什么是下行文、平行文和泛行文.doc
关于上行文、平行文、下行文的写作基础知识
三一文库（）〔关于上行文、平行文、下行文的写作基础知识〕应用写作中按照行文关系、文件去向，可分为上行文、平行文、下行文。
下面是小编为你带来的关于上行文、平行文、下行文的写作基础知识，希望对你有帮助。
上行文上行文。
指下级机关向所属上级机关的发文，如请示、报告。
其行文方向有逐级行文、多级行文、越级行文三种。
▲ 1.逐级行文即下级机关向具有隶属关系的上一级机关行文，是上行文最基本、最常用的方式。
除特殊情况外，下级机关一般均应向直接上级机关行文，以保持正常的领导与被领导关系。
▲ 2.多级行文即下级机关在必要时向具有隶属关系的上一级机关和更高一级的上级机关行文。
这种行文方式只在个别特殊情况下，如遇有重大问题时才可使用。
▲ 3.越级行文即下级机关在非常必要时，越过有隶属关系的上一级机关而向更高级的上级机关行文。
这种方式只能在下列特殊情况下采用：(1)由于发生特殊紧急情况，如严重自然灾害等，逐级上报会延误时机，造成更大损失的问题;(2)向具有隶属关系的上一级机关请示多次，长期未能得到解决的问题;(3)隶属下级机关与上级机关之间有争议而无法解决的问题;(4)上级机关交办的，并指定越级上报的事项;(5)对上一级机关进行检举、揭发的问题;(6)询问与请示极个别的、必要的具体问题等。
平行文。
指平行机关或不相隶属的机关之间的发文，如通知、函。
下行文。
指上级机关对所属下级机关的发文，如命令、指令、决定、决议、布告、公告、通告、通知、通报、批复等。
下行文下行文是上级机关向所属的下级机关的行文。
其行文方式有逐级行文、多级行文、直达基层行文三种。
▲ 1.逐级行文即采取逐级下达的方式或只对直属的下一级机关行文：▲ 2.多级行文即上级机关根据需要同时向所属的几级下级机关行文。
▲ 3.直达基层行文即上级机关直接向最基层机关行文.采用这种方式行文的多是无须保密的普通文书。
平行文平行文是相互没有隶属关系的同级机关或者不属同一系统的机关之问的行文。
公文新文种：公报
定 义
• 公报是党政机关和人民团体公开发布重大 事件或重要决定的报道性公文，是党和国 家经常使用的重要文种。 • 公报是一个十分庄重、严肃的文种。主要 用于党的中央机关发布需要广大人民群众 周知且国内外所关心的重大事件、重要情 况和重大决策。一经发布，立即在国内外 引起很大的反响。
公报与公告的比较
• (3)结尾：一般有针对性地提出希望，发出号召。 公报带 有很强的新闻性，因此公报的写作基本上是采用新闻笔法 来写的，就是要把会议的时间、地点、到会的人员、讨论 的议题、决议的事项、会议的意义等等，一一交代清楚。 同时，要注意迅速及时，行文简洁。新闻公报要体现出新 闻的真实性和准确性；会议公报则要把重点放在对会议基 本观点的陈述上。要主次分明，重点突出，用词准确庄重。
例文
统计公报
• 党政机关和人民团体公开发布重大事 件或重要决定事项统计数据的公报。
例文
联合公报
• 用以发布国家之间、政党之间、团体 之间经过会议达成的某种协议的公报。
例文
Hale Waihona Puke 公报的结构• 公报一般包括标题、正文两个部分。 • 1.标题 公报的标题有三种写法：一是“发布机关＋事由 ＋文种”；二是“发布机关＋文种”；三是省略为《公报 》或《新闻公报》。 • 2.正文 通常包括开头、主体和结尾三部分。 • (1)开头：说明在什么时间、地点召开了什么重要的会议， 或发生了什么重大事件，或做出了什么重要决定。 • (2)主体：介绍会议主要解决的问题，或重大事件的具体情 况，或重要决定的详细内容。
公报的特点
• 1、重要性。公报所涉及的内容，应是党内外、国内外普
遍关心和瞩目的重大事件或重要决定。
• 2、公开性。公报是公诸于众的文件，无需保密，一般也 没有主送机关、抄送机关，而是普告天下、一体周知。 • 3、新闻性。公报的内容都是新近发生的事件或新近作出 的决定，属于人民群众应知而未知的事项，要求制作和发
公文写作基础知识之一
公文写作基础知识之一：公文的种类与格式[来源：本站 | 作者：原创 | 日期：2010年3月8日]公文，全称是公务文书，一般是指在管理国家治理社会的实践活动中用来办理公务、有法定效力和规范格式的应用文。
关于公文的处理，中共中央办公厅和国务院分别于1997年和2000年印发了《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》，对本序列的机关公文的种类、格式、行文规则、发、收文办理、归档与保密等进行了规范。
目前，不少谈公文写作的书籍大多都以上述两份文件作为依据和蓝本。
本文关于机关公文写作的有关知识也以此作为基本依据。
一、公文的种类所谓公文种类，是指公文的制发机关根据公文的内容、性质、和所承担的任务而确定的行文形式和名称。
（一）从内容性质及其作用看，公文大致可分为三类：1、专用公文。
它是一定的工作、经济分析报告、商品广告等。
2、技术公文。
它在教学、科研、生产、基建等领域，根据公务办理的需要使用的公文，如说明书、图纸、图表等。
3、通用公文。
它是机关、单位根据公务活动的需要使用的公文。
如计划、总结、大事记、办法、规定、条例等。
2000年8月24日由国家院发布的《国家机关公文处部门在一定的业务范围内，根据公务特殊专门使用的公文。
如外交部门使用的文书、照会、备忘录、护照、条约等；司法部门使用的起诉书、公诉书、笔录、开庭通知书、判决书、调解书等；经济部门用的经济合同理办法》列举了13种，即命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。
