论江西承接产业转移中污染防治的法律控制_康京涛

继十七大报告之后，十八大报告再次论及“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面。

污染防治是生态文明建设的重要组成部分，也是重要的基础工作。

加强污染防治，有助于提高环境质量，保障环境安全和人体健康，促使经济社会可持续发展。

目前，在国家区域经济发展战略和产业转移政策的推动下，国内外产业加快了向我国中西部地区转移的步伐，江西、安徽、湖南、河南、四川等中西部省（市、区）成为了承接产业转移的重点区域。

近年来，江西抓住了产业转移的机遇，积极承接产业转移，促进了江西经济的快速发展。

然而，江西在承接产业转移的同时，发达国家和我国东部沿海地区将生态足迹转移到江西，使得江西承担着污染转移的代价。

另外，江西一些地区在承接产业转移的过程中，往往采取牺牲环境换取ＧＤＰ发展，环保理念缺失，环境防范风险加剧。

因此，运用法律的手段防治江西承接产业转移中的环境污染、保障江西生态环境安全，具有重要的理论和现实价值。

一、江西承接产业转移的现状和特征（一）产业投资总量逐年递增根据江西省国民经济和社会发展统计公报显示：２００９年至２０１２年，江西省实际使用外商直接投资分别为４０．２４亿美元、５１．０１亿美元、６０．５９亿美元、６８．２４亿美元，分别增长了１１．７％、２６．８％、１８．８％、１２．６％。

２００９年至２０１２年，江西省实际引进省外单项投资５０００万元以上工业项目资金分别是１３６７．１亿元、１９２７．４亿元、２５７９．２亿元、３１８９．４亿元，分别增长了２４．２％、４１．０％、３３．８％、２３．７％［１］。

江西省２００９年实际利用外资４０．２４亿美元，是２００１年的１０倍，年均增长３７．１％，外商直接投资实际使用额累计增速江西居中部六省第四位［２］。

（二）产业投资主要集中在制造业江西在承接国内外产业转移中以制造业为主。

根据２００８至２０１１年江西统计年鉴显示：２００７至２０１０年，江西外商直接投资制造业项目分别为６０６项、５０５项、５６９项、７１０项，实际使用外资分别为２５．６２亿美元、２５．７５亿美元、２６．１０亿美元、３２．９６亿美元［３］。

２００７年至２０１０年制造业占当年外商直接投资的６０％以上，而２００７年和２００８年更是达到７０％以上。

其中纺织服装业、电气机械及器材制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、非金属矿物制品业所占份额一直较高，占到了６０％以上。

省外资金投资制造业的比重也相对较高，２００９年省外工业项目资金占全部的８５．３％，其中制造业占工江西理工大学学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＪｉａｎｇｘｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ第35卷第2期2014年4月文章编号：２０９５－３０４６（２０１４）０２－００１９－０５DOI ：１０．１３２６５／ｊ．ｃｎｋｉ．ｊｘｌｇｄｘｘｂ．２０１４．０２．００５论江西承接产业转移中污染防治的法律控制康京涛a ，杨智昕b（江西理工大学，ａ．对外联系与合作处；ｂ．团委，江西赣州３４１０００）摘要：在国家区域经济发展战略和产业转移政策的推动下，江西成为承接国内外产业转移的重点区域。

江西在承接产业转移的同时，发达国家和我国东部沿海地区将生态足迹转移到江西，使得江西承担着污染转移的代价，影响着江西经济可持续发展。

现有国家和江西环境相关立法的不足，环境标准制度的不完善以及江西环境准入制度的缺失，是导致江西承接产业转移中环境污染法律成因。

要有效防止江西承接产业转移中的环境污染，需要调整江西的相关法律法规，完善江西生态环境保护法律体系、增加防止污染转移的相应条款、明确“政策环评”、“按日计罚”等法律规定，不断完善江西区域环境准入制度和地方环境标准体系。

关键词：产业转移；环境污染；污染转移；环境标准；环境准入中图分类号：D922.6文献标志码：A收稿日期：２０１３－０４－２７基金项目：江西省高校人文社会科学研究课题（编号：ＦＸ１３１０）作者简介：康京涛（１９８０－），讲师，主要从事环境与资源保护法等方面的研究，Ｅ－ｍａｉｌ：ｋａｎｇｊｉｎｇｔａｏ２０１１＠１２６．ｃｏｍ．Vol.35,No.2A pr.2014业合同项目个数86.6%、进资占83.2%[2]。

（三）产业转移来源地相对集中江西承接境外产业转移主要来源于香港和台湾地区。

2007年至2010年江西引进香港项目分别为558个、452个、564个、732个，分别占到了当年境外引进项目的64.36%、65.60%、68.70%、67.03%；2007年至2010年江西引进台湾项目分别为106个、90个、113个、192个，分别占到了当年境外引进项目的12.28%、13.06%、13.76%、17.58%[4]。

江西省承接国内产业转移的来源地主要以长三角、珠三角、闽三角地区为主。

2009年，全省利用省外5000万元以上工业项目资金中有75.3%是来自长珠闽地区，实际进资增长21.4%。

其中：来自浙江453.1亿元，占33.1%；广东283.7亿元，占20.8%；福建122.3亿元，占9%；上海92.1亿元，占6.7%；江苏77.9亿元，占5.7%[6]。

