长期与短期连续D. 以上都是47. 政策制定中的“政策问题”是指什么？A. 政策的目标B. 政策的问题C. 政策的方案D. 政策的执行者48. 政策执行中的“政策执行效果”是指什么？A. 执行者的效果B. 执行者的结果C. 执行者的影响D. 以上都是49. 公共政策中的“政策废弃”是指什么？A. 废弃政策制定者B. 废弃政策执行者C. 废弃政策目标群体D. 以上都是50. 政策评估中的“政策可行性”主要是评估什么？A. 政策的实施可行性B. 政策的政治可行性C. 政策的经济可行性D. 以上都是51. 公共政策中的“政策执行者”是指什么？A. 执行政策的人员B. 执行政策的机构C. 执行政策的组织D. 以上都是52. 政策制定中的“政策方案”是指什么？A. 政策的目标B. 政策的问题C. 政策的方案D. 政策的执行者53. 政策执行中的“政策执行策略”是指什么？A. 执行者的策略B. 执行者的方法C. 执行者的工具D. 以上都是54. 公共政策中的“政策执行监督”是指什么？A. 监督政策制定者B. 监督政策执行者C. 监督政策目标群体D. 以上都是55. 政策评估中的“政策执行结果”主要是评估什么？A. 执行者的结果B. 执行者的影响C. 执行者的效果D. 以上都是56. 公共政策中的“政策执行环境”是指什么？A. 执行者的环境B. 执行者的条件C. 执行者的背景D. 以上都是57. 政策制定中的“政策执行计划”是指什么？A. 执行者的计划B. 执行者的方法C. 执行者的工具D. 以上都是58. 政策执行中的“政策执行资源”是指什么？A. 执行者的资源B. 执行者的条件C. 执行者的背景D. 以上都是59. 公共政策中的“政策执行能力”是指什么？A. 执行者的能力B. 执行者的意愿C. 执行者的资源D. 以上都是60. 政策评估中的“政策执行过程”主要是评估什么？A. 执行者的过程B. 执行者的方法C. 执行者的工具D. 以上都是1. D2. D3. A4. D5. D6. D7. B8. D9. D10. D11. D12. C13. D14. D15. D16. D17. D18. D19. D20. C21. D22. A23. D24. D25. A26. D27. C28. D29. D30. D31. D32. B33. D34. D35. D36. D37. C38. D39. D40. C41. A42. A43. D44. D45. D46. D47. B48. D49. D51. D52. C53. D54. D55. D56. D57. D58. D59. D60. D。
第八章公共政策的变动、终结和周期
已得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以 终止。 (2)经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解 决所面临的问题。如果继续执行不仅浪费资源而且 会带来不良后果，因此必须予以终止。 (3)存在着几种推动政策终结的力量。巴达奇把他们 分为三类：反对者、zhi约者和改革者。
2.政策终结的作用： (1)政策终结有利于节省政策资源。 (2)政策终结有利于提高政策绩效。 (3)政策终结有利于促进政策优化。 3.政策终结的障碍：
4.公共政策在一定阶段内保持稳定是必要的，这是
由于政策的稳定可以带来一系列积极的效果:
(1)政策的稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的
意志和决定，进而取得预期的成效。 (2)政策的稳定有利于国家与社会的稳定，持续、 稳定的政策让人有法可依、有章可循，同时它会形 成一种较为稳定的利益格局和社会规范，减少不必 要的摩擦和冲突。
（四）政策变动的模式 西方学者从他们本国的政策实践中总结出若干个政
策变动的模型，其中比较有代表性的是:
1.周期型
(1)这是美国学者亚瑟· 施莱辛格在研究美国政治历
史后提出来的. (2)他认为国家事务存在着一种在公共目的和私人利 益之间的持续变动，美国政治一直遵循一个相当有 规律的周期在运行，即国家的态度总是在自由主义 和保守主义之间来回摆动。
第四节
公共政策的周期
一、政策周期的内涵
