浈江区行政审批电子监察系统建设项目

一、标的：
浈江区行政审批电子监察系统建设项目
二、用户需求表：
（一）建设内容
本项目是旨在推动政府行政流程的优化与整合，为公众提供跨部门的政府业务服务，全面提高政府部门的依法治政能力、管理能力和公共服务能力，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

1、建设内容包括：
（1）建设全区电子政务网络基础平台，建设全区62个单位（含5个镇、7个办事处）内部局域网，并租用光纤接入区电子政务网络中心，统一出口互联网，同时按上级部门的要求，使用统一分配的IP地址资源，实现与韶关市电子政务外网对接。

（2）建设电子政务应用支撑平台，以平台为基础搭建行政审批系统和电子监察系统，实现全区所有审批事项的“一站式（一网式）”申办与处理、所有审批事项实现三级（省、市、县）联网监察。

（3）在电子政务应用支撑平台上，拓展办公OA系统、公文流转系统和政府门户网站系统。

（4）采购行政审批、电子监察、办公OA、公文流转等业务系统所需配套的服务器、KVM切换器、第三方软件等。

2、行政审批电子监察系统系统特点
（1）系统采用J2EE技术体系。

（2）系统跨数据库，同时支持ORACLE、SQL SERVER、SYBASE、DB2等各种大型的主流关系型数据库。

（3）系统跨操作系统，同时支持Windows、国产Linux及Unix等各种操作系统。

（4）利用XML作为系统接口的数据交换标准。

（5）采用JSP、Servlet、EJB、XML等编程技术和面向对象程序设计方法。

（6）“支撑平台+ 应用系统”的B/S三层结构，以应用支撑平台提供构建、定制、权限、统计、安全、消息、交换、发布、接入等功能和服务，在其之上搭建审批、电子监察等应用系统；各应用系统保持相对独立，业务逻辑松散耦合，信息资源互联互通。

整个系统实现统一用户、统一入口、统一管理、统一数据、统一部署。

3、系统功能
应用支撑平台
应用支撑平台提供强大的流程、表单、用户、角色、权限、内容管理等定制工具和程序开发工具，实现本项目系统和将来建设的电子政务系统的“跨应用系统、跨部门、跨系统平台”应用和数据的共享、传输和流转。

应用支撑平台具有良好的灵活性。

不限制信息使用节点的性质（人、部门、岗位、角色都可）、提供丰富多样的文档模板定制功能（浏览、审核、批复、修改等，所见即所得）、可灵活定义信息流转顺序。

使用户可以根据浈江区行政机关办公实际的需要，组合出任意的业务处理流程，利用这些可自定义的流程来处理审批和办公业务。

工作流工具
工作流工具采用可拖拽的图形化设计器，实现流程定制功能，同时要求流程的定制与组织架构绑定；工作流系统的能够具备对复杂流程模式的支持，如并行、回退、条件分支等，同时支持子流程嵌套以及流程脚本语言编写；工作流系统还支持对各流程环节的编辑和控制功能。

表单定制工具
电子表单是在流程中使用的信息载体。

在实际工作中，文件处理的《办文笺》、《文件传阅单》、《费用申请表》、《请假单》等等就是针对相应流程使用的处理信息表单。

表单定制工具要求是一个图形化的应用软件，可以构建出动态页面应用，其结果可保存为XML并具有数据库访问能力，只要经过简单培训的工作人员都可以自己动手制作表单。

表单定制工具要求以可拖拽的图形化界面方式实现表单的定制和编辑，支持多种业务文档类型，能够对各种表单元素进行处理，同时要求表单的定制与组织
架构无缝结合，在表单定制操作上要求具有较强的可用性和便利性。

系统管理组件
系统管理组件包括：用户组织机构建模子系统、资源权限管理、数据和日志管理等。

用户组织机构建模子系统：要采用图形化的工具定义组织机构图，能以图形化的方式为各个机关部门及单位建立树状组织机构图及横向的虚拟组织架构图，组织机构图要能显示使用者的职责、职称及从属关系等。

