第7章政策终结与周期剖析教材
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经济学政策终结PPT课件
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Ⅱ.案例分析
• 正确的政策主体 • 明确的政策目标 • 良好的政策环境 • 错误的政策 • 错误的结果：国有股减持政策的终止
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正确的政策主体：
－－上市公司国有股所代表的 国有资产，其最终所有者为全体 公民，政府是代理国家行使国有 股股东的权利，这实际上是一种 “委托－代理”关系，国务院作 为中央政府授权财政部制定国有 股减地的政策更是顺理成 第6页/共25页 章。
方式：终止的政策内容合并到一项已有的政策中
政策
把两项或以上终止的政策合并为一项新
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3、分解 －－就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成
几部分，每一部分形成一项新的政策。 例如：单位保障－－养老保险、失业保险、人寿
保险、医疗保险、生育保险等。 4、缩减
－－就是采用渐进的方式，一步步对政策进行终 结，其目的是有效缓解因政策终结所带来的巨大 冲击，逐步协调各方面的关系，比较稳妥地实施 终结，减少那些不必要的损失。
5．资源方面的障碍
－－沉淀成本、终结行为本身消耗、侥幸心理
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二、政策终结的措施
1．加强宣传教育，消除抵触情绪。
－－宣传适度、给对方选择自由、防 止逆反心理产生
2．树立新的观念，营造改革气氛。
－－把握时机、因势利导、创新观念、 改变认识
例如：1978年真理第标22页准/共2的5页大讨论
第17页/共25页
二、政策终结的形式
1、替代
－－指用新政策替代旧政策，但所面对的政策问 题和政策目标基本没有改变（养路费改燃油税）。
目的：更好解决旧政策没有解决或根本解决不了 的问题，以满足目标群体的政策需求，实现政策 目标。
Ⅱ.案例分析
• 正确的政策主体 • 明确的政策目标 • 良好的政策环境 • 错误的政策 • 错误的结果：国有股减持政策的终止
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正确的政策主体：
－－上市公司国有股所代表的 国有资产，其最终所有者为全体 公民，政府是代理国家行使国有 股股东的权利，这实际上是一种 “委托－代理”关系，国务院作 为中央政府授权财政部制定国有 股减地的政策更是顺理成 第6页/共25页 章。
方式：终止的政策内容合并到一项已有的政策中
政策
把两项或以上终止的政策合并为一项新
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3、分解 －－就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成
几部分，每一部分形成一项新的政策。 例如：单位保障－－养老保险、失业保险、人寿
保险、医疗保险、生育保险等。 4、缩减
－－就是采用渐进的方式，一步步对政策进行终 结，其目的是有效缓解因政策终结所带来的巨大 冲击，逐步协调各方面的关系，比较稳妥地实施 终结，减少那些不必要的损失。
5．资源方面的障碍
－－沉淀成本、终结行为本身消耗、侥幸心理
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二、政策终结的措施
1．加强宣传教育，消除抵触情绪。
－－宣传适度、给对方选择自由、防 止逆反心理产生
2．树立新的观念，营造改革气氛。
－－把握时机、因势利导、创新观念、 改变认识
例如：1978年真理第标22页准/共2的5页大讨论
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二、政策终结的形式
1、替代
－－指用新政策替代旧政策，但所面对的政策问 题和政策目标基本没有改变（养路费改燃油税）。
目的：更好解决旧政策没有解决或根本解决不了 的问题，以满足目标群体的政策需求，实现政策 目标。
公共政策终结与政策周期-精选文档
1952-1953年，第一个五年计划开始，经济高峰； 1954-1955 年，反冒进运动，温和衰退 ；1956年，中共八大会议，经济 高峰；1957年，三大改造基本完成，温和衰退；1958-1959年， 大跃进运动，人民公社运动八大会议，经济高峰；1960-1962 年，党的八届九中全会，七千人大会，经济严重衰退，大饥 荒； 1963-1965年，三届人大一次会议，经济高峰；19661968年，文化大革命高潮，党的八届十一中全会，经济严重 衰退，停工、停产；1969-1970年，党的九大，经济高峰； 1974年，“批林批孔”运动，经济衰退；1975年，四届人大 一次会议，经济高峰；1976年，“反击右倾翻案风”，经济 严重衰退；1977-1978年，党的十一大，党的十一届三中全会， 五届人大一次会议，经济高峰；1979-1981年，经济衰退、高 失业率和高通货膨胀；1982-1985年，党的十二大，经济高峰； 1987-1988年，党的十三届三中全会，党的十三届五中全会， 经济衰退；1992-1993年，党的十四大，八届人大一次会议， 经济高峰；…… 从上面的分析可以看出，中国存在明显的政策周期，且 与经济周期变动呈一致性特点，中国的政策总是不断变化的， 缺乏连续性和稳定性，对中国经济产生了深刻影响。
中国现代经济的政治-经济周期
新中国的经济发展从1949年至今，特别 是经过改革开放20多年的积累，国民经济整体 实力有了很大的提高。但是，反思我国经济发 展的历程，不仅有很高的增长速度，同时也存 在着周而复始的经济波动。究其原因，政策 (主要是经济政策)对经济的导向具有不可忽视 的影响，甚至有可能使经济出现与正常波动表 现特征差异很大的现象。
公共政策终结与政策周期
临床116班 刘成伟 6300611374
第七章 政 策 终 结
本章小节 通过对本章的学习，应理解政策终结的含义， 认识政策终结的地位和作用，掌握政策终结 的具体对象和表现形式，了解政策终结的障 碍，并熟悉政策终结的措施。
思考题
1. 2. 3. 4. 5. 6. 举例说明什么样的政策应该及时终结。 政策终结的作用体现在哪些方面? 政策终结的对象涉及哪些内容? ? 政策终结具有哪些表现形式? 政策终结会遇到哪些方面的障碍? 结合实际阐述政策终结的措施。
第七章 政 策 终 结
第一节 政策终结的含义和作用
一、政策终结的含义 政策终结是指政策制定者经政策评估后，发 政策终结是指政策制定者经政策评估后， 现一些政策已经过时、多余、失效， 现一些政策已经过时、多余、失效，或引发 了重大的不良后果， 了重大的不良后果，采取必要措施予以终止 的行为。 的行为。
二、政策终结的地位和作用
１、政策终结的地位 ２、政策终结的作用 (1)有利于节约政策资源 (1)有利于节约政策资源 (2)有利于提高政策效率 有利于提高政策效率 (3)有利于政策过程的优化和政策质量的提高 有利于政策过程的优化和政策质量的提高
第二节 政策终结的对象与形式
一、政策终结的对象 １、权力与责任 政策功能(服务与管制 服务与管制) 结的障碍和措施
