领导体制

（三）首长负责制和合议制
按照最高决策者的人数，可以将领导体制划分为首长负责制和 合议制。
首长负责制和合议制这两种领导体制的区别在于权力分配不同。 因此行政部门一般采取首长负责制的领导方式。它主要包含以下三 重规定性：（l）行政首长对于本单位、本部门乃至本层级的领导 和决策具有最高的领导权和最终的决策权，负有主要的或全部的行 政责任。（2）首长负责制建立在一定的民主讨论基础之上，它要 受制于各种民主化的规则。（3）首长负责制的运作是以分工负责 的方式展开的。
（二）集权制与分权制 按照职权的集中和分散程度，可以将领导体制划分为 集权制与分权制。 所谓集权制是指一切重大问题的决策权集中在上级领 导机关或上级领导者，下级机关或下级领导者没有或很少有 自主权，它只能按照上级机关的决定和指示办事。所谓分权 制是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立 自主地决定问题的权力，上级对下级在法定权限内决定处理 的事情不得进行干涉。 如何处理集权与分权的关系．一直是领导学需要解决 的重要问题。 第一，可能损失原则； 第二，责任范围原则： 第三，决策范围原则： 第四，监督考核原则； 第五，业务性原则： 第六，地域规模原则：
2、领导层次与领导跨度பைடு நூலகம்所谓领导层次，是指组织系统内部 按照隶属关系划分的等级数量，即该组织系统设多少层级进行领 导和管理。领导跨度又称领导幅度，它是指一个领导者直接有效 地指挥下级的范围和幅度。
3、领导权限和责任的划分。领导权限和责任划分的中心内容 是建立严格的从上而下的领导行政法规和岗位责任制，对不同领 导机构、部门之间以及领导者之间的职责权做出明确的规定。
因此强有力的行政领导集体就成为领导活动能够延伸的制度化 保障。系统理论指出，整体功能应大于个体功能的简单相加。任何 一个领导者都是某一领域中的偏才。偏才的集合却可以有效克服某 一领导者个人的缺陷，产生一种整体效应。按照系统论的观点，偏 才互相结合和协调配合得当，会产生出大于一般的全才。领导活动 从其功能上来讲，是一种通过资源组合谋求效果最大化的艺术。要 建立梯形的年龄结构、合理的知识结构、互补的能力结构、协调的 气质结构，就是要克服个体领导者的不足，以保持一种整体效应。
（一）从家长制领导到管理阶层的兴起 这一转变大约在工业革命前后。在工业革命之前，所 有者和管理者集于一身，实行的是家长制领导。 福特汽车公司是美国第二大汽车制造厂。 工业革命之后，随着经营规模的扩大和劳动生产率的 提高，所有者因不懂领导与管理的法则，而难以维持企业 组织的快速发展，更难以适应日益激烈的竞争，致使所有 权与经营权相分离。这在管理学上被称为“经理制”。 为牟取暴利，加大行车密度，从而导致了这次事故的 发生。建立起各级责任制，选拔有管理才能的人担任领导。所 以他仍是公司的所有人，但新的管理体制将他排除在企业 业务管理之外。只拿红利。这就是美国第一家由全部拿薪 水的管理人员以一定的管理机构进行管理的企业，这个改 革的实质在于财产所有权与经营权和管理权的分离，这就 是所谓的“经理制”。
行政首长负责制和集体领导的关系是：（1）集体领导 不能代替首长负责制。不能借口集体领导而剥夺行政首长应 当享有的权力。反过来，行政首长也不能借口集体领导而推 卸责任。（2）首长负责制是一种组织领导制度，而领导集 体的分工负责只是一种运作方式。行政首长握有权力，就要 承担责任，这符合权责相称的原则。领导集体内的个人负责 有两方面的含义，一是分工领域的工作负责，这一责任通常 来自行政首长下授的权力。这是工作层面上的负责。二是对 行政首长负责。这是终极意义上的负责。
（二）从单个“硬专家”领导到“软专家”集团领导 这一阶段是领导从管理中独立出来的标志，也是领导获 得不同于管理的相对独立的内涵的标志。真正意义的领导学 就是在这个阶段诞生的。企业内部生产规模的扩大和现代科 学技术与生产的进一步结合，企业内部结构日趋复杂，分工 越来越专门化，经营管理在生产过程中的作用越来越大，使 得原来精通某一专业技术的“硬专家”无法胜任领导了，需 要有专门管理知识和管理经验的职业“软专家”担任领导者 。随着现代生产和科学技术的高度分化与高度综合，单个的 “软专家”已不能胜任纷繁复杂的决策和领导工作了，这时 又过渡到“软专家”集团领导的阶段。 （三）从集权制到集中与分散相结合的多级领导 大都属于决策与管理相融合的集权制领导体制。企业越 来越走向集团化，开创了集中领导、分散管理的“事业部制 ”领导体制。这种“事业部制”的优点在于把决策权与经营 管理权分开。
第十章 领导体制
一、何谓领导体制
领导体制指的是组织内部以领导权限划分为基 础所设置的机构及其相互关系的制度和规范。领导 体制是领导关系的制度化、体系化。包括（1）机 构的设置；（2）领导权限的划分；（3）机构之间 的关系模式。在这三个环节中，领导权限的划分是 领导体制的核心。
二、领导体制的演变
原始氏族部落议事会，实际上是一种通过自 然组合和习惯调节的自然式集体领导体制。随着 社会分工的发展，逐渐出现了一个职业化的领导 管理阶层，正是这种职业化领导管理阶层的出现 ，才使得社会活动在一种体制化的结构中进行， 领导学的诞生也就不可避免。
4、领导体制的构成要素。领导体制的构成要素包括决策中心 、咨询系统、执行系统、监督系统与信息反馈系统五个部分。
四、领导体制的类型
（一）一体制与分离制。
按同一层级的各单位接受上级机关的指挥、控制程 度的不同，可以将领导体制划分为一体制与分离制。
所谓一体制，是指同一层级的各机关或同一机关的 各组成单位，权力结构上统一由一个领导机关或一个领 导者来领导和控制。一体制又称完整制、集约制、议员 统属制，即一元化领导。所谓分离制，是指同一层级的 各类机关或同一机关的各组成单位，根据其不同职能， 权力结构上分属两个或两个以上的领导机关或领导者来 领导、指挥和控制。分离制又称独立制，即多元化领导。
三、领导体制的内容
领导体制的内容包括领导的组织结构、领导层次和领导跨度 以及领导权限和责任的划分。
1、领导的组织结构。领导的组织结构是指领导机构内部各部 门之间的相互关系和联系方式。它包括两种基本关系：一是纵向 的关系，即隶属的领导关系；二是横向的关系，即平行的各部门 之间的协作关系。它一般包括直线式组织结构、职能式组织结构 、混合式组织结构和矩阵式组织结构四种。