管理者根据工作流使用者在不同工作流程中需要完成的任务，为其赋予角色。

资源权限管理：与组织机构相结合，建立权限控制和管理体系，确保系统用户对系统资源的访问受到保护和控制。

基本数据管理：包括基本数据类型和数据条目增、删、改功能，基本数据类型定义以后，要可以在系统中进行调用，从而提高应用层的开发速度和展现层的可操作程度。

系统的基本数据管理主要包括：岗位信息库、职务信息库、常用批示语库、公文主题词库等等。

日志管理：包括日志监控、日志审计和日志统计，系统中发生的所有对数据产生变更的操作和系统本身的运行检测情况都要被记录在平台日志中，平台日志要能被具体应用系统来直接使用，例如在公文交换系统应利用平台日志中属于公文管理部分的日志记录。

内容管理组件
内容管理组件是应用支撑平台的重要组成部分，通过该组件能够快速建立网站系统，灵活地定制网站栏目，便捷地进行信息发布；具有信息内容综合管理、信息的采、编、审、发的流程管理、各种电子文件归档管理等功能。

内容管理系统由信息发布管理、子站生成、站务管理等3个功能子系统构成。

数据交换子平台
提供基于Web方式的数据文件上传接口，实现异构数据的导入、审核、异常清洗管理、数据权限管理、数据迁移、整合任务的定制和调度、执行等功能。

异构数据的采集、转换和传输统一采用XML标准格式，数据迁移和整合要求能够兼容多种主流的关系型数据库系统。

统一认证授权
预留与韶关市电子政务CA认证系统集成的接口。

系统提供对用户的认证（包
括身份证书机制或密码机制）、授权、加密管理，具有访问控制功能；系统的所有功能要组织形成树状结构，并分别授权给不同的人员、部门和角色，提供应用程序接口，能够以XML文件的形式导出，并能够在界面上以树状结构的形式显示。

在系统中采用SSO（单点登录），从平台的基础上达到“一次登录，多系统切换”的效果，实现统一的系统门户，使用户只要在系统中登录，就可以在各种业务系统之间实现平滑的系统切换。

统一消息子平台
消息平台至少包括：在线信息提醒服务、邮件提醒服务、手机短信息提醒服务。

手机短信可以同时支持中国移动、中国联通等。

其中，在线信息提醒服务和邮件提醒服务集成到工作台系统中。

行政审批系统
行政审批系统依托浈江区行政服务中心办事窗口或“浈江区人民政府公众信息”网站，以网上办事的企事业单位、社会公众以及业务审批人员为系统用户，统一受理单一部门或多部门联合处理的、按本地政府有关规定允许或要求上网办理的行政审批项目，实现审批事项的网上咨询、网上申请、网上受理、网上审批、网上流转、网上公告、网上查询等的一网式（一站式）申办和受理。

“浈江区人民政府公众信息”网站
利用网站群系统功能构建“行政审批大厅”网站，工作人员通过大厅发布和管理提供常用信息和重要信息，包括网上公告、办事指南发布、网站使用指南等信息发布和管理功能；信息发布和管理可受到权限控制（详细请阅“政府网站群系统”章节）。

（1）网上公告
可以将浈江区各级各部门的公共信息通过网上公告向公众发布，使用户及时了解全区各级各部门的最新信息。

公告可包括文字、图片、动画、链接等内容；网站提供关键字搜索、时间搜索和分类查询功能；可设定有效期限，超过有效期限的公告自动下架。

（2）办事指南发布
审批办事指南发布为市民办事和企业办事提供了所有审批业务的工作流程、收费情况、办理时限和所应当提交的材料等信息。

审批办事指南发布按行政审批事项的归属部门（归属部门可动态维护）进行划分，用户可以按照关键字或分类
搜索自己所需要办理的申请的项目信息和申请入口；发布办事指南时可选定有效期，超过有效期的办事指南可自动从网站删除。