一、政策终结的障碍 １、心理方面的障碍 ２、组织方面的障碍 ３、社会方面的障碍 ４、法律方面的障碍 ５、资源方面的障碍
二、政策终结的措施 加强宣传教育， １、加强宣传教育，消除抵触情绪 树立新观念， ２、树立新观念，营造改革气氛 公开评估结果， ３、公开评估结果，争取更多支持 废旧立新并举， ４、废旧立新并举，缓解终结压力 做出必要妥协， ５、做出必要妥协，减少终结代价
二、政策终结的形式 １、替代 替代就是用新政策替代旧政策， 替代就是用新政策替代旧政策，但所面对的政策问题和政策 目标基本没有改变。 目标基本没有改变。 ２、合并 合并是指旧的政策虽被终止， 合并是指旧的政策虽被终止，但部分实际功能并没有被完全 取消，而是将其合并到其他政策内容中去。 取消，而是将其合并到其他政策内容中去。 ３、分解 分解就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分， 分解就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分，每 一部分形成一项新的政策。 一部分形成一项新的政策。 ４、缩减 缩减就是采用渐进的方式，一步步对政策进行终结， 缩减就是采用渐进的方式，一步步对政策进行终结，其目的 是有效缓解围政策终结所带来的巨大冲击， 是有效缓解围政策终结所带来的巨大冲击，逐步协调各方面 的关系，比较稳妥地实施终结，减少那些不必要的损失。 的关系，比较稳妥地实施终结，减少那些不必要的损失。
第七讲 政策终止、政策变迁与政策周期 PPT课件
1、政策废止
中国各地将在30日内废止“乙肝歧视”相关政策 中新网2月10日电（2010年） 由卫生部、教育部和人 力资源和社会保障部联合发布的《关于进一步规范入学和就 业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通 知》，明确要求，各地需在接到本通知30日内，对当地现行 的有关入学、就业体检的相关政策完成废止或修改工作，违 规进行乙肝项目检测的，将对其责任主管及直接责任人进行 处分，对泄露乙肝表面抗原携带者隐私的医护人员，将给予 警告、责令暂停执业活动或者吊销执业证书的处罚（下略）。
2、政策替代：新政策替代旧政策
中国明年保增长政策或被“稳增长”替代
中央经济工作会议于12月5日召开，分析人 士预计，由于经济总体形势积极向好，“保增长” 的任务并不十分迫切，“保增长”的基调或将被 “稳增长”所替代。2010年是十一五规划的“收 官之年”，做好这一年的经济社会发展工作，对 进一步有效应对国际金融危机冲击、为十二五时 期发展奠定良好基础具有十分重要的意义（下 略）。
第七讲 政策终止、政策变迁 与政策周期
案例导入
2004年的一天，南京市一位外来务工人员的小孩小鹏 在铁路上玩耍时不慎被火车碾伤导致左腿截肢。经过艰难 的交涉，铁路部门只愿赔偿600元人民币。后来又经过艰 苦的诉讼，2006年4月24日，南京市栖霞区法院一审判决 铁路部门赔偿小鹏各种损失20多万元。判决后，被告方当 即表示要上诉，该案又上诉至南京市中级法院，这场历时 两年的官司最后是以调解的方式结束，赔偿数额降到了10 万。 2007年7月8日上午，成都84岁老人陈必洪在穿越 龙潭寺威灵社区一段铁路时，被一货运列车当场撞死。事 后，铁路部门决定给予其家属700元钱补偿金。家属嫌金 额过低，但一直未能与铁路方面达成赔偿协议。
1） 巴达克：《作为一种政治过程的政策终结》， 讨论了“终结的形式、由谁支持终结、为什么 终结很少被接受、如何减少终结的困难”等问 题，并把政策终止看作是政策采纳的一种特殊 场合——采纳A，也就是放弃B
中国各地将在30日内废止“乙肝歧视”相关政策 中新网2月10日电（2010年） 由卫生部、教育部和人 力资源和社会保障部联合发布的《关于进一步规范入学和就 业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通 知》，明确要求，各地需在接到本通知30日内，对当地现行 的有关入学、就业体检的相关政策完成废止或修改工作，违 规进行乙肝项目检测的，将对其责任主管及直接责任人进行 处分，对泄露乙肝表面抗原携带者隐私的医护人员，将给予 警告、责令暂停执业活动或者吊销执业证书的处罚（下略）。
2、政策替代：新政策替代旧政策
中国明年保增长政策或被“稳增长”替代
中央经济工作会议于12月5日召开，分析人 士预计，由于经济总体形势积极向好，“保增长” 的任务并不十分迫切，“保增长”的基调或将被 “稳增长”所替代。2010年是十一五规划的“收 官之年”，做好这一年的经济社会发展工作，对 进一步有效应对国际金融危机冲击、为十二五时 期发展奠定良好基础具有十分重要的意义（下 略）。
第七讲 政策终止、政策变迁 与政策周期
案例导入
2004年的一天，南京市一位外来务工人员的小孩小鹏 在铁路上玩耍时不慎被火车碾伤导致左腿截肢。经过艰难 的交涉，铁路部门只愿赔偿600元人民币。后来又经过艰 苦的诉讼，2006年4月24日，南京市栖霞区法院一审判决 铁路部门赔偿小鹏各种损失20多万元。判决后，被告方当 即表示要上诉，该案又上诉至南京市中级法院，这场历时 两年的官司最后是以调解的方式结束，赔偿数额降到了10 万。 2007年7月8日上午，成都84岁老人陈必洪在穿越 龙潭寺威灵社区一段铁路时，被一货运列车当场撞死。事 后，铁路部门决定给予其家属700元钱补偿金。家属嫌金 额过低，但一直未能与铁路方面达成赔偿协议。
1） 巴达克：《作为一种政治过程的政策终结》， 讨论了“终结的形式、由谁支持终结、为什么 终结很少被接受、如何减少终结的困难”等问 题，并把政策终止看作是政策采纳的一种特殊 场合——采纳A，也就是放弃B
第7章 政策终结与周期[23页]
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公共政策分析导论
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析导论
陈振明 编著 中国人民大学出版社
公共政策分析导论
公共管理硕士（MPA）系列教材
第7章 政策终结 与周期
公共政策分析导论
公共管理硕士（MPA）系列教材
本章要点
• 政策终结的地位和作用 • 政策终结的种类与方式 • 政策终结的障碍和终结的策略 • 政策周期的概念与种类 • 政治—经济周期理论 • 政治周期与经济（发展）周期的关系 • 我国的政策周期与政治—经济周期
公共政策分析导论
复习思考题
公共管理硕士（MPA）系列教材
1. 解释政策终结和政策周期的概念。 2. 简述政策终结的种类、方式与作用。 3. 政策终结的主要障碍有哪些？如何加以克服？ 4. 简述我国政策周期与政治—经济周期的特点。 5. 试论述政策周期与经济（发展）周期的关系。 6. 分析案例材料，论述政策终结的必要性。
2. 从政策与政策之间的更替来说，我国的政策周期一般较短，政策 目标不断调整，缺乏连续性和稳定性。
3. 周期性的经济政策（扩张—紧缩—再扩张—再紧缩）导致了经济 发展不断呈现繁荣—衰退—再繁荣—再衰退的循环变化过程，对 形成经济波动、加剧波动幅度起着关键作用。
公共政策分析导论
公共管理硕士（MPA）系列教材
2. 政策终结的分类
• 狄龙依据遇到的阻力依次递减，把政策终结分为如下四种类型： 一是功能的终结；二是机构的终结；三是政策本身的终结；四 是项目的终结。
