领导体制

小结
领导体制是领导活动得以开展的载体，也是领 导者借以开展工作的舞台，同时又是充分发挥领 导的功能、提高领导效率的关键环节。因此，领 导体制的建设问题是关系到领导活动成功与否的 核心问题。把握领导体制的意义、内容、作用是 对领导体制的建构进行科学认识的基础，而只有 对人类社会生活中曾出现的领导体制，特别是对 当今世界先进的领导体制进行客观地、科学地剖 析，深刻理解各种领导体制的优点和缺陷，是改 进我国现行领导体制的前提和基础。
Hale Waihona Puke Baidu
(2)领导职责的承担问题。领导者必须对其所掌 握的权力负责。权力和职责是一对矛盾的对立统 一体，行使权力是履行职责的前提，没有相应的 权力就无法履行相应的职责；履行职责是行使权 力的基础，离开相应的职责，权力就会异化。领 导者的权力是履行其职责的保证，反过来，领导 者的职责又是检验其权力的工具。领导者承担的 职责同样必须根据科学的依据和实际的需要来确 定。职责的划分必须明确、完整，那种职责不清、 责任不明的现象是领导体制缺乏科学性的典型特 征。
1. 领导机关的组成要素
领导体制内部要有一定的组织结构，领导 组织内部是各个基本要素的构成。尽管不 同 性质、不同时代的组织所表现的形式 不一样，但至少有一点是相通的，即任何 一个领导机关 都是由若干不同性质和作 用的要素组成的相互联系的完整的系统。 不同的历史时间，不同 的工作任务，组 成一个领导机关系统的要素是不同的。现 代领导机关的组成一般有以下五各要素。
3．领导机关的职责权限划分 建立严格的自上而下的领导行政法规和 岗位责任制，对各级领导部门或领导干部 的职责权限做出严格而明确的规定，这是 领导体制的核心问题。
领导机关的职责权限划分涉及领 导活动的几个基本层面的问题。
(1)领导权力的授予，必须根据实际需要而来确定。 在领导活动中，领导者的权力是为了完成实际工作被授 予的，领导者的权力大小必须根据实际工作的需要确定， 因此要有一个科学的标准和实践的依据，不能随意缩小 领导者的领导权力，更不能脱离实际需要而扩大领导者 个人的领导权力。若领导者所能掌握的领导权力小于实 际工作的需要，他在某些场合就无法行使指挥权，也就 无从完成工作。同样，若领导者所拥有的权力大于实际 的需要，那么他就可能在某些本来不需要他的场合行使 领导权力，从而干扰工作的正常进行，更可能滋生权钱 交易、以权谋私的行为。因此，领导者的权力不是一种 用来指使别人、满足个人野心的资本，更不是用来捞取 个人私利的工具。
4．1．2领导体制的内容
如果想建立一个合理的、科学的领导体制，就 需要对现代领导体翻的主要内容进行探讨和研究。 领导体制的主要内容应该包括以下四个方面： 一是领导组织结构，指领导机关的组成要素，即 各级各类领导机关的地位作用； 二是领导的层次与跨度，即领导机关的组织制度 或者说领导机关的结构方式； 三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分； 四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式等。
4）执行系统
4）执行系统的任务是执行决策中心的各 项决定。一般而言，在一个系统内，可以 按业务需要分成若干部门，组成等待系统。 决策正确，结果如何，决定的环节之一是 否忠实执行，执行过程中是否不折不扣， 执行部门是不能讨价还价的。有意见可以 提出，但不能影响执行。
5）监督系统
5）监督系统的任务是根据决策对执行系 统实行监督，以保证决策、指令执行的准 确无误。各级纪律检查委员会、司法机构、 审计部门等都属于监督机构。监督系统是 实行社会主义民主和法制的必要机构，应 该具有党性强、无私无畏、执法如山的特 点。
3．领导体制是一种制度安排