1.公共政策的周期一般可以分为政策的生命周期和
政策的变动周期两种类型。 (1)所谓政策的生命周期，也就是一个完整的政策过 程，它指的是公共政策经历了从问题的认定到政策 的出台，再经过执行、评估、监控、调整诸环节， 最后归于终结。
(2)政策的变动周期指的是公共政策在一定的时间
(2)提出调整方案；
8.4公共政策的两个周期
8.4 公共政策的两个周期大家好，我们今天来学习公共政策的两个周期。
公共政策本身就是一个运动、发展的过程，旧的公共政策的渐趋终结，新的公共政策不断产生，从而形成公共政策循环往复的周期现象。
公共政策的周期一般可以分为政策的生命周期和政策的变动周期两种类型。
1.政策的生命周期所谓的政策的生命周期，也就是一个完整的政策过程，它指的是公共政策经历了从问题的认定到政策的出台，再经过执行、评估、监控、调整诸环节，最后归于终结。
不过不同学者对公共政策在一个周期中所经历的阶段有着不同的看法。
最早的政策周期理论学家 C.O.琼斯认为，政策过程的分析框架包含认知/界定、聚合、组织、议程设定、规划、合法化、预算、执行、评估以及调整/终结等十一个环节。
然后他又从系统分析的角度，将政策分析过程分成七个阶段：问题认定、方案规划、项目合法化、项目预算、项目执行、项目评估和问题解决或项目终结。
安德森、布雷迪和布洛克则认为政策过程有六个阶段：问题界定、政策议程设定、政策规划、政策采纳、政策执行和政策评估。
而布鲁尔和德龙的六阶段又有所不同，它们是：创始、估算、选择、执行、评估和终结。
我们所认为的政策周期则包括：公共政策问题的形成和认定、公共政策的制定、公共政策的执行、公共政策的评估和监控以及公共政策的变动和终结等五大阶段。
2.政策的变动周期政策的变动周期指的是公共政策在一定的时间范围内，同样或相似的政策现象有规律地反复出现。
影响公共政策产生周期性变动的因素有以下几种。
（1）政策主体的周期性更迭。
就像亚瑟·施莱辛格在他的周期型政策变动模型中所指出的那样，在两党制或多党制国家中，政府的政策往往随着执政党的轮换更替而呈现明显的周期波动。
（2）客体的周期性变化。
这指的是公共政策所指向的问题具有周期性。
比如某些自然灾害的出现具有周期性。
（3）经济等外部环境的周期性波动。
宏观经济条件的变化是影响政策系统的重要外部因素。
经济研究和实践都表明，经济发展会产生周期性波动，经济繁荣和衰退常常交替出现。
公共政策的变动终结与周期-内蒙古大学
中国政策的不稳定性
• 突出表现是“一大三差” *朝令夕改，变动性大。 *灵活有余，原则性差。 *单一紊乱，相关性差。 *束之高阁，有效性差。 • 原因分析 *缺乏配套，督办不够，落实力度小。 *急于求成，仓促出台，效应短期化。 *兼顾不当，控制乏力，调控功能弱。
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对概念的理解
• 作为政策研究的专业术语，政策调整指的 是公共政策变动当中最常见的一种形式。 • 西方的政策科学家很少把“政策调整”作 为一个专门的研究论题，更关注政策的终 结和创新。为什么？ P457 • 中国的政策变动的方式以政策调整为主。 为什么？P457-8 【中国实行的政治体制注 重政策的稳定性和连续性】
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推动政策终结的力量 P472
• 政策反对者。就是对现行政策持异议的反对派人 士，也是最积极的要求终结政策的力量。他们认 为他们欲终结的政策背离了他们所持的价值观或 者侵害了他们的社会、经济或政治的利益。 • 节约者。就是那些认为公共部门必须厉行节约的 人，他们赞成政策终结是考虑到节省开支、防止 公共资源的浪费。 • 改革者。改革者的政策主张是建立在对现行政策 的批判的基础之上的。他们把旧政策看作是创立 新政策的障碍，只有废旧立新才能促进社会的发 展和进步，强烈要求对旧政策予以终结。
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2018/10/25
政策终结的对象 P470
功能。功能是政府为了满足民众的需要而提供的 服务，它代表着政府活动的基本方向，政策的效 果就是通过具体的功能来体现的。