• 道格拉斯·博图恩和约翰·C·卡默在《终结的政治》一文中，将 狄龙的四分法归并为两分法，将政策终结归纳为两类：功能性 终结和结构性终结。
• 巴达克则从时间的维度将政策终结划分为三种：一是爆发型，； 二是渐减型；三是混合型。
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公共政策分析导论
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第7章 政策终结 与周期
公共政策分析导论
公共管理硕士（MPA）系列教材
本章要点
• 政策终结的地位和作用 • 政策终结的种类与方式 • 政策终结的障碍和终结的策略 • 政策周期的概念与种类 • 政治—经济周期理论 • 政治周期与经济（发展）周期的关系 • 我国的政策周期与政治—经济周期
公共政策分析导论
复习思考题
公共管理硕士（MPA）系列教材
1. 解释政策终结和政策周期的概念。 2. 简述政策终结的种类、方式与作用。 3. 政策终结的主要障碍有哪些？如何加以克服？ 4. 简述我国政策周期与政治—经济周期的特点。 5. 试论述政策周期与经济（发展）周期的关系。 6. 分析案例材料，论述政策终结的必要性。
2. 从政策与政策之间的更替来说，我国的政策周期一般较短，政策 目标不断调整，缺乏连续性和稳定性。
3. 周期性的经济政策（扩张—紧缩—再扩张—再紧缩）导致了经济 发展不断呈现繁荣—衰退—再繁荣—再衰退的循环变化过程，对 形成经济波动、加剧波动幅度起着关键作用。
公共政策分析导论
公共管理硕士（MPA）系列教材
2. 政策终结的分类
• 狄龙依据遇到的阻力依次递减，把政策终结分为如下四种类型： 一是功能的终结；二是机构的终结；三是政策本身的终结；四 是项目的终结。
• 道格拉斯·博图恩和约翰·C·卡默在《终结的政治》一文中，将 狄龙的四分法归并为两分法，将政策终结归纳为两类：功能性 终结和结构性终结。
• 巴达克则从时间的维度将政策终结划分为三种：一是爆发型，； 二是渐减型；三是混合型。
政策终结
政策终结
政策终结的障碍
陈教授在教材《公共政策分析》P343-346详尽 地论述了导致政策终结障碍的原因。
促进政策终结的有效途径（二） 促进政策终结的有效途径（
政策终结的策略
结合我国实际，要顺利完成政策终结可采取如下措施： (1) 重视说理工作，消除人们的抵触情绪。 (2) 注意因势利导，营造有利气氛。 (3) 公开评估结果，争取支持力量。 (4) 终结必要部分，减少终结代价。 (5) 废旧立新并举，缓和终结压力。 (6) 处理好政策终结与政策稳定、政策发展的关系。 (7) 通过试探试点，避免矛盾激化。
政策终结的对象
（一）功能。功能是政府为了满足民众的需要而提供的 服务，它代表着政府活动的基本方向，政策的效果就是通过 具体的功能来体现的。 （二）组织。任何一项政策活动都是通过组织来推动的， 政策的终结也伴随着组织的缩减或撤销。 （三）政策。也就是政策本身的终结，即停止执行某项政 策。 （四）计划。计划的终结也称项目的终结，指的是执行政 策的具体措施和手段的终结。
政策终结的含义
►狄龙认为，政策终结是“政府当局对某一特殊功能、计划、 政策或组织，经过深入评估而加以结束或终止的过程“。 ►丹尼尔斯认为，政策终结是对政府项目、政策、组织的终结， 也是组织为削减预算对自身的调适和政府服务民营化而产生 的削减。 ►布鲁尔定义政策终结为：“公共部门对某一功能、计划、政 策或组织，加以审慎的结束或中止”。
政策终结的含义
►陈振明教授： 政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行 慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余 的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治行为。 ►张金马教授： 政策终结是政策决策者通过对政策进行慎重的 评估后，发现该政策已成为多余、不必要或无法发挥作用时， 采取必要的措施予以终止的行为。 ►台湾林水波： 政策终结这个概念不仅隐含了一套期望、规则 和惯例的终止，政策活动的停止，机关组织的裁撤；而且还 包含了新期望的提出，新规则、新惯例的建立，崭新活动的 展开，机关组织更新与发展。
政策终结——精选推荐
政策终结第一节政策终结的含义和作用通过执行效果的评估，人们会发现有些政策目标已经实现，问题已经解决，政策已经达到预期的效果，完成了自己的使命，没有必要继续存在；还有一些政策则完全背离了既定的目标，被实践证明是完全失败的、多余的或无效的，根本不能解决它所面对的政策问题。
这些政策如果继续执行下去，不仅会浪费宝贵的政策资源，而且会贻误解决问题的有利时机。
所以，这些政策都应及时地退出社会和历史的舞台，并由新的政策加以取代。
一、政策终结的涵义“终结”一词，人们在生活中常用，例如死亡、离婚、退休、破产等，都带有终结的色彩。
单就词义而言，它一般是指某一活动或某一事物在时间和空间上的终止或结束。
世上万事万物都有其生命过程，都会经历从无到有、从小到大、从兴盛到衰亡、从开始到结束这样一个发展过程，没有一劳永逸的事情。
终结现象的产生是一种必然，它符合事物运动和发展的规律。
政策终结是指在公共政策领域里发生的终结现象。
它与一般意义上的终结有一定的区别，即政策终结不是一种自然形成的现象，而是一种人们的主动性行为，是人们在政策执行过程中主动发现问题并予以纠正，旨在提高政策绩效的政策行为。
从政策过程角度来看，政策终结往往发生在政策评估之后，一般针对以下四种情况：一是已经实现了政策的既定的目标（完成了自己的历史使命）如普及中小学教育水平；二是发现政策背离了既定目标（可能是完全失败的，政策执行得越好，离目标可能越远）如失业保障制度，本义是鼓励人们更快地去找工作，但却发现很多失业者拿着政府的救济金到政府门口去示威静坐，抗议救济金过少，拿到救济的人越多，可能懒惰的人越多，失业率越高；还有处理污染的政策。
最佳效果是政府又能控制污染，又能提高人们防污减污的意识。
政府可以规定污染标准来治理污染，可以宣布某些行为非法来制止对公共利益的破坏，但实际上这样做常常可能阻碍了对有效率的污染水平的研究和发现。
比如在污染问题中，政府必须确定排放的危险水平，然后对种种排放物设定标准，所有的企业都必须减少相同数量的污染，而不管这些企业排队的污染面对的是一万人还是一个人。
公共政策调整、终结与周期PPT
政策稳定的积极意义
第一，政策稳定有利于国家与社会的稳定。公共政策是政府实现 其管理国家和社会的主要手段。政府通过一系列公共政策的制定 和实施，规范、调整和引导社会行为，实现社会控制和保障社会 秩序。因此，可以说政策的稳定就是社会秩序的稳定。 第二，政策稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定， 进而取得预期的成效。就是说只要政策具有良好的稳定性，人们 根据自己的理性预期，相信该政策及其贯彻实施会实现他们的利 益要求，他们才会真诚地支持他，并自觉选择自己的社会行为。 第三，政策稳定有利于提高政策的可预见性。政策系统保持持续 的稳定性和相应的可预见性，社会公众才能依据政策，通过理性 的计算，形成合理预期，有效地配置资源。 第四，政策稳定有利于降低社会管理成本。一项政策付诸实施， 就需要投入一系列的人、财、物和技术资源，建立相关的政府组 织机构、职能、工作程序和制度，因此政策的随意变更，势必造 成巨大的资源浪费。