（3）使用指南发布
审批网站提供网站使用帮助信息或指南，并对网站使用常见问题进行解答。

网上咨询
系统提供办事用户与后台行政管理人员交流的界面，方便用户咨询行政审批的有关信息。

（1）系统登陆用户可以写信咨询、投诉，并由相关部门答复处理，用户可以跟踪咨询的处理情况。

（2）系统提供后台对咨询处理时限的灵活设臵。

（3）网上咨询问题及处理情况向群众公开，以便群众监督，群众可以对咨询处理情况进行（匿名）投票打分。

（4）咨询可实现关键字段查询功能，比如根据咨询标题和时间来查询，方便群众了解已经有哪些咨询内容。

（5）根据阅读次数和投票打分情况实现热点来信，本月热点来信，本月满意度排名，本周热点来信，本周满意度排名等统计功能。

（6）对咨询过程的状态变化（如：咨询得到答复）以短信、邮件等方式及时通知用户，用户可以通过网站、手机上网、短信等多种手段取得咨询回复信息。

网上申请
（1）合法的公网用户（企事业单位、社会公众等）在登录审批网站后，就可以申请已开通的所有审批事项。

（2）系统提供表单定制工具来定制各种审批的申请表格，由统一的后台对网上审批的各种审批事项进行业务建模和定制。

网站生成相应表格提供给申请人填写，录入到系统的各种信息，以数据的形式保存到应用支撑平台的统一数据库中。

（3）系统通过与企业法人基础库有机结合，使企业用户在办理相关业务申请时，可以调出企业法人基础数据库信息内容自动填入到业务申请表单中，提高网上行政审批项目申请的便捷性，降低使用难度，同时保证企业用户信息的准确率。

（4）申请者不仅可以在网上进行申请，也可以到行政服务中心的窗口进行
登记，由中心的办事人员代录入到系统中，因此系统提供窗口办理、代办等的功能；系统还能实现处理用户“在窗口申请、审批结果在网上查询”或“在网上系统申请，再到窗口办理”等两种审批申办形式的功能。

系统预留手机直接申请(预受理)、呼叫中心代办接口，审批处理过程可实现全程的手机短信通知及语音查询。

网上受理
系统接受到用户的业务申请后，根据流程定制所确定的流程控制信息，将这些流程和信息转到受理单位，受理单位根据这些控制和显示信息来对业务进行内部办理。

系统向各办理环节提供诸如申请人、事项类别、当前环节、时限要求等详尽信息，帮助办理人快捷、准确地处理待办事项。

系统将受理信息及时通过短信、电子邮件等手段通知申请人。

网上审批和网上流转
网上审批和网上流转提供一网式（一站式）审批的功能，实现行政审批集中处理和跨部门的网上联合审批，并对审批处理进行统一管理。

各级部门能够通过系统接受审批业务、处理审批业务、发布审批结果、共享其他部门的部分资源。

审批处理主要包括以下功能：
（1）网上审批
接收到审批任务的业务办理人员，根据所查看申报材料、所查看已有的处理结果，填写审批意见和相关信息后提交。

事项被提交后，将根据预先设定的流程，进入下一级审批环节。

网上审批流程包括办公室交办、项目受理、项目交办、项目审核、项目复审、项目会签、项目审定、项目入库分配代码、分配文号等等。

系统实现各种工作流模式，包括串行审批、并行审批、条件分支、追加、跳转、回退和混合审批业务流程，并提供灵活的流程配臵机制来实现条件出发、自动节点、竞争工作项等复杂的业务流程。

要求实现审批流程环节和任一环节的处理时限可动态设定，具有即将超时短信提示。

（2）自动通知
业务在办理过程中，系统通过网站、电子邮件、手机短信、即时消息等多种形式（利用应用支撑平台的消息子平台功能）的通知方式，及时将待办增加、超时预警、超时等信息通知相关工作人员，并将审批的状态及配合要求（如：需申请人进一步提供资料）通知申请人。

（3）权限和角色管理
权限管理主要是对用户的权限管理、业务权限管理、页面访问权限管理、数据操作权限管理等等。

通过这些管理为用户分配不同的角色，使用户在系统具有不同的操作权限，能够办理不同的业务和操作不同的数据。

系统可对审批过程中的角色进行规范定义，通过“角色属性”功能设臵业务办理人员的权限、所属部门等，实现网上审批系统中的人员角色的灵活设计和定制。

（4）流程监控、监管
系统提供流程监控和监管功能，能够自动实时监控审批业务受理的过程和应用接入执行状态：可以提取业务办理任何环节的数据；能够对业务办理过程进行跟踪、催办、督办、查询、统计等处理，并可对应用的接口进行状态控制。

统计功能
系统对用户访问、咨询、查询、申请信息、审批流程办理各个环节的信息进行统计，在审批网站相应页面显示，并提供给监管机构查询。

意见反馈
系统提供意见反馈功能，群众可以对网上申请的审批处理结果进行评论、投票打分，系统可统计和展现打分的情况。

电子监察系统
电子监察系统的用户群为公众、监察部门和其他行政部门的领导和人员。

要求电子监察系统与行政审批系统无缝结合、共享数据，实现对行政审批事项的实时监察和监控。

此外，系统还充分考虑监察内容的扩展需要，实现对公文流转、咨询投诉、信息发布、政府采购、重大工程项目建设等行政行为内容的监察。

电子监察网站是在互联网上对外的窗口,具备政务公开、网上投诉、网上监察、网上咨询、后台管理、监控、预警、分析、统计等功能。

电子监察不仅是一项技术应用创新，更是一项制度创新。

通过事前的审批事项公开、事中的实时监控、事后的预警纠错以及对行政审批全过程的分析绩效评估,能够形成比较完善的行政审批监控体系,形成用制度规范审批、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