组织。任何一项政策活动都是通过组织来推动的， 政策的终结也伴随着组织的缩减或撤销。
政策。也就是政策本身的终结，即停止执行某项 政策。 计划。计划的终结也称项目的终结，指的是执行 政策的具体措施和手段的终结。
政策周期的名词解释
政策周期的名词解释政策周期，又称政策循环，是指政府制定和实施公共政策的过程中所遵循的一种特定模式。
它包括问题提出、政策制定、政策实施、政策评估和政策调整等各个阶段，形成了一种政策制定和实施的连续循环过程。
1. 问题提出政策周期的起点是问题的提出。
这个阶段通常由政府官员、智囊团、学术机构或公民团体来提出，涉及社会、经济、环境等各个领域的问题。
问题提出是政策制定的基础，自底向上的社会参与和自上而下的政府引领方式都可能在这个阶段发挥作用。
2. 政策制定政策制定是政策周期的核心阶段，政府机构以及相关利益相关者通过政策研究、数据分析、利益协调等手段参与其中。
在这个阶段，决策者需要权衡不同政策选择的利弊，寻求最佳解决方案。
政策制定可能涉及多个层级的政府与非政府机构之间的合作与协商。
3. 政策实施政策制定完成后，政府需要将政策转化为具体行动并实施。
这个阶段涉及资源调配、职能分工、监管机制的建立等。
政策实施需要政府与社会各界密切合作，确保政策能够有效地落地并产生预期效果。
4. 政策评估政策评估是政策周期中一个至关重要的环节，用于评估政策的成效和问题。
通过收集与政策目标相关的数据、信息和反馈，政府可以了解政策实施的效果，发现可能存在的问题和改进空间。
评估结果可以为政府决策提供重要参考，帮助制定更好的政策。
5. 政策调整根据政策评估的结果，政府需要对政策进行调整和修订。
这可能包括政策的修改、增补、废止或完全重新制定。
政策的调整是政策周期中一个持续不断的过程，帮助政府适应变化的社会、经济和环境条件，确保政策一直与时俱进。
政策周期是一个动态的循环过程，不同阶段之间相互关联、相互影响。
并不是所有政策都必须按照完整的循环过程进行，有些政策可能仅涵盖其中的一个或几个阶段。
此外，政策周期中的各个阶段也可能出现问题和挑战，需要政府和社会各界的共同努力来解决。
政策周期的名词解释为我们提供了理解政策制定和实施的框架，帮助我们更好地理解公共政策的运行机制。
宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第十一章 公共政策的变动、终结与周期【圣才出品】
第十一章 公共政策的变动、终结与周期1．试述公共政策的稳定与变动之间的关系。
答：稳定和变动是公共政策发展过程中的两个基本特征，二者的关系表现为：（1）公共政策稳定与维持是公共政策能够有效调节社会行为的基础。
一项政策出台以后，一般都会持续相当长一段时间，直到其所指向的政策问题得到妥善解决。
而有些元政策和基本政策，它们的持续稳定更是关系到整个国家和社会的长治久安。
因此，大多数人都希望政府的政策能保持相对的稳定性和连续性，具有可预见性。
（2）公共政策并非一成不变的教条，而是人们围绕某个公共问题而展开系列活动的一个动态调整的过程。
政策变动是对原有政策稳定状态的破坏，会遇到阻力或反对，同时也是对原有政策的继承与发展，代表政策发展的方向，会得到有关力量的支持或赞成。
政策的稳定与变动实际上就是这两种力量相互作用的结果。
政策稳定是政策质的规定性的维护和保持，政策变动是政策量的规定性的变化或质的变化，二者统一于政策发展变化的实践。
2．试从政策调整的角度阐述我国实施渐进式改革的意义。
答：政策调整的根本目的在于确保公共政策沿着正确的轨道实施下去，最终达到预期的目标。
对我国来说，通过政策调整的方式实施渐进式改革具有重要意义，主要体现为：（1）及时纠偏、预防失误公共政策在执行过程中往往容易出现偏差。
我国行政层级众多，政策在实际运行过程中很容易出现偏差，要避免政策失误造成的损失，就要求各级政策制定者和执行者在政策出台以后，必须密切注意和及时了解政策实施的后果，加强评估和监控，随时随地收集政（2）协调关系、有序运行政策问题的复杂性使得政策系统内部的关系也错综复杂。
我国政府内部依然存在着部门职能交叉、边界不清、内部利益争夺严重的问题，因此协调好各政策相关部门的关系就显得尤为重要。
各级政府部门要加强协调与配合，通过对出现矛盾和纠纷的政策内容和政策关系进行及时有效的调整，使各方面的政策互相衔接、协调一致地发挥整体功能。