二、江西承接产业转移中污染转移的问题江西省在承接产业转移的过程中，也伴随着污染转移的现象。

污染转移通常是指环境高标准国家或地区向低标准国家或地区的转移行为。

它包括了国家间的跨境污染转移和一国内部的区域污染转移。

江西承接产业转移中的污染转移既包括了国外的污染转移，也包括了国内的污染转移。

（一）产业转移中污染转移的表现严格地讲，任何的产业都会产生污染物，任何产业的转移都会增加承接地的环境压力。

然而，那些污染排放密集、污染物产生多的行业往往对于承接地的环境破坏是巨大的，不可逆的，我们通常将这些行业定义为污染密集型产业。

虽然，目前尚没有统一的标准来划分污染密集型产业，但是根据赵细康教授对不同产业的污染排放强度的研究，确定了我国的污染密集型产业主要包括了电力供应业、采掘业、造纸及纸制品业、非金属矿物制造业、黑色金属冶炼及压延业[6]。

江西承接产业转移中污染转移突出的表现在污染密集型产业的承接。

根据统计数据显示，2008年至2010年江西承接国际产业转移中纺织业，纺织服装、鞋、帽制造业，化学原料及化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼及压延、加工业电气机械及器材制造业，塑料制品业这七个高污行业分别为257个，318个，411个，分别占到了当年外商在江西投资项目总数的37.3%、38.73%、37.63%[7]。

江西承接国内的产业转移主要以劳动密集型和资源密集型为主，如劳动力密集型的五金、玩具、制衣、制鞋、塑料产业和耗能较大的陶瓷、水泥产业，以及矿产资源加工产业等行业[2]。

如2005年吉安引进了41家造纸企业,其中约有3/5来自浙江和福建，这些企业将成百上千吨散发着恶臭的黑水,直接排入赣江[8]。

2011年江西德兴市多个乡镇从浙江承接了150家生产水晶球产品的作坊，带来的废水、噪声、粉尘、废渣等超标排放，对当地农村环境和人身健康造成较大危害[9]。

（二）产业转移中污染转移的类型依据不同的标准，江西承接产业转移中污染转移有着不同的分类。

按照转移方式的不同，可以分为污染密集型产业转移和落后技术设备转移；按照转移行为是否违法，可以分为违法的污染转移和“合法”的污染转移；按照转移的隐秘程度，可以分为显性的污染转移和隐性的污染转移。

污染密集型产业转移是指在人为的控制下，江西在招商引资中将一批高污染、高耗能产业引进到江西地区，而落后技术设备的转移是指国内外的一些产业以直接投资的方式，将落后、污染环境的设备转移到了江西。

违法的污染转移是指江西一些地方政府为了追求GDP，违法操作，将不符合我国和江西法律法规规章的产业引进到江西，而“合法”的污染转移是指江西在引进国内外产业中，由于环境标准的差异，在未违反我国和江西环境标准的情况下，将一些高污染产业引进到江西。

显性的污染转移是指江西承接产业的污染结果通常直接的表现出来，使当地的生态环境受损，影响人们的生活和健康，而隐性污染转移的污染结果不直接表现出来，不易被人们发现，需要经过长时间的污染积累才表现出来。

（三）产业转移中污染转移的危害一般而言，产业转移中的污染转移实质上是污染物质排放区域的转移，即产业排放的污染物由一国或地区转移到他国或其他地区。

一方面，这些污染物质在转移地的排放，造成了当地大气、水、土壤等自然要素的污染，间接地影响人们的身体健康，引发环境突发事件。

虽然，目前江西并未出现较大的环境突发事件，但是不能有效预防产业转移带来的环境污染，也存在着环境污染事故发生的可能。

另一方面，近年来由于江西承接的国内外产业大多是制造业，耗能多，需要大量的环境资源，耗费了巨大的环境容量。

这使得环境污染的社会成本转移到了江西民众的身上，使他们的环境权益遭受侵害，环境福利减少，同时对当地环境产生较大污染。

如江西乐平工业园自2003年设立以来，引进企业共50多家，其中化工企业30多家，工业园的污水直江西理工大学学报2014年4月20接流进鱼塘，经鱼塘流下直接排入乐平市的母亲河———乐安江，使当地的民众遭受污染之苦［１０］。

２００３年江西德兴市从浙江衢州引进的主要生产医药、农药中间体等精细化工产品的中科精细化工有限公司，在生产过程中产生了大量的废气和废水，严重地污染了当地的环境。

三、江西承接产业转移中环境污染产生的法律原因随着经济全球化的发展，各个国家和地区都将经济利益置于全球化这个大环境中，以实现经济利益最大化为最终目的。

因此，经济利益的驱动是导致江西在承接产业转移中遭受环境污染的重要原因。

除此之外，还有社会原因和其他方面的因素。

江西承接产业转移中环境污染的法律原因是多方面的，既有立法的不完善、环境司法的作用微乎其微，也有执法的不严格，还有一些法律制度的不健全。

环境执法不严和环境司法的作用微乎其微具有普遍性，相关论著已经很多，因此在这里不做分析。

我们主要从立法和制度上来探寻江西承接产业转移中环境污染的法律原因，以期运用法律手段对江西承接产业转移、预防环境污染加以规制，实现江西经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。

（一）环境相关立法不健全关于产业转移所带来的环境污染问题，我国尚都没有形成专门的立法。

相关的法律散见于《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》以及《中华人民共和国外资企业法》、《中外合作经营企业法》。

虽然现有的法律对产业转移中环境污染的防治起到积极的作用，但是立法中还存在很多不足。

一是现有的法律层次较低，没有形成统一的体系，以行政法规以及部门规章为主。

由于缺乏统一的法律体系，现有的法律、法规、规章冗繁复杂，在实践中，执法部门不能准确适用，影响环境执法效果。