第四，政策周期研究是保障改革开放顺利进行的需要。改革开放是我国走向繁荣富强的必由之路，而改革开放 的实现主要是通过一系列的公共政策来完成的。
谢谢观看
适应，而这种对环境的认知是通过评估
和监控环节实现的。
政策调整的客观原因
公共政策问题的变化 公共政策目标的改变 公共政策环境的改变
公共政策资源的变化 公共政策局限性的暴露 公共政策的负面作用过大
政策调整的主观原因
主观原因是指人们对公共政策问题、公共政策环境以及公共政策 方案等认识的深化，决定了人们总是要不断地重新认识、界定公 共政策问题、公共政策目标和公共政策方案，以使公共政策真正 达到解决社会问题的目的。任何一项公共政策都是在公共政策制 定和执行主体的一定认识水平的基础上形成和运行的。人的认识 总是从低级向高级、从片面向全面、从不完善向完善发展演化的 。当公共政策主体的认识提高和深化以后，就需要对原来的公共 政策加以纠正、补充、更新，使之更加完善。
公共政策概论(第二版)政策终结
公共政策概论（第二版）
10.3 政策终结的障碍
彼得·德利昂提出了一个关于政策终结障碍的理论框架 （Termination Obs心理上的抵触
机构的持续性
机构对环境的适应性
反终结的联盟
法律程序上的障碍
高昂的终结成本
公共政策概论（第二版）
10.4 政策终结的措施
合并就是指旧的政策虽被终止，但其要实现的功能并没有被取 消，而是被合并到其他的政策内容中去。
公共政策概论（第二版）
政策分解 分解就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分，每一部
分独自形成一项新的政策。分解作为政策终结的形式之一，虽然从形 式上终结了原有的政策，但其实质性内容却通过各个新的政策的形式 而被保留了下来。 政策缩减
公共政策概论（第二版） 政策法律化 1. 政策法律化的基本条件 对全局有重大影响的政策 具有长期稳定性的政策 比较成功的政策
2. 政策法律化的形式要求 立法主体一是享有国家立法权的立法机关，而是享有委托立法权 的行政机关。公共政策在向法律转化的过程中，必须实现从非规 范形式到规范形式的转变。
公共政策概论（第二版）
关键词
公共政策概论（第二版）
政策终结 政策对象 政策形式 政策障碍 终结措施
公共政策概论（第二版）
思考题
1. 政策终结针对的是哪些情况？ 2. 为什么要进行政策终结？ 3. 政策终结有哪些类型？ 4. 政策终结有哪些对象？ 5. 政策终结有哪些表现形式？ 6. 什么是政策法律化？ 7. 法律有哪些局限性？ 8. 政策终结障碍何在？ 9. 政策终结应如何进行？ 10. “劳动教养制度”的废止带给我们哪些思考？
• 政策终结则预示着权力的丧失和相关责任的放弃。 • 政策功能主要表现为政策执行机构提供的服务或管
公共政策学-第七讲公共政策终结
政策能给他们带来一定的权力、尊严 和利益 3、政策受益者：作为政策受益者，政策终结意味着其既 得利益将受到损失，因而自然会有抵触情绪。
机构的持续性
任何政治组织或机构都有寻求生存 和发展以及自我扩张的本性。
点击添加标题
法律方面的障碍
任何政策的确定和组织机构的建立，都是 通过一定的法律程序进行的，同样，政策 的终止也必须按照法定的程序来办理。 特别是那些已经上升为法律的政策，其终 结程序更为复杂。
高昂的成本
1、终结行为本身要付出成本 2、现有政策的沉淀成本：即已经投入并且无法收回 的成本 。 当政策在执行中被证明是无效时，继续追加投入可能 会进一步扩大损失，但如不继续投入而使政策终结， 那前期的所有投入都将付诸东流。政策决策者对于沉 淀成本往往处于进退两难的境地。
社会舆论的压力
这里主要是指通过报纸、广播、电视等 大众传媒所形成的公共舆论对政策终结 产生的影响。 在西方国家公共舆论并称为与立法、行 政、司法并立的“第四种权力” 。
二、政策终结的类型
政策本身的终结：政策本身的终结所遇
阻力比较小，这里主要是指比较具体的政 策，它的终结不会像机构或功能的终结那 样受到多方的牵制或约束。
项目的终结：即政策的具体项目以及
执行措施的终结。 在所有的终结内容中，项目的终结最容 易达成。
二、政策终结的类型
功能(服务与管制) 机构
政策本身 项目
节省资源
提高绩效
避免僵化
优化政策
二、政策终结的类型
功能的终结（服务或管制）：即终止由政
策执行所带来的某种管制或服务。 在政策终结的所有内容当中，功能的终结最 难
机构的终结：政策终结通常会伴随着相关
机构的缩减或撤销。 ①为某项政策专门设立的 ②同时承担多种政策执行职能的机构，某
机构的持续性
任何政治组织或机构都有寻求生存 和发展以及自我扩张的本性。
点击添加标题
法律方面的障碍
任何政策的确定和组织机构的建立，都是 通过一定的法律程序进行的，同样，政策 的终止也必须按照法定的程序来办理。 特别是那些已经上升为法律的政策，其终 结程序更为复杂。
高昂的成本
1、终结行为本身要付出成本 2、现有政策的沉淀成本：即已经投入并且无法收回 的成本 。 当政策在执行中被证明是无效时，继续追加投入可能 会进一步扩大损失，但如不继续投入而使政策终结， 那前期的所有投入都将付诸东流。政策决策者对于沉 淀成本往往处于进退两难的境地。
社会舆论的压力
这里主要是指通过报纸、广播、电视等 大众传媒所形成的公共舆论对政策终结 产生的影响。 在西方国家公共舆论并称为与立法、行 政、司法并立的“第四种权力” 。
二、政策终结的类型
政策本身的终结：政策本身的终结所遇
阻力比较小，这里主要是指比较具体的政 策，它的终结不会像机构或功能的终结那 样受到多方的牵制或约束。
项目的终结：即政策的具体项目以及
执行措施的终结。 在所有的终结内容中，项目的终结最容 易达成。
二、政策终结的类型
功能(服务与管制) 机构
政策本身 项目
节省资源
提高绩效
避免僵化
优化政策
二、政策终结的类型
功能的终结（服务或管制）：即终止由政
策执行所带来的某种管制或服务。 在政策终结的所有内容当中，功能的终结最 难
机构的终结：政策终结通常会伴随着相关
机构的缩减或撤销。 ①为某项政策专门设立的 ②同时承担多种政策执行职能的机构，某
公共政策分析12公共政策的变动、终结与周期
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政策终结的对象
功能 组织 政策 计划
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政策终结的方式
政策废止 政策替代 政策分解 政策合并 政策缩减
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政策终结的障碍
组织的持久性 代价
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政策终结的策略
重视说服工作，消除抵触情绪 注意因势利导，营造有利气氛 公开评估结果，争取支持力量 废旧、立新并举，缓和终结压力 通过试探试点，避免矛盾激化 终结必要部分，减少终结代价
公共政策的变动、终结与周期
学习内容： 公共政策的稳定和变动 公共政策的调整 公共政策的终结 公共政策的周期
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第一节 公共政策的稳定和变动
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政策稳定的原因及消极影响
原因: 决策网络的相对稳定性有助于保持政策的稳定 从政策客体来看，政策问题的解决需要一个过程 目标的长期性、政策的有效性及政策的合法性、 修改的复杂性 消极影响 政策僵化