c．发展完善、保持稳定公共政策是动态发展的，这种发展既包括客观环境和条件的变化，也包括人们的认识随实践的发展而不断深化。
第九章 公共政策的终结和周期
公共政策分析12公共政策的变动、终结与周期
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政策终结的对象
功能 组织 政策 计划
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政策终结的方式
政策废止 政策替代 政策分解 政策合并 政策缩减
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政策终结的障碍
组织的持久性 代价
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政策终结的策略
重视说服工作，消除抵触情绪 注意因势利导，营造有利气氛 公开评估结果，争取支持力量 废旧、立新并举，缓和终结压力 通过试探试点，避免矛盾激化 终结必要部分，减少终结代价
公共政策的变动、终结与周期
学习内容： 公共政策的稳定和变动 公共政策的调整 公共政策的终结 公共政策的周期
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第一节 公共政策的稳定和变动
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政策稳定的原因及消极影响
原因: 决策网络的相对稳定性有助于保持政策的稳定 从政策客体来看，政策问题的解决需要一个过程 目标的长期性、政策的有效性及政策的合法性、 修改的复杂性 消极影响 政策僵化
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政策调整的积极作用
及时纠偏、预防失误 协调关系、有序运行 发展完善、保持稳定
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公共政策的终结
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政策终结的含义
所谓政策终结就是公共政策的决策者通 过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措 施，以终止那些错误的、过时的、多余的或 无效的政策的一种行为
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公共政策的调整
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政策调整的内容
政策目标调整 政策方案调整 政策措施调整 政策关系调整 政策主、客体调整
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政策调整的形式
8公共政策周期
０票；弃权１票。”
“通过！”全国人大常委会委员长吴邦国宣布。
２９日下午，十届全国人大常委会第十九次会议经表决决定，
一届全国人大常委会第九十六次会议于１９５８年６月３日通过
的农业税条例自２００６年１月１日起废止。
这意味着９亿中国农民从明年第一天开始，将依法彻底告别
延续了２６００年的“皇粮国税”——农业税。
政策终结是指经过由政府组织或社会自 发的政策评估后，政策决策者或制定者采取 一定措施，将过时的、无效的或多余的政策、 计划、功能或组织予以终止或结束。
二、政策终结的地位与作用
（一）地位 政策终结宣告了旧政策的结束；预示了
新政策的启动 （二）作用/必要性 1。有利于节省政策资源 2。有利于提高政策效率 3。有利于政策工程的优化和政策质量的提高
地找个工作，把所有的人事关系都转回来；或者在连云港买
个房子，就可落户。
“结婚是人权，怎么可能买不了房子就结不了婚？”从
北京大学毕业三年的杨蕾，就被一本房产证和一张集体户口
卡阻挡了婚姻。
杨蕾“结不了婚”是因为陷入了由房地产市场与集体户
口管理政策组合起来的荒诞怪圈：
杨蕾在广州工作后，成为了挂靠在人才市场的“集体户