领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领 导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为 主要职能的一系列制度安排或制度设置。从现代 社会管理形态来看，无论制度性质如何，都有一 个组织机构设计与管理效率的关系问题。领导体 制采取什么样的组织机构形态，在很大程度上在 于它所处的社会生产力水平。在历史发展进程中， 相同的组织形态可以为不同的社会制度服务，在 同一社会制度下，也可采用不同的组织机构形态。 因而，领导体制的工作状态，既与组织机构形态 有关，也与社会制度有关。
这一定义包含如下三层意思
1．领导体制是一种权力划分机制 领导体制所涉及的核心问题是如何划分领导权的问题。 实际上，领导权的合理、科学分配是领导科学所要研究的核心问题之一。领 导权的科学分配有三个方面的检验标准： 一是权力和责任是否一致。只有权责一致，才能最大程度地发挥领导者韵作用 和功能。如果权责不一致，领导者所享有的权力大于所应该担负的责任， 就会出现滥用权力、以权谋私等现象；相反，如果领导者所享有的权力小 于应该承担的责任，就会出现无力完成领导任务的情况，甚至出现无人负 责的情形。 二是权力和责任的划分要明确。既要避免出现领导过程中的权力重叠和权力真 空的情况，同时叉要避免领导者责任不明确、多头管理、无人负责的情况。 三是权力和责任的划分要科学。有时尽管不同职位上的领导者的权力和责任划 分符合权责一致、权责划分明确等标准，但由于权力和责任的划分缺乏科 学性，倚轻倚重，权力的授予和责任的承担不合理、不科学，同样也难以 取得比较好的领导效果，难以充分实现领导的功能。
4．领导机关的决策、指挥和监 督方式


领导机关的决策、指挥和监督方式是多种多样的，但 归纳起来不外乎下列几种： 按照同一层级各机构被领导的关系是否统一的标准，可 分为一体制和分离制； 根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度，可以 把领导体制分为集权制与分权制两种类型； 按领导机关中最高决策人的人数，又可以把领导体制分 为首长负责制与合议制两种基本类型； 按照领导的横向和纵向关系，我们还可以把领导体制分 为层级制与职能制这样两种基本类型。
(3)领导者掌握的权力和履行的职责必须一致。 权力和职责必须保持一致，这是领导活动的基本 原则之一。权力和职责不一致的极端情形是，只 享有权力而没有履行职责的义务，或只有履行职 责的义务而不被授予相应的权利，这情形都不是 正常的领导活动，都不能实现领导功能，甚至会 带来灾难性的后果。权力和职责不一致的一般情 形是，权力大于职责、权力小于职责和权力交叉 熏叠。权责不一致的情形容易造成权力行使方面 的滥用，职责履行方面的互相推诿，以及多头管 理、无人负责的弊端。
2．领导机关的结构方式
领导机关的结构方式，即领导机关内部、领导机关与领导机关之间都 有一种相互结合、相互联系的存在方式。只有通过一定的结构方式， 领导机关才能变成一个更大的有机系统，也只有通过一定的结构方 式，系统的属性与功能才能体现出来。领导者受时间和精力的限制， 往往需要委托一定数量的下属为其分担管理工作。委托的结果是领 导者减少了必须直接处理的业务工作量，但同时又产生了领导的纵 向幅度与横向幅度的问题。一方面，任何领导者能够直接有效地指 挥和监督的下属数量总是有限的，这个有限的数量就是领导者领导 的横向幅度。另一方面，出于同样的道理，对于受最高领导者委托 和授权的下级领导来说，他往往也需要将部分工作再转交给另一些 人来处理，这就产生了更下一级的领导者，依此类推下去，就产生 了领导的纵向层级问题。
对于一个规模固定的领导机构来说，领导的幅 度和层级是成反比例的关系，每一个领导者直接 控制的下属越多，下属的等级层次就越少。如果 每个领导者直接控制的下属减少，就需要增加领 导的层级。领导的幅度和层级的反比关系决定了 两种基本的领导组织机构形态，即扁平形领导结 构形态和锥形领导结构形态。扁平形领导结构形 态是指组织规模已定，领导的幅度较大、领导的 层次较少的一种组织结构形态。锥形领导结构形 态是领导的幅度较小，而领导的层次较多的高、 尖、细的金字塔形态。
1）决策中心