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政策调整的积极作用
及时纠偏、预防失误 协调关系、有序运行 发展完善、保持稳定
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公共政策的终结
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政策终结的含义
所谓政策终结就是公共政策的决策者通 过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措 施，以终止那些错误的、过时的、多余的或 无效的政策的一种行为
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公共政策的调整
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政策调整的内容
政策目标调整 政策方案调整 政策措施调整 政策关系调整 政策主、客体调整
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政策调整的形式
公共政策终结与政策周期
1、功能的终结：终止由政策执行所带来的某些 具体的利益和服务 2、结构的终结：伴随着政策终结而进行的机构 缩减或撤销 3、政策本身的终结：承担政策活动的机构依然 存在，而政策所担负的功能则由新的政策来担 负。 4、计划的终结：执行政策的措施和手段的终结
（三）公共政策终结的方式
1、政策废止：使某项运行中的政策立即终止 2、政策替代：新政策代替旧政策，但所面对的 问题不变，所要满足的要求不变 3、政策合并：旧的政策虽然被终止了，但该政 策所要实现的功能并没有取消，而是将其合并 到其他的公共政策中去。 4、政策分解：将旧政策的内容按照一定的原则 分解成几个部分，每个部分各自形成一项新的 公共政策
（二）公共政策终结的策略 彼得.德利翁： 第一，使人民认识到政策终结不是结束而 是开始 第二，政策分析家在政策评价阶段上特别 注意寻找有效政策终结的策略和手段 第三，充分利用政治行政或主要的人事变 动等终结环境的“自然成熟期”
三、公共政策周期
公共政策周期是指，公共政策在经过制 定、执行、评估、终结等几个阶段后所 形成的比较完整的政策过程。 影响政策周期时间长短的因素 1、公共政策目标大小、远近 2、环境变化 3、实施的难易程度
公共政策终结与周期
一、公共政策终结概述 二、公共政策终结的障碍与策略 三、公共政策周期
一、公共政策终结概述
（一）公共政策终结定义 政策终结是公共政策主体在进行政策评 估后采取必要的措施终结那些过时的、 多余的、不必要的或无效的公共政策及 其相关内容的一种政策行为。
（二）政策终结的内容
分类 1、连续性的政策周期：在原政策基础上进 行政策调整之后而发展形成的政策周期 2、断续性的政策周期：在原政策被完全终 结后通过新政策的发展而形成的政策周 期
（三）公共政策终结的方式
1、政策废止：使某项运行中的政策立即终止 2、政策替代：新政策代替旧政策，但所面对的 问题不变，所要满足的要求不变 3、政策合并：旧的政策虽然被终止了，但该政 策所要实现的功能并没有取消，而是将其合并 到其他的公共政策中去。 4、政策分解：将旧政策的内容按照一定的原则 分解成几个部分，每个部分各自形成一项新的 公共政策
（二）公共政策终结的策略 彼得.德利翁： 第一，使人民认识到政策终结不是结束而 是开始 第二，政策分析家在政策评价阶段上特别 注意寻找有效政策终结的策略和手段 第三，充分利用政治行政或主要的人事变 动等终结环境的“自然成熟期”
三、公共政策周期
公共政策周期是指，公共政策在经过制 定、执行、评估、终结等几个阶段后所 形成的比较完整的政策过程。 影响政策周期时间长短的因素 1、公共政策目标大小、远近 2、环境变化 3、实施的难易程度
公共政策终结与周期
一、公共政策终结概述 二、公共政策终结的障碍与策略 三、公共政策周期
一、公共政策终结概述
（一）公共政策终结定义 政策终结是公共政策主体在进行政策评 估后采取必要的措施终结那些过时的、 多余的、不必要的或无效的公共政策及 其相关内容的一种政策行为。
（二）政策终结的内容
分类 1、连续性的政策周期：在原政策基础上进 行政策调整之后而发展形成的政策周期 2、断续性的政策周期：在原政策被完全终 结后通过新政策的发展而形成的政策周 期
第七章 政策执行
第七章 政策执行学习目标政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标（理想）转化为政策现实的唯一途径。
公共政策的价值和意义只有通过政策执行才得以实现。
政策执行的有效与否事关政策的成败，科学合理的公共政策由于得不到有效的执行，非但难以解决现有政策问题，可能还会使问题进一步恶化。
公共政策执行不仅是检验政策质量的惟一环节，而且政策执行还是政策过程的中介性环节，政策决策者要根据政策执行过程中实际情况的变化来修正和完善政策，以提高政策的可行性和有效性。
第一节 政策执行概述一、政策执行的涵义、特点政策执行是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是为实现政策目标而重新调整行为模式的动态过程。
对于政策执行的含义，不同的政策科学学者从不同角度来加以界定：美国学者普雷斯曼(Jeffrey L. Pressman)和韦达夫斯基(Aaron B. Widavsky)认为：可以将执行看作在目标的确立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程。
1查尔斯·O·琼斯（Charles O. Jones)认为:执行是一系列指向使一个计划生效的行动，而组织（设立组织机构、拟订政策措施、获得执行资源）、解释（将政策内容转变成可大众能接受和可行的计划和指示）和应用（提供日常的服务和设备、支付各项款项等）是其中最为重要的三种活动。
2马杰（R·S·Montjoy)和图尔(L·J·Toole):政策执行是落实某一项政策所作的各项决定。
3斯诺（C·P·Snow)和特里林(L· Trilling):执行是把问题解剖成具体可以管理的工作计划,再将这些计划分配给专业化的机构去落实。
因此，只有了解组织是怎样工作的才能理解所要执行的政策，也才能知道它在执行中是如何被调整和塑造的。
4美国学者爱德华兹等认为，政策执行是一系列发布命令、执行指令、拨付款项、办理贷款、给予补助、订立契约、收集资料、传递信息、委派人事、雇佣人员和创设机构的活动。
的公共政策终结与周期ppt课件
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2. 巩固和发展现行政策，保持政策的连续性和稳定性。 这是因为通过对政策周期的研究政策制定者可以： （１）了解政策是否实现了预期的目标，政策执行是否产生 了偏差, 是否需要进行追踪决策； （２）依据研究的结论，定是坚持原政策，修改原政策，或 是终止原政策和制定新政策； （３）根据原政策的经验教训，提高政策的功效。