托律师将诉状递至北京市第二中级人民法院，诉讼理由 为民航总局行政立法不作为。
东方航空公司表示，他们没有权力突破目前法律规 定的赔款限额，因为赔付标准是国务院制定的，如果不 满意，可以通过其他途径解决。
据悉，这是中国民航空难史上遇难者家属首次打官 司追究有关部门的行政责任。
国际普遍做法
目前，国际社会对于责任赔偿普遍遵从的是1929年的
1、充分发挥政治领导者的领导力，审时度势地引
领旧政策终结和新政策产生
公共政策终结与政策周期
（三）公共政策终结的方式
1、政策废止：使某项运行中的政策立即终止 2、政策替代：新政策代替旧政策，但所面对的 问题不变，所要满足的要求不变 3、政策合并：旧的政策虽然被终止了，但该政 策所要实现的功能并没有取消，而是将其合并 到其他的公共政策中去。 4、政策分解：将旧政策的内容按照一定的原则 分解成几个部分，每个部分各自形成一项新的 公共政策
（二）公共政策终结的策略 彼得.德利翁： 第一，使人民认识到政策终结不是结束而 是开始 第二，政策分析家在政策评价阶段上特别 注意寻找有效政策终结的策略和手段 第三，充分利用政治行政或主要的人事变 动等终结环境的“自然成熟期”
三、公共政策周期
公共政策周期是指，公共政策在经过制 定、执行、评估、终结等几个阶段后所 形成的比较完整的政策过程。 影响政策周期时间长短的因素 1、公共政策目标大小、远近 2、环境变化 3、实施的难易程度
公共政策终结与周期
一、公共政策终结概述 二、公共政策终结的障碍与策略 三、公共政策周期
一、公共政策终结概述
（一）公共政策终结定义 政策终结是公共政策主体在进行政策评 估后采取必要的措施终结那些过时的、 多余的、不必要的或无效的公共政策及 其相关内容的一种政策行为。
（二）政策终结的内容
分类 1、连续性的政策周期：在原政策基础上进 行政策调整之后而发展形成的政策周期 2、断续性的政策周期：在原政策被完全终 结后通过新政策的发展而形成的政策周 期
的公共政策终结与周期ppt课件
2. 巩固和发展现行政策，保持政策的连续性和稳定性。 这是因为通过对政策周期的研究政策制定者可以： （１）了解政策是否实现了预期的目标，政策执行是否产生 了偏差, 是否需要进行追踪决策； （２）依据研究的结论，定是坚持原政策，修改原政策，或 是终止原政策和制定新政策； （３）根据原政策的经验教训，提高政策的功效。
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3. 推动改革开放、市场经济和社会经济发展。 当前，我国正处于经济体制、政治体制的全面改革之中，改革 给我们带来了生机，改革给我们带来了希望，改革也给我们带 来了许多新问题和新挑战。促进改革开放的顺利进行，很重要 的是通过对各项政策周期及其互动关系的研究，制定出一整套 相互配套的改革政策，以在新体制内部形成相互制衡的机制。
定义：政策终结是公共政策主体在进行政策评估后采取必要的措施 终结那些过时的、多余的、不必要的或无效的公共政策及其相关内 容的一种政策行为。
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政策终结的内容： 1、功能的终结：终止由政策执行所带来的某些具体的利益和服务 2、结构的终结：伴随着政策终结而进行的机构缩减或撤销 3、政策本身的终结：承担政策活动的机构依然存在，而政策所担负 的功能则由新的政策来担负。 4、计划的终结：执行政策的措施和手段的终结
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政治-经济期
政策过程与经济过程不可分离，它们相互作用，综合影响。尤其 是在市场经济条件下，公共政策作为一国政府干预社会经济生活的 主要手段，用以纠正市场缺陷时，政策与经济发展之间的相互关系 就更为密切。当政策干预切合经济发展的要求时，经济就逢勃发展； 当政策干预与经济发展相悖时，经济就呈现出波动、萎缩乃至停滞 状态。由于政策本身是一个运动的周期过程，周期性的政策变化必 然会对经济发展产生影响，使经济发展随着周期性的政策变化呈现 出不同的发展周期。
《公共政策概论》名词解释
《公共政策概论》名词解释具体政策：是在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。
