创新机构编制管理的三个要点

创新机构编制管理的三个要点

作者：郭景辉

来源：《机构与行政》2013年第11期

一、高起点定位，以新的理念科学配置执政资源。一是以解放思想为先导。认真学习贯彻《“十二五”时期机构编制工作指导意见》，深入研究适应我市经济社会快速发展的管理体制、机构设置、编制配备等问题，注重破解严格控制机构编制与满足事业发展需要之间的矛盾，正确处理好编制供与求的矛盾、单位超编与缺少急需人才的矛盾、基层部门要求与上级工作规范的矛盾。二是以服务发展为统领。主动作为，深度对接，把思想和认识统一到市委、市政府的工作思路和发展目标上来，要站在市委、市政府工作全局高度，主动提出体制、职能、机构、编制等方面的改革和调整建议，为领导决策提供科学依据，更好地发挥参谋助手作用。三是以科学管理为抓手。积极探索管住和管好机构编制的新方法，在控制总量的前提下实行动态调整，优化结构，盘活存量，重点满足发展、民生、稳定的机构编制需求，把有限的机构编制资源用在“刀刃”上。

二、高效率推进，以新的格局构建有利于发展的体制机制。一是着眼于政府职能转变，进一步继续深化巩固市、镇机构改革成果，注重调控和引导政府部门职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，统筹研究经济调节、劳动就业、社会保障、公共教育、医疗卫生、食品安全、安全生产、环境监管、社会治安、应急管理等领域和环节的体制机制。二是着眼于提供高效优质公益性服务，稳妥推进事业单位分类改革。在全面完成事业单位清理规范工作的基础上，认真做好事业单位分类改革调研和准备工作。以科学分类为基础，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，拟订事业单位分类改革实施方案，为加快推进分类改革打好基础。三是着眼于体制机制创新，扎实做好上级部署的相关体制改革工作。认真进行调研，做好强化社会管理服务职能、加强综治机构建设、创新基层社会管理服务体系等方面涉及的机构编制工作。认真学习十八大关于政府改革工作的有关精神，扎实做好新一轮政府机构改革调研工作，做好改革政策储备和方案对接准备，为市委、市政府制订改革政策提供科学决策依据。

三、高标准要求，以新的举措强化机构编制监督检查。一是积极参与党政领导干部“三责联审”工作，配合市委组织部对领导干部贯彻执行机构编制政策法规、职能配置和职责履行、机构设置、编制使用、领导职数配备、遵守机构编制纪律等情况认真进行联审，逐步将机构编制责任审核重点从机构编制执行合规性、合法性向机构编制配置使用合理性、效益性延伸，逐步完善审核结果运用机制。二是严格控制机构编制总量。做到机构设置和调整不突破规定限额，行政编制不突破现有总量。严格把好“前置管理”关，严格规范办事程序，加强和完善机构编制工作的协调配合约束机制，凡未经编办审核同意，行政事业单位招录的人员，一律不予办理入编手续。严格把好“源头使用”关，对人员招录、调配、政策性安置及股级领导职务调整等方面涉及的机构设置、职数、人员编制性质等由编办进行审核，符合规定的下发核定使用人员编制及股级领导职数书面通知单。三是严格执行《机构编制监督检查工作暂行规定》等政策规

定，建立健全多部门配合的监督检查协调机制，做好职责分工协调工作，着力构建预防更为有效、监督更为严密、查处更加有力的机构编制监督检查机制。

关键词：新沂市体制机制创新监督检查