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3. 推动改革开放、市场经济和社会经济发展。 当前，我国正处于经济体制、政治体制的全面改革之中，改革 给我们带来了生机，改革给我们带来了希望，改革也给我们带 来了许多新问题和新挑战。促进改革开放的顺利进行，很重要 的是通过对各项政策周期及其互动关系的研究，制定出一整套 相互配套的改革政策，以在新体制内部形成相互制衡的机制。
定义：政策终结是公共政策主体在进行政策评估后采取必要的措施 终结那些过时的、多余的、不必要的或无效的公共政策及其相关内 容的一种政策行为。
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政策终结的内容： 1、功能的终结：终止由政策执行所带来的某些具体的利益和服务 2、结构的终结：伴随着政策终结而进行的机构缩减或撤销 3、政策本身的终结：承担政策活动的机构依然存在，而政策所担负 的功能则由新的政策来担负。 4、计划的终结：执行政策的措施和手段的终结
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政治-经济期
政策过程与经济过程不可分离，它们相互作用，综合影响。尤其 是在市场经济条件下，公共政策作为一国政府干预社会经济生活的 主要手段，用以纠正市场缺陷时，政策与经济发展之间的相互关系 就更为密切。当政策干预切合经济发展的要求时，经济就逢勃发展； 当政策干预与经济发展相悖时，经济就呈现出波动、萎缩乃至停滞 状态。由于政策本身是一个运动的周期过程，周期性的政策变化必 然会对经济发展产生影响，使经济发展随着周期性的政策变化呈现 出不同的发展周期。
2. 巩固和发展现行政策，保持政策的连续性和稳定性。 这是因为通过对政策周期的研究政策制定者可以： （１）了解政策是否实现了预期的目标，政策执行是否产生 了偏差, 是否需要进行追踪决策； （２）依据研究的结论，定是坚持原政策，修改原政策，或 是终止原政策和制定新政策； （３）根据原政策的经验教训，提高政策的功效。
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3. 推动改革开放、市场经济和社会经济发展。 当前，我国正处于经济体制、政治体制的全面改革之中，改革 给我们带来了生机，改革给我们带来了希望，改革也给我们带 来了许多新问题和新挑战。促进改革开放的顺利进行，很重要 的是通过对各项政策周期及其互动关系的研究，制定出一整套 相互配套的改革政策，以在新体制内部形成相互制衡的机制。
定义：政策终结是公共政策主体在进行政策评估后采取必要的措施 终结那些过时的、多余的、不必要的或无效的公共政策及其相关内 容的一种政策行为。
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政策终结的内容： 1、功能的终结：终止由政策执行所带来的某些具体的利益和服务 2、结构的终结：伴随着政策终结而进行的机构缩减或撤销 3、政策本身的终结：承担政策活动的机构依然存在，而政策所担负 的功能则由新的政策来担负。 4、计划的终结：执行政策的措施和手段的终结
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政治-经济期
政策过程与经济过程不可分离，它们相互作用，综合影响。尤其 是在市场经济条件下，公共政策作为一国政府干预社会经济生活的 主要手段，用以纠正市场缺陷时，政策与经济发展之间的相互关系 就更为密切。当政策干预切合经济发展的要求时，经济就逢勃发展； 当政策干预与经济发展相悖时，经济就呈现出波动、萎缩乃至停滞 状态。由于政策本身是一个运动的周期过程，周期性的政策变化必 然会对经济发展产生影响，使经济发展随着周期性的政策变化呈现 出不同的发展周期。
第七章 政策监控与终结(公共政策-西北工业大学,王天申)
西北工业大学网络教育学院
2、政策控制 3、政策调整
西北工业大学网络教育学院
第二节
中外政策监控机制的比较
一、国外政策监控机制的特征 1、分权与制衡的原则 2、社会舆论的作用 3、司法审查的监控 4、中央政府权力的扩张 5、政策监控手段的运用 二、我国政策临监控机制的特征 1、人民代表大会的政策监控
政策终结
一、政策终结的概念及方式 1、政策终结的概念 政策终结是政策决策者经过政策评估，为 防止政策消极作用，保护政策积极作用，对过 时的、无效的、需要法律化的政策所采取的终 止措施。 2、政策终结的方式 （1）政策替代 （2）政策合并
西北工业大学网络教育学院
（3）政策分解 （4）政策缩减
二、政策终结的对象及作用
西北工业大学网络教育学院
Hale Waihona Puke 西北工业大学网络教育学院2、政府机关的政策监控 3、司法机关的政策监控 4、中国共产党的政策监控 5、民主党派对政策的监控 6、人民群众的政策监控 三、完善我国政策监控体系的对策 1、健全法律体系 2、制定实施细则 3、提高人员素质 4、完善辅助手段 5、扩大基层民主
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第三节
西北工业大学网络教育学院三政策监控的功能活动1政策监督2政策控制3政策调整西北工业大学网络教育学院第二节中外政策监控机制的比较一国外政策监控机制的特征11分权与制衡的原则分权与制衡的原则2社会舆论的作用3司法审查的监控4中央政府权力的扩张5政策监控手段的运用政策监控手段的运用西北工业大学网络教育学院二我国政策临监控机制的特征1人民代表大会的政策监控2政府机关的政策监控3司法机关的政策监控4中国共产党的政策监控5民主党派对政策的监控6人民群众的政策监控三完善我国政策监控体系的对策1健全法律体系2制定实施细则3提高人员素质4完善辅助手段5扩大基层民主西北工业大学网络教育学院第三节政策终结一政策终结的概念及方式1政策终结的概念政策终结是政策决策者经过政策评估为防止政策消极作用保护政策积极作用对过时的无效的需要法律化的政策所采取的终止措施
2、政策控制 3、政策调整
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第二节
中外政策监控机制的比较
一、国外政策监控机制的特征 1、分权与制衡的原则 2、社会舆论的作用 3、司法审查的监控 4、中央政府权力的扩张 5、政策监控手段的运用 二、我国政策临监控机制的特征 1、人民代表大会的政策监控
政策终结
一、政策终结的概念及方式 1、政策终结的概念 政策终结是政策决策者经过政策评估，为 防止政策消极作用，保护政策积极作用，对过 时的、无效的、需要法律化的政策所采取的终 止措施。 2、政策终结的方式 （1）政策替代 （2）政策合并
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（3）政策分解 （4）政策缩减
二、政策终结的对象及作用
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Hale Waihona Puke 西北工业大学网络教育学院2、政府机关的政策监控 3、司法机关的政策监控 4、中国共产党的政策监控 5、民主党派对政策的监控 6、人民群众的政策监控 三、完善我国政策监控体系的对策 1、健全法律体系 2、制定实施细则 3、提高人员素质 4、完善辅助手段 5、扩大基层民主
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第三节