也被称为部门政策或方面政策。
它是针对具体的特定的问题作出的政策规定。
¨战略性政策：政策主体在一个较长的时间阶段上要达到的主导全局的根本目标以及为目标的实现所做的资源配置和行动步骤的设想。
¨策略性政策：是政策主体针对某一特定形势制定的行动路线，是具体的行动路线。
¨战术性政策：是指为了达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题的行动方案。
¨公共权力：也称为国家权力，是国家为了实现特定的利益或原则而对政治客体进行制约的能力或力量。
¨公共利益：指与大多数社会公众的个体利益具有直接或间接相关性的、带有全局性、长远性和根本性的利益。
¨公共目标：是以公共利益的维护、实现、发展为目的性的行动指标。
¨公共事务：与公共利益的维护、实现和发展有直接相关性的一切事务。
¨公共问题：是指对大多数社会成员的生活、工作产生直接或间接影响的社会矛盾问题¨公共组织：是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。
包括强制型的公共组织、半强制型的公共组织和非强制型的公共组织。
¨问题：一定行为主体的主观愿望与客观现实之间的矛盾状态。
问题分为私人问题和社会问题。
¨社会问题：社会的现存状况与社会期望状况之间的差距。
¨社会公共问题：当社会问题超出了当事人，其影响波及到不直接相关的群体时，社会问题就成为社会公共问题。
¨公共政策问题：公共权力部门感受到必须要解决某种社会公共问题，否则，可能产生极为消极的后果，于是把某种公共问题纳入解决议程，这时，社会公共问题转化成为公共政策问题。
¨政策诉求：国家政治体系中的非官方的社会行为主体或者公共权力主体，就某一方面的实际问题向政府提出来的，要求政府采取或不采取行动的要求。
公共政策周期
公共政策周期
公共政策周期是指一个政策从产生、形成，到执行，再到评估、终结的过程。
最早提出公共政策周期理论，是美国政策家C·O·琼斯。
他根据系统分析的概念，将政策分析过程分成5个阶段：
（1）问题认定，即从问题到政府的阶段；
（2）政策发展，包括方案规划以及合法化等功能活动，即政府为了解决公共问题而采取行动的阶段；
（3）政策执行，即政府解决问题的阶段；
（4）政策评估，即由政府回到政府的阶段；
（5）政策终结，即问题解决或变更阶段。
公共政策周期有2种形式：
1、政策制定—执行—评估—终结等阶段形成的周期。
在此周期中，政策制定是核心；政策执行是关键；政策评估是对政策方案合理性的最具权威的检验，它贯穿于政策过程的始终，通过政策评估，及时发现并纠正政策偏差；政策终结则意味着一个旧周期的结束。
2、政策经过传达期、贯彻期、变革期等阶段形成的周期。
主要体现下级、基层部门。
所谓传达期，即“传达动员”阶段。
传
达动员形式有两种：一种是自上而下的有组织的内部传达，另一种是在全国范围内公开动员，在很多场合下，先是内部传达，然后公开动员。
所谓贯彻期，即“贯彻实施”阶段，在传达中央、上级精神之后，各地方开始具体实施。
所谓变革期，即有两种现象，一是正面的创新政策；一种是负面的抵制政策，通常所说的“上有政策，下有对策”阶段。
【公共政策分析】_公共政策的周期性过程
1-3 公共政策的周期性过程
n 公共政策可以被看作一种政治行为或政治行动，通过政治与公共 政策的关系对公共政策的政治行为进行阶段性或程序化研究。
n 这种观点显然是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反映。
失败？
¨ （7）终止：最初的规则与法律是怎样终止的，或经修改以改变了 的形式继续存在着？
n 在拉斯韦尔看来，这7个阶段不仅描述了公共政策事实上是如何制定 的，而且描述了应该如何制定公共政策。
n 学者们普遍认为， ¨ 拉斯韦尔对公共政策过程的分析主要关注的是政府内部的决策过 程,而没有考虑外部环境对政府行为的影响； ¨ 同时拉斯韦尔把公共政策评估放在公共政策运用之后，也与现实 不符，因为不仅在公共政策执行之后进行公共政策评估而且在公 共政策执行之前也进行。
n 但是，这个模型对于公共政策科学的发展影响很大，它通过把每个阶 段独立起来，减少了公共政策研究的复杂性，从而为以后的公共政策 研究者开辟了一条道路。
