五因素严重制约少数民族地区羊绒产业升级值得关注

五因素严重制约少数民族地区羊绒产业升级值得关注
调查证实：宁夏同心县是全国有名的老少边穷县之一，也是全国回族人口最多的县，回族人口占到84.67％。

同心县以年经销羊绒5600吨，占世界的三分之一，我国二分之一的巨大市场份额，被誉为“中国国际山羊绒集散城”称号。

“十一五”期间，羊绒产业产值累积70多亿元，带动同心及周边贫困山区1万多农户绒山羊养殖，安置贫困劳动力30000人次，上缴税金占到同心县财政收入的50%，羊绒产业已成为回族居民最主要收入来源，成为名副其实的县域特色支柱产业，对于促进贫困地区回族居民增加收入、维护少数民族地区民族团结和社会稳定具有举足轻重的作用。

但是由于产业层次及产品附加值低，龙头企业缺失，金融有效服务不足、资金供需失衡，优惠政策支持不到位，本地区原绒供给不足等原因，同心羊绒产业目前仍然处于原料集散及原料粗加工阶段，20的发展历程表明，同心羊绒能做大却做不强，无法突破低端走向产业升级，成品增加值较难提升，制约了少数民族地区农民持续增收和社会经济跨越式发展。

促进少数民族地区羊绒产业升级以加速少数民族地区居民增收、维护民族团结和社会稳定值得关注。

一、制约同心羊绒产业升级因素
因素之一：产业层次低、产品附加值严重低制约羊绒产业升级。

同心县羊绒产业虽然起步早，但是量大而不强。

现有企业多是在洗绒、梳绒环节上进行了技术设备的更新和改造，梳绒的质量、产值、效益大幅提升，但长期徘徊于原料的简单加工，成本高、耗费大、利润率低，仍然位于产业链条的低端生产环节。

而同样发展羊绒产业的宁夏灵武注重技术设备改造、产业链条延伸和附加值提升，形成了从羊绒原材料到各种羊绒制品完整的产业链条，其产业升级已远远走在了前
列。

调查证实,产业化发展的灵武“中银绒业”从原绒收购到洗绒、梳绒，绒条、绒纱及羊绒终端产品生产创造的增加值能达到300万元/吨，而同心规模最大的羊绒企业“生海绒业”羊绒增加值仅10万元/吨左右。

产业层次低，产品附加值低是制约同心羊绒产业升级的重要因素。

因素之二：产业化龙头企业缺失严重制约羊绒产业升级。

同心县羊绒企业有120余家之多，但没有一家拥有自主知识产权的产业化成衣生产企业，现有企业普遍缺乏现代化的经营管理理念和产业化生产的战略理念。

羊绒产业缺乏龙头企业的带动力、影响力、竞争力，难以有效吸引产业政策及信贷资金汇聚支持，严重制约了产业升级。

羊绒产业产值占全区50%以上的灵武市将43家羊绒企业优化整合为包括“中银绒业”在内的3家企业集团，“中银绒业”的成功上市有效解决了其资金瓶颈问题，更重要的是其为龙头的灵武羊绒产业在产业政策支持、融资、产业升级、品牌扩大等方面形成了资源集聚优势。

而缺失龙头企业的同心县120余家中小羊绒收购加工企业，每年金融支持仅有7亿多元，显的势单力薄，可见，缺失龙头企业的集聚效应是制约同心县羊绒产业升级的又一重要因素。

因素之三：金融支持不足、资金供需失衡严重制约羊绒产业升级。

同心县银行类金融机构目前仅有农业银行、建设银行、农村信用社、邮政储蓄银行四家，对羊绒企业的信贷支持资金有限，羊绒产业资金供需矛盾严重，以2010年为例，每吨原绒均价65万，按5500吨原绒收购量计算，仅原绒收购就需要资金35亿多，信贷资金支持羊
绒企业贷款仅有7.4亿元，羊绒企业每年用于收购原料的资金缺口就达到15亿元以上，若延长产业链，加上厂房建设、技术设备升级改造、深加工项目资金缺口20亿元。

从羊绒协会调查了解到，羊绒企业迫切希望产业升级，引进国际现代化生产线，生产高端产品，提高羊绒产业附加值，增加企业效益，促使从事羊绒收购加工的穆斯林群众增收，支持县域经济发展，带动贫困山区以及周边地区从事绒山羊养殖的穆斯林群众扩大就业和增加收入。

苦于资金瓶颈，身处信贷资源匮乏区的中小羊绒企业引进国际先进现代化生产线，生产国际高端产品，培育绒山羊养殖基地，目前只能是一个规划，前景看好的羊绒深加工项目仍然需要等待，资金缺口不能不说是制约同心羊绒产业升级、持续发展不可忽视的一个主要因素。

因素之四：优惠政策支持不到位严重制约羊绒产业升级。

近年来，政府在土地、税收、融资、服务、收费出台了一系列促进羊绒产业发展的政策措施，但是，部分政策支持不到位，优惠政策的体系化、规范化和相互衔接不够，部分优惠政策与区内外产业优惠政策相比不具有吸引力。