西北工业大学网络教育学院三政策监控的功能活动1政策监督2政策控制3政策调整西北工业大学网络教育学院第二节中外政策监控机制的比较一国外政策监控机制的特征11分权与制衡的原则分权与制衡的原则2社会舆论的作用3司法审查的监控4中央政府权力的扩张5政策监控手段的运用政策监控手段的运用西北工业大学网络教育学院二我国政策临监控机制的特征1人民代表大会的政策监控2政府机关的政策监控3司法机关的政策监控4中国共产党的政策监控5民主党派对政策的监控6人民群众的政策监控三完善我国政策监控体系的对策1健全法律体系2制定实施细则3提高人员素质4完善辅助手段5扩大基层民主西北工业大学网络教育学院第三节政策终结一政策终结的概念及方式1政策终结的概念政策终结是政策决策者经过政策评估为防止政策消极作用保护政策积极作用对过时的无效的需要法律化的政策所采取的终止措施
谢明《公共政策导论(修订版)》课堂ppt_第七章_政策评估
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第一节
政策评估的含义和功能
二、政策评估的基本内容
（一）指标 （二）信息 （三）测定 （四）分析 （五）建议
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第一节
政策评估的含义和功能效果的基本途径 （二）政策评估是决定政策未来走向的重要依据 （三）政策评估是合理配置政策资源的基础工作 （四）政策评估有利于促进政策的科学化进程 （五）政策评估是缓解社会矛盾的有限途径
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第四节 一、计划与准备
（1）建立评估机构 （2）挑选评估人员 （3）确定评估对象 （4）制定评估方案 （5）落实评估条件
政策评估步骤
二、组织与实施 三、总结与报告
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第五节
政策评估的障碍
一、政策目标的不确定性 二、政策影响的广泛性 三、政策资源的混合和相关政策的重叠 四、政策问题的复杂性 五、政策主体相关人员的抵制
后评估是指执行过程中的评估，它是政策评估的主导形式。 政策在执行后必然会对社会的方方面面产生各种影响，出现 一些事前没有想到的社会现象。后评估就是针对这些影响和 政策实施中遇到的新情况，做出有效的分析和判断。
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第三节 一、评估主体
政策评估要素
（一）决策者和执行者 （二）专业学术团体和研究机构 （三）政策目标群体
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
公共政策导论
（修订版）
谢明 编著
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
教育政策学第七章 教育政策分析
教育政策学
21世纪教育经济与管理系列教材
2. 教育政策过程分析
教育政策过程分析就是对教育政策的过程进行 的分析。有研究者认为政策过程的研究包括程序上 的知识研究及程序内部知识的研究。
政策过程主要包括五个环节：政策问题确认、 政策规划、政策决定、政策执行和政策评价。
教育政策学
21世纪教育经济与管理系列教材
教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材723教育政策的价值分析由于对事物的价值分析涉及作为主体的人的价值判断因此对教育政策进行价值分析就是要通过教育政策的内容及教育政策的过程分析确立教育政策内容的主体以及教育政策的决策主体以及教育政策的执行主体所持有的价值观念
教育政策学
21世纪教育经济与管理系列教材
教育政策学
21世纪教育经济与管理系列教材
7.1 .1教育政策分析的概念
首先，教育政策分析有其自身的特殊性。
第一，教育政策分析的范围有一定限制。 第二，在研究方法上，虽然教育政策分析的方法与教 育研究的方法从总体上说是相通的，但是教育政策分析有其 自身特殊的研究理论模式、方法和标准。
7.3.1 教育政策分析的取向
关于教育政策分析的取向，西方学者一般是从研究取 向、研究中的价值取向和时间取向上分析的。 教育政策分析实际上是一种价值分析，这不仅因为教 育政策分析要渗透教育分析者的价值判断，而且如前所述， 教育政策分析本身也要分析教育政策的价值、教育政策决 策主体和执行主体的价值。
教育政策学
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7.1 .1教育政策分析的概念
教育政策分析应是教育政策分析者运用科学的 方法及技术对教育政策的内容、过程及结果，以及 教育政策的环境和价值等方面进行分析，从而促使 教育政策达到预期目标的活动。 广义来说，教育政策分析可以当作教育政策研究。 狭义的教育政策分析与教育政策研究是有区别的。
[思考题]1．解释政策终结和政策周期概念。2．简述政策终结的种类
![[思考题]1．解释政策终结和政策周期概念。2．简述政策终结的种类](https://img.taocdn.com/s3/m/518a050ca9114431b90d6c85ec3a87c240288acc.png)
[思考题]1．解释政策终结和政策周期概念。
2．简述政策终结的种类、方式与作用。
3．政策终结的主要障碍有哪些？如何加以克服？4．试论述政策周期与经济（发展）周期的关系。
5．如何评价政策变化的两种基本模式？6．分析以下案例，指出国有股减持政策终止中的问题及教训。
案例一项短命的公共政策——国有股减持政策的终止*2001年10月23日，这一天必将载入中国证券史的史册。
正是在这天，沪深股市在重大利好事件的带动下跳空高开，仅在5分钟之内两市1000多支股票全部封至涨停，为世界资本市场发展史上所罕见。
究竟是什么样的一个利好事件呢？事情还要从今年五月讲起——今年5月，财政部经国务院授权，宣布为了进一步完善社会保障体制，筹集和充实社保基金，支持国企改革和发展，国家将对上市公司的国有股（即非市场流通股）进行减持。
该项政策一经出台，引起了很大的反响。
但不论是经济学者还是广大股民，都一致认同减持国有股这一政策取向，因此股市并未发生大的波动。
相反，大家纷纷出谋献策，对国有股减持的方式，特别是减持定价问题给予了广泛而热烈的讨论，提出了一套套切实可行、合理合情、符合市场价值规律并得到广泛认同的方案。
这些政策建议有一个共同点，就是大家对政府国有股减持方式和定价这一最为重要的关键性问题抱有很大的信心和较高的预期，他们相信政府将会拿出一套切实可行的、符合市场规律的政策方案来。
可是，后来发生的事实却使人们的美好愿望彻底破灭。
6月12日国务院所授权的财政部发布国有股减持方案，宣布将在今后的首发和增发新股时，按融资额的10％“捆绑式”出售国有股（我们知道，中国的上市公司与西方不同，股份不是全流通的，占绝大部分的国有股是在当初设立股份公司时由国家以每股极低的价格投入的。
这本身就已经具有了背离市场定价原则的不合理性，然而就是这部分已经以同股同权的名义本已占了很大便宜的国有股，今天却又要将它拿到流通股市场上，用市场十来年积累起来的市盈率而产生的高价出售，在离开资本市场时还要再占最后一大笔的便宜）。
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• 政策终结的定义：政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，