“电子监察大厅”网站
电子监察大厅网站是利用应用支撑平台的内容管理组件功能构建，具备政务
公开（包括部门绩效考核、办事指南、业务统计等信息）、在线办事、投诉咨询、满意度调查、网上信访等功能，是电子监察系统对公众展示界面、监察部门对外宣传相关政策法规的窗口；也是浈江区政府与公众互动的重要渠道之一。

行政监督
行政监督的重点监控内容是网上审批业务的办理情况，包括实时监察、预警纠错、综合监察、时限监察、收费监察、程序监察、异常情况监察、审批过程查询集成管理等。

对减少逾期办理、无故不办理、办理过程拖拉等行为进行监控和管理。

另外，对非审批事项，包括部门对群众来信（咨询、投诉、表扬、建议等）的处理情况、部门的信息发布情况也进行监控。

行政监督的各子功能描述如下：
（1）综合监察
综合监察是对不同类型的行政许可处理所涉及到的过程以及环节信息进行监控管理。

综合监察主要包括对实时事项、待办事项、办结事项、预警超时事项以及异常事项进行电子监察。

在综合监察过程中，根据不同类型的事项，以申请时间、受理编号或受理部门等条件进行检索，对检索出的事项办理情况进行核查，再根据事项的办理时限、收费、异常等情况，进行判别和比对，最终作出正确的监察处理决定。

（2）时限监察
时限监察是业务监察人员根据业务办理时限，对已经受理且未办结的业务进行催办、督办处理，同时业务的办理人员和单位进行相应的通知和提醒。

（3）收费监察
收费监察是系统根据业务的应收费信息和业务的已收费信息进行判别，对业务的收费信息进行监察。

在收费监察中，可以根据业务编号、业务名称、时间段、受理部门等条件对业务信息进行查询。

（4）程序监察
程序监察是对业务的办理过程信息进行实时监控。

在实时监察中，提供的功能有根据受理编号、业务名称、时间段、部门信息等条件对业务信息进行查询；能按照受理、承办、审核、批准、办结五个关键环节查看某个业务的具体办理过程信息，如果业务办理过程中有额外环节，也可以统一展示出来。

（5）异常监察
异常监察对业务在办理过程中的补件、退件等情况进行监控。

业务异常分为业务退件和业务补件两种情况进行处理。

（6）审批过程查询
审批过程查询是对行政许可业务信息进行查询跟踪，工作人员可以根据业务名称、受理编号、受理时间、受理部门等条件对业务信息进行查询跟踪。

审批过程查询，能跟踪业务的整个处理过程，能跟踪业务所流转的环节信息，能查看在每个环节上的业务处理人员信息、业务处理时间、处理意见、处理状态、办理时限信息等。

允许业务监察人员了解业务处理过程的每个细节信息，掌控每笔业务流转的详细情况。

预警纠错
（1）对行政审批业务办理的预警
对行政审批事项办理达到法定期限的最后一个工作日，自动通过系统办公界面、短信、电子邮件等方式对责任人进行预警；对逾期办理和各种违规行为自动或手动给予黄牌、红牌警告，并将警告信息通过系统办公界面、短信、电子邮件主动发送给相关领导及责任人、监察工作人员，并在网络上公布。

监察人员可以查看异常或违规案件的办理情况、责任部门和人员等明细信息。

（2）对咨询投诉受理情况的预警
另外，预警纠错也可对公众的投诉和咨询的受理过程和时限进行预警，根据预设机制自动给予黄牌、红牌警告。

（3）督办纠错
监察人员可对行政审批监察监督过程中出现的异常或违规案件督办（如出现行政审批业务办理逾期、投诉咨询答复逾期或无效答复等），可在督办框内填写督办意见，系统自动将督办意见发给责任人。