n 一些政治学家根据各种政治活动与公共政策的关系，来划分各阶段， 其大致的步骤是：分析问题、确认目标、规划方案、合法化、公共政 策执行、公共政策评估等。
1.3.2 周期性政策过程
n 一个完整的公共政策过程一般都包括以下几个阶段：
¨ 政策问题的提出与界定
¨ 政策制定
¨
政策执行
¨
政策评估
¨
政策调整
过程
¨ 政策终结
¨ （2）建议：处理某一问题的那些建议（或可供选择的方案）是怎 样形成和提出来的？
¨ （3）规定：普遍的规则是如何由谁颁布的？ ¨ （4）行使：由谁决定特定的行为是否违犯规则或法律，并要求对
公共政策分析名词解释题
名词解释（100题）1）、公共政策公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
2）、公共政策主体公共政策主体是指参与影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
3）、公共政策主体能力公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。
4）、决策权力决策权力可以定义为一种法津权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
5）、公共决策体制公共决策体制：实质就是围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、决策规划、决策方式等制度的总称。
6）政策执行资源政策执行资源：指的是政策执行主体实施政策时必须具备的主观和客观条件，主要包括：经费和人力、信息、权威、执行保护。
7）、政策执行矫正政策执行矫正：是指政策主体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正确的方向并且消除不良后果的过程。
8）、政策均衡政策均衡：指的是所有政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满族或满意状态，因而无意也无力改变现行政策。
9）、政策宣示：政策宣示：即法定政策主体依照法定权限和程序，通过法定和约定俗成的方式，正式向公众发布政策决定，如记者招待会，白皮书，文件，宪报等。
10）、政策监控系统监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
11）、公共政策评价公共政策评价：依据一定标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
12）、正式评价正式评价：指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。
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公共政策周期
公共政策周期是指一个政策从产生、形成，到执行，再到评估、终结的过程。
最早提出公共政策周期理论，是美国政策家C·O·琼斯。
他根据系统分析的概念，将政策分析过程分成5个阶段：
（1）问题认定，即从问题到政府的阶段；
（2）政策发展，包括方案规划以及合法化等功能活动，即政府为了解决公共问题而采取行动的阶段；
（3）政策执行，即政府解决问题的阶段；
（4）政策评估，即由政府回到政府的阶段；
（5）政策终结，即问题解决或变更阶段。
公共政策周期有2种形式：
1、政策制定—执行—评估—终结等阶段形成的周期。
在此周期中，政策制定是核心；政策执行是关键；政策评估是对政策方案合理性的最具权威的检验，它贯穿于政策过程的始终，通过政策评估，及时发现并纠正政策偏差；政策终结则意味着一个旧周期的结束。
2、政策经过传达期、贯彻期、变革期等阶段形成的周期。
主要体现下级、基层部门。
所谓传达期，即“传达动员”阶段。
传
达动员形式有两种：一种是自上而下的有组织的内部传达，另一种是在全国范围内公开动员，在很多场合下，先是内部传达，然后公开动员。
所谓贯彻期，即“贯彻实施”阶段，在传达中央、上级精神之后，各地方开始具体实施。
所谓变革期，即有两种现象，一是正面的创新政策；一种是负面的抵制政策，通常所说的“上有政策，下有对策”阶段。