如在税率方面，羊绒加工企业优惠税率同心执行的是2%，高于区内外周边地区一个百分点；在政府配套资金方面，同心仅得到自治区羊绒产业“基础改造资金”10%的资金支持，信贷资源、区位优势等方面的劣势更凸现了优惠政策支持到位对招商引资及支持产业发展升级的短板，优惠政策支持不到位是制约同心羊绒产业升级，必须引起政府高度重视的关键因素。

因素之五：本地区原绒供给不足严重制约羊绒产业升级。

调查显
示：同心县县域及周边地区绒山羊养殖户羊绒供给量不足同心县羊绒年产值的20%，致使同心县120余家中小羊绒企业组织1万余人的收购队伍常年在国内新疆、青海、内蒙、西藏、甘肃、辽宁等地区和国外蒙古、阿富汗、伊朗、土耳其、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、尼泊尔等10多个国家和地区收购原绒，收购战线长，市场变化大，中间环节复杂，产业成本以及经营风险高、企业负担重。

统计分析表明国内收购原绒平均每吨增加中间环节等费用万元，国外平均每吨增加中间环节等费用万元，过高的中间环节等费用加大了企业的经营成本，加重了企业的经营负担。

分析认为本地区原绒供给量不足又是严重制约同心羊绒业升级发展的一个重要因素。

二、支持同心羊绒产业升级的建议
建议之一：提升企业产业层次、增加羊绒产品附加值，有效推动产业升级。

调查显示：坚持技术创新，延伸产业链条，支持深加工项目是提升企业产业层次、增加羊绒产品附加值推动产业升级的核心。

鼓励企业坚持技术进步，推进技术创新，争取把技术创新走在整个行业的前列，提高产品的市场竞争力。

引导产业从初加工向科技型、稳定性好的精细产品过度；树立品牌意识，坚持以质取胜，继续保持精品无毛绒良好的市场声誉，逐步向绒条、绒纱及羊绒终端制衣产品生产发展。

积极争取国家和自治区有关部门的技术改造、贷款贴息、新产品研发、市场开拓、轻纺专项等资金支持深加工和新技术、新产品的重点开发项目。

建议之二：加快企业资源整合，加大龙头企业培育，有效带动产
业升级。

调查显示：通过联合、重点扶持、战略引进是培育产业化龙头企业做大做强、带动产业升级的捷径。

引导现有企业通过联合、控股、参股等多种形式，实现企业再生产的扩大。

按照扶优、扶强、扩大的原则，培育较大的羊绒集团实现企业规模扩张，增强区域竞争力和抗风险能力，逐步培育拥有自我知识产权的同心知名绒毛产品品牌。

支持企业创造和培育新的国内和国际知名品牌，积极引进国内名牌、国际品牌到羊绒工业园区落户。

建议之三：加大金融支持力度、缓解企业资金供需矛盾，有效支持产业升级。

调查显示：增加金融供给主体，创新信贷服务是缓解企业资金供需矛盾支持产业升级的关键。

积极争取金融机构供给主体增加，加大羊绒产业的支持，缓解企业融资困难。

健全担保机制，引导金融机构合理放大担保倍数；扩大抵押物范畴，完善土地、房屋、设备等物权抵押制度体系，积极推广企业联保等融资模式。

进一步完善金融支持体系。

积极推动贷款公司、小额贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型机构的试点设立，丰富信贷资金源泉，创新信贷产品，如开办订单贷款、产品封闭贷款等。

优化金融服务，简化借贷手续，提高信贷服务效率，把支持的重点放在园区企业上，放在羊绒的精加工项目上。

建议之四：加大优惠政策支持力度，营造良好的投资环境，有效保障产业升级。

调查显示：加大优惠政策支持力度，营造良好的投资环境是促进产业升级的保障。

充分用足用活国家政策，进一步加大财政支持力度，运用财政扶持手段，对中小企业专项资金做出明确规定，
确保财政对羊绒企业投入逐年增加。

政府在土地、税收、服务、收费等方面进一步放宽政策，减免相关的税收和费用，让利于企业。

对羊绒收购、深加工项目、技术创新、招商引资等方面实行奖励政策，筑巢引凤，为企业发展营造宽松开放的政策环境，积极采取优惠政策吸引羊绒巨头到羊绒工业园区落户。

建议之五：加大政策引导扶持力度，加速绒山羊基地培育，有效给力产业升级。

调查显示：加大政策引导扶持力度，加速绒山羊基地培育是实现企业增效、养殖农户增收的重要途径。

从羊绒协会调查了解到本地区羊绒品质好，成本低，有利于市场发展。

可惜的是同心县羊绒市场年5600吨经销量的市场份额，本地区和周边地区的原绒供应量不足20%，严重制约了羊绒企业的发展，本地区原绒供给量若能提高到50%，企业将降低成本%；据养殖户计算分析，本地区每只绒山羊年产绒量平均0.75千克左右,按每千克650元市场价,毛收入仅490元;若按同心县羊绒市场年5600吨产值的市场份额50%的供应量计算,可扩大绒山羊养殖200余万只,带动50 - -100只以上养殖户仅3万户农户创业增收，比外出打工收入高而且风险小。

政府要在政策上优惠、资金上扶持、大量引进优良绒山羊，鼓励农户扩大养殖，有效解决农民增收入和市场供给问题，努力实现企业增效、农民增收的双赢目标。