采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无 效的政策的一种行为。政策终结发生在政策评估之后，是人们 主动进行的、提高政策绩效的一种政策行为。
• 以下三种情况都可以看做政策终结：（1）政策使命的结束； （2）失误政策的废止；（3）稳定的长效政策转化为法律。
• 政策终结的作用：
节省资源 提高绩效 避免僵化 优化政策
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7.1.2 政策终结的原因、类型与方式
1. 政策终结的原因
财政困难 政府的低效率 政治意识形态 行为理论的变化 学习 政策终结的原因还在于政策系统本身的自我更新的特性
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2. 政策终结的分类
• 狄龙依据遇到的阻力依次递减，把政策终结分为如下四种类型： 一是功能的终结；二是机构的终结；三是政策本身的终结；四 是项目的终结。
• 道格拉斯·博图恩和约翰·C·卡默在《终结的政治》一文中，将 狄龙的四分法归并为两分法，将政策终结归纳为两类：功能性 终结和结构性终结。
• 巴达克则从时间的维度将政策终结划分为三种：一是爆发型，； 二是渐减型；三是混合型。
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陈振明 编著 中国人民大学出版社
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第7章 政策终结 与周期
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本章要点
• 政策终结的地位和作用 • 政策终结的种类与方式 • 政策终结的障碍和终结的策略 • 政策周期的概念与种类 • 政治—经济周期理论 • 政治周期与经济（发展）周期的关系 • 我国的政策周期与政治—经济周期
2. 从政策与政策之间的更替来说，我国的政策周期一般较短，政策 目标不断调整，缺乏连续性和稳定性。
• 影响政策周期长短的因素包括：目标、环境和难度。
• 政策终结的研究既是一个政策周期研究的终点，又是一个新周期 产生的起点；它既意味着一个旧周期的结束，又意味着一个新周 期的开始。由于政策周期还意味着新旧政策的循环，因此，政策 周期理论的研究还包括对新旧政策二者之间关系的研究。
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• 后来，发展出种种的关于政策过程及政策周期的理论。
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7.2.1 政策周期的概念
• 政策周期是指政策经过制定、执行、评估、监控、终结等阶段后 形成了一个周期；同时它还表明，新的政策往往不是凭空产生的， 它常常是原有政策的延续，是为适应新情况对原政策加以调整， 从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。
强制性
更替性
灵活性
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
• 政策分析学者对政策过程的阶段、功能活动环节做了不同的划 分。尽管他们所划分的阶段或环节不同，但多数学者将政策终 结放在政策过程的最末端，即最后的一个环节或阶段，将之视 为理性化的政策过程的最后结果，或政策（政治过程）的一个 有机组成部分。然而，终结也往往被当做过程的开端而不只是 末尾，即纠正一项错误的政策或项目，或修正项目的假定。
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7.1 政策终结
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7.1.1 政策终结概述
• 政策终结的研究源于20世纪50年代，最初由拉斯韦尔提出，他将 政策终结看做政策过程中的一个环节或阶段。
• 1976年，《政策科学》杂志出版了关于政策终结的一期特刊。作 为这一特刊的编辑，巴达克在卷首语中首次力图对政策终结为什 么出现、如何出现以及会遇到何种障碍等问题做出概括。
• 《国际公共行政学杂志》（International Journal of Public Administration）1997年第12期有一个“公共政策和组织终结”的 专栏，收录了五篇论文，它们全部建立在先前的政策终结文献特 别是考夫曼和狄龙的著作的基础上。
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公共政策分析导论
3. 政策终结的方式
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政策废止
政策替代
政策合并
政策分解
政策缩减
政策法律化
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7.1.3 政策终结的障碍
利益相关者的心理抵触—心理 现存机构的持续性—组织 行政机关的联盟-利益集团的阻碍—利益 程序上的复杂性—法律 社会舆论的压力—舆论 高昂的成本—成本
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7.2 政策周期
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• 政策周期的研究可以追溯到拉斯韦尔，他在1956年的《决策过 程》中将政策过程划分为如下七个阶段：情报、建议、规定、 行使、应用、终结、评价。这七个阶段不仅描述了公共政策是 如何制定的，而且描述了应该怎样制定公共政策
• 最早形成政策周期理论的是美国政策学家琼斯。在他看来，一 个完整的政策过程包括了认知/界定、聚合、组织、表达、议 程设定、规划、合法化、预算、执行、评估以及调整/终结11 个环节，这构成一个周期或循环。
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7.1.4 政策终结的策略
1. 重视说理工作，消除人们的抵触情绪 2. 公开政策评估结果，积极争取支持力量 3. 建立利益补偿机制 4. 旧政策终结与新政策出台并举，缓和政策终结的压力 5. “力场分析” 6. 闪电策略 7. 传播试探性信息 8. 正确处理政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系
政策制定阶段
政策终结阶段
政策执行阶段
政策监控阶段
政策评估阶段
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7.2.2 政策周期的种类
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政策生命周期 政策变动周期 政策运行周期
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7.2.3 中国的政策周期
• 中国政策周期的特点
1. 从一项具体政策来看，一方面我国目前尚处于社会主义初级阶段， 各方面体制、制度不完善；另一方面中国地域辽阔，各地区差异 大，发展不平衡。因此，在我国，一项政策并非完全按照制定— 执行—评估—监控—终结的程序进行，而是表现为传达期、贯彻 期和变通期。