如果责任人对督办意见提起申诉，还可以办督办意见和申诉意见上呈给领导批示，得出最终结论。

系统会自动纪录督办意见、领导对处理意见批示、记录与案件相关人员交流内容及文档，记录案件处理结果，保存其它相关文档等。

信息公示
主要是实现政务公开监察，结合行政审批制度改革成果，规范和完善行政审批信息公开。

在门户网站上发布相关的政务信息。

（1）信息公示内容包括事项说明、办事指南、办事流程、时限说明、收费
说明、表格下载等。

（2）信息公示包括监察动态、新闻在线、热点问题、法律法规、监察公告等栏目。

（3）可以设定信息的有效期。

（4）可以根据信息的关键字进行查询。

（5）根据阅读次数实现热点公示信息功能。

（6）可对信息公示进行评论回复(非匿名)。

（7）实现统计报表功能。

统计报表按照年度、月度、季度、栏目等不同的指标，对全市各部门信息发布的数量、更新实效等进行量化统计。

投诉受理
通过咨询投诉、网上举报、行政效能投诉等功能达到事中监察的功能。

系统运行过程和结果符合监察的相关规定。

（1）咨询投诉
公众可以通过网站的咨询投诉栏目，向政府相关部门进行咨询、投诉，提出意见和建议，政府工作人员通过后台系统接收这些信息，并及时做出回复，民众可以通过门户网站的咨询投诉栏目查看特定咨询投诉的回复信息。

提供咨询投诉信息的监控和统计功能，可以对受理部门进行监控和修改，也可以对咨询投诉信息依据受理部门、信息类型等进行分类统计。

（2）信访
市民可以通过信访栏目向政府信访部门传递信息，信访栏目的应用模式与咨询投诉一致，对于信访的回复将统一由政府信访部门处理。

（3）区长信箱
在门户首页设臵区长信箱，群众和社会各界都可以通过该功能向区领导提出各种意见、建议，信件内容将由区政府领导直接处理。

（4）行政效能投诉
公众可以通过门户网站的行政效能投诉栏目，向政府相关主管部门进行投诉，政府办事人员通过门户后台系统接收投诉信息，并及时做出处理和回复，民众可以通过门户网站的行政效能投诉栏目查看投诉的处理结果信息。

绩效考核
系统运用电子技术手段，对行政审批实施的情况进行实时、全程和自动监控，
依据《行政许可绩效量化测评细则》进行统计、评分，并通过网站向社会公布政府各部门行政处理绩效考核成绩，将政府绩效纳入全社会的监督范围之内。

绩效考核功能的运行过程和结果符合监察的相关要求。

系统在适当模块实现绩效考核的流程配臵、实施、审核、统计、查询和展示等功能。

业务统计
（1）根据“行政许可绩效评估量化标准”，依据系统按月积累的评估数据，对各部门行政处理业务量化评分。

评分时将业务过程中所涉及的办理人和办理制度综合打分，通过量化评分衡量各部门的行政绩效。

整合门户网站的咨询投诉、群众来信处理相关的处理信息，进行相应的办事效率、依法行政、廉政建设、服务态度等方面的监控和处理。

（2）提供灵活的可设臵的统计分析功能，实现固定格式的统计、自定义统计等统计分析，并能以数据报表和图形的方式直观地表达出来。

（3）可根据业务时限和业务类型进行统计，能以数据报表和图形的方式直观地表达出来。

业务时限统计包括当天、在办、办结业务的时限统计，统计时限指标包括正常、预警、黄牌、红牌的业务数量和所占百分比。

特定业务状态的处理时限可以在后台管理功能中动态设定，比如超时5天定义为黄牌警告。

业务类型统计包括当天、本周、本月、本季、本年、所有业务的类型统计，统计类型指标包括即办件、承诺件、联办件、上报件、退回件、补办件的业务数量和所占百分比。

（4）为方便查找信息，系统提供站内搜索的功能，根据关键字进行站内信息的查询。

（5）为了解系统的使用情况，系统提供访问量统计功能，并在适当的位臵显示。

后台管理
利用电子政务基础平台的门户网站后台管理系统进行通用信息采编发布以及交互式服务栏目的管理和维护，对需要使用的配臵信息进行管理等。

包括了业务信息配臵管理、绩效评比指标管理、统计时间配臵、工作日配臵等。

拓展系统
除了行政审批系统和电子监察系统外，还需要在应用支撑平台上搭建政府网站群系统、办公OA系统、公文交换系统、工作台系统等。