决策中心是一个领导机关的灵魂，包括党委会、 行政领导办公会等。没有决策中心，或 者决策 中心没有权威，这个领导机关就无法进行有效的 工作。一个领导机关只能有一个决 策中心，否 则政出多门，就不能有好的行政效率。另外，决 策中心必须是精干的，因为人数过多就会软弱无 力或者滋生官僚主义。决策机构的任务是决策， 决不能陷入具体事务的执行之中。
其缺点是：由于领导幅度过大，使领导者 对每一位下属不可能进行充分地、有效地 指导和监督；每个领导者从较多的下属那 里取得信息，众多的信息又有可能淹没其 中最重要的、最有价值的内容，从而可能 影响信息的及时利用等。
锥形领导结构形态的优点与局限性刚好与扁平形领导结 构相反：较小的领导幅度可以使每位领导者仔细地研究 从每个下属那里得到的有限信息，并对每个下属进行详 尽的指导。但过多的领导层次不仅影响了信息从基层传 递到高层的速度，而且由于经过的层次太多，每次传递 都被各层领导者加进了自已的理解和认识，所以可能使 信息在传递过程中失真；同时，过多的领导层次可能使 各层领导者感到自己在组织中的地位相对渺小，从而影 响其积极性的发挥；最后，过多的领导层次也往往使计 划的控制工作复杂化。因此，科学、合理的领导者结构 要尽可能地综合基本组织结构形态的优点，克服它们的 局限性。 。
引子
领导体制问题，对整个领导活动的有 效开展有着重要影响。那么，什么是领导 体制?它具体有哪些作用?领导体制都有哪 些类型?它又是如何演进和发展的?在本章 中，我们将回答这些问题，以及其他一些 与领导体制有关的内容。
4．1领导体制概述
4．1．1领导体制的含义 根据《辞海》的解释，体制是指国家机关、 企业和事业单位机构设置和管理权限划分 的制度。由此，领导体制的概念可以作如 下定义：它是指领导系统中的上下左右之 间权力划分和机构组织设置及领导工作制 度。
第4章
领导体制
●学习目标 通过本章的学习，你应当能够： · 界定领导体制的含义； · 明确领导体制的各种类型的划分标准； · 阐述领导体制在不同演化阶段的特征及其含义； · 列举领导体制的各种类型以及领导体制演化的不同阶 段； · 理解领导体制对于领导活动的重要意义； · 阐述领导体制改革的内容、方向及其难点； · 比较各种领导体制类型的特点、各自的优缺点； · 了解我国领导体制的现状以及存在的问题，并讨论如何 改革我国现行的领导体制。
2）信息反馈机构
信息反馈机构对决策中心的重要意义在于： 它运用一切可能和必要的手段，搜集、筛 选、整理各种数据、资料、情况，反映现 实生活中提出的各种要求和决策的执行情 况，供决策策构参考。情报、资料、统计、 信访等部门都是反馈机构。信息反馈机构 并不是可有可无，或者时有时无的，而必 须是具有反应灵活、及时、准确的特点。
3）咨询参谋机构
3）咨询参谋机构是为决策服务的，是决策中心 的参谋部。我国设立的顾问机构、各种政策研究 机构、各种研究中心等都属于这一类。他们可以 在深入调查研究的基础上，提出供领导者决策用 的信息和各种方案；可以根据决策方案的执行情， 提出咨询意见，以促进领导者高速发布指令；还 可以进行科学预测，提出战略决策的建议。咨询 机构需要的是多种意见，兼收并蓄。因此，不能 用对系统的要求来要求咨询机构。
2．领导体制是一种组织体系
领导体制与一般的组织体系的不同之处在 于它在整个组织单位中的地位与作用。领 导体制的组织体系在工作中起着核心和灵 魂的作用。要取得领导的成功，除了领导 者素质要优秀、领导班子或集团结构要合 理外，还要有一个科学的领导组织体系。 领导者个体和群体作用的发挥，要受到一 定条件的制约，其中一个关键性的因素就 在于领导组织体系的科学性。
不同的领导结构方式各有其优缺点，扁平 形领导结构形态的优点是：由于层次少， 信息的传递速度快，从而可以使高层尽快 地发现信息所反映的问题，并及时采取相 应的纠正措施；同时，由于信息传递经过 的层次少，传递过程中失真的可能性也较 小。此外，较大的领导幅度使领导者对下 属不可能控制得过多过死，从而有利于下 属主动性和首创精神的发挥。