而经中共中央批准、中共中央办公厅1996年5月3日印发的《中国共产党机关公文处理条例》则列出了14种，即：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函和会议纪要。
（二）按行文方向分，公文也大致分作三类：1、下行文。
即上级机关单位向下级机关单位的行文。
如命令（令）、议案、决定、通知、批复等。
2、平行文。
即平级机关单位、不相隶属的机关单位之间互相行文。
公文种类
公文种类公文的种类按照行文关系和行文方向分类按照行文关系和行文方向的不同，行政公文可分为：上行文上行文是指下级机关向所属上级机关呈送的公文。
如报告、请示等。
平行文平行文是指平行机关或不相隶属的机关送交的公文。
如函等。
下行文下行文是指上级机关向所属下级机关的发文。
如命令（令）、决定、公告、通告、通报、批复等。
通知在不同情况下属于平行文或下行文。
会议纪要在不同场合分属下行文和上行文。
函一般属平行文，但有时也属上行文（如请示较小事情的函），有时也属下行文（如答复下级机关询问的函）。
按照保密程度分类按照保密程度来分，行政公文可以分为绝密文件、机密文件、秘密文件。
按照紧急程度分类按照紧急程度分类，行政公文可分为“特急”、“急件”两类。
按照具体职能分类按照具体职能的不同，行政公文可以分为：法规性公文法规性公文是用来颁布法令、法律或对有关问题作出规定的公文。
指挥性公文指挥性公文是直接体现上级机关的决策意图，对有关事项的处理、有关工作的进行起着指令或指导作用的公文。
一、公文的种类党的机关公文的常用种类：（一）决议：用于经会议讨论通过的重要决策事项。
（二）决定：用于对重要事项作出决策和安排。
（三）指示：用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。
（四）意见：用于对重要课题提出见解和处理办法。
（五）通知：用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或同知的事项。
（六）通报：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。
（七）公报：用于公开发布重要决策和或者重大事件。
（八）报告：用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问。
（九）请示：用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复：用于答复下级机关的请示。
（十一）条例：用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。
（十二）规定：用于对特定范围的工作和事务制定具有约束力的行为规范。
文秘之公文写作理论范本_秘书基础_
文秘之公文写作理论范本职业秘书文书写作首先是学习,学习优秀应用文体的结构。
下面是小编为您精心整理的文秘之公文写作理论范本。
篇一公文的分类公文从不同的角度，按不同的标准，可以划分出不同的类型。
(一)按行文方向，可分为上行文、下行文、平行文上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告、意见。
下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、批复、纪要。
平行文是指同级机关或不相隶属机关之间的行文，如议案、意见、函等。
如人民日报社要与北京市政府商洽办理事情，由于相互没有隶属关系，在这种情况下，既不能用上行文，更不能用下行文，只能用平行文，可发商洽函、请求函等。
值得注意的是，意见根据其内容，既可作为上行文、下行文，也可作为平行文。
(二)按时限要求，可分为特急公文、加急公文、常规公文公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。
紧急文件可分为特急和加急两种。
紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快。
随着社会的发展，对公文的时效要求越来越高，即使常规公文，也应随到随办，以提高办文效率。
(三)按机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文绝密、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象、规定保密时限的公文。
公文的密级越高，传达、阅办、保管的要求也越严。
其中：绝密公文是秘密等级最高的文件，它反映的通常是党和国家的核心秘密。
如果失密，将会对党和国家造成特别重大损失。
机密公文是秘密等级较高的文件，它反映的通常是党和国家的重要秘密。
如果失密，将会对党和国家造成重大损失。
秘密公文是标有秘密等级公文中，密级最低的文件，它反映的通常是党和国家的一般秘密，但其内容也不允许泄密。
需要注意的是，公文密级的划分和保密时限的确定要十分慎重，应按照《保密法》的有关规定，力求准确、恰当，而不能随心所欲，想定什么就定什么。
公务文书
主题词:××××××××
抄送:×××××。 ××××印制 2005年5月6日
下行文文眉格式: 000005 机 密 紧 急 ×××××文件 ××〔2005〕6号 下行文标题距版心上沿25mm，其余格式同上行文 五、公文的办理 公文的办理分为收文和发文两个阶段。具体程序如下:
（九）目的词 请批复 函复 批示 告知 批转 转发用于下行文，如: 查照 办理 遵照办理 参照执行用于知照性的文件，如:周知 知照 备 案 审阅 （十）表态词 应 应当 同意 不同意 准予备案 特此批准 请即试行 按照 执行 可行 不可行 迅即办理 （十一）公文结语词 此布 特此报告 通知 批复 函复 函告 特予公布 此致 谨此 此令此复再次明确行文的具体目的与要求。如: ……为要 ……为盼 ……是荷 ……为荷表示敬意、谢意、 希望。如: 敬礼 致以谢意 谨致谢忱
（二）发文 1.草拟。就是起草公文，一般是谁主管的事谁拟稿，重要 公文由领导同志亲自拟稿，稿时要用发文稿纸，草拟后在发文 稿纸有关栏目内填写清楚。 2.审核。审核的重点是: 是否确需行文，行文方式是否妥 当,是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符 合规定等。 3.签发。重要的必须由正职或者主持日常工作的副职领导 人签发;经授权，有的公文可由秘书长或办公厅主任签发。 4.复核。公文正式印制前，文秘部门应当进行复核，重点 是: 审批、签发手续是否完备，附件是否齐全，格式是否统一. 规范等。 5.缮印。签发的公文，要按照规定的公文格式打印。做到 清楚、整洁、美观。打印后的公文，要认真细致地校对，负责 打印、校对的人员，都要在“发文稿纸”上签名。 6.用印。 7.登记和分发。
七、几种常用公文的写法
（一）通知 通知适用于批转下级机关的公文,转发上 级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级 机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项 及任免人员。
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什么是下行文、平行文和泛行文
平行文。
指平行机关或不相隶属的机关之间的发文，如通知、函。
平行文是相互没有隶属关系的同级机关或者不属同一系统的机关之问的行文。
这是不分系统、级别、地区、性质的机关之间的行文。
机关之间需要彼此联系工作、沟通情况时，可以使用函、知照性通知等文种。
下行文。
指上级机关对所属下级机关的发文，如命令、指令、决定、决议、布告、公告、通告、通知、通报、批复等。
下行文是上级机关向所属的下级机关的行文。
其行文方式有逐级行文、多级行文、直达基层行文三种。
1．逐级行文
即采取逐级下达的方式或只对直属的下一级机关行文：
2．多级行文
即上级机关根据需要同时向所属的几级下级机关行文。
3．直达基层行文
即上级机关直接向最基层机关行文．采用这种方式行文的多是无须保密的普通文书。
泛行文主要是指公文可以同时上行、下行或者平行，还向社会公布。
行政公文中的公告、通告即属于此类。
公文格式构成
应用写作类的公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件日期、印章、成文日期、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
什么是下行文、平行文和泛行文
什么是下行文、平行文和泛行文
平行文。
指平行机关或不相隶属的机关之间的发文，如通知、函。
平行文是相互没有隶属关系的同级机关或者不属同一系统的机关之问的行文。
这是不分系统、级别、地区、性质的机关之间的行文。
机关之间需要彼此联系工作、沟通情况时，可以使用函、知照性通知等文种。
下行文。
指上级机关对所属下级机关的发文，如命令、指令、决定、决议、布告、公告、通告、通知、通报、批复等。
下行文是上级机关向所属的下级机关的行文。
其行文方式有逐级行文、多级行文、直达基层行文三种。
1．逐级行文
即采取逐级下达的方式或只对直属的下一级机关行文：
2．多级行文
即上级机关根据需要同时向所属的几级下级机关行文。
3．直达基层行文
即上级机关直接向最基层机关行文．采用这种方式行文的多是无须保密的普通文书。
泛行文主要是指公文可以同时上行、下行或者平行，还向社会公布。
行政公文中的公告、通告即属于此类。
公文格式构成
应用写作类的公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件日期、印章、成文日期、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
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公文的格式-行文制度
公文的格式-行文制度第一节公文的格式在应用文书中，公文是最讲程式化的文种。
公文的程式化，在很大程度上通过书面文字材料形成的相对固定的格式以表现。
法规与规章文书在文面上表现为章条式，诉讼文书和部分经济文书（如合同）在文面上也有一定的格式性，其余的应用文书在文面上相对来说具有较强的灵活性、多样性。
一份完整的公文，由文头、主文、文尾三部分组成，公文格式主要是这几部分内容的组成与写作规定。
（参见公文示例1、示例2）一、文头格式公文的文头，又称版头，包括文件名称、发文字号、签发人、紧急程度、秘密等级和份号等项内容。
位于公文首页上端，一般约占A4型公文纸的1/3或2/5面积。
（一）文件名称文件名称，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成。
如“××省人民政府文件”、“ ××公司文件”。
（二）发文字号发文字号又称发文号、文号、文件字号，是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号。
位于发文机关标识下空2行处、间隔线上面居中位置，紧靠间隔线。
发文字号使用与正文相同的字体。
发文字号由发文机关代字、年份、序号三部分组成。
发文字号中三个部分的书写顺序是：先写发文机关代字，接着是年份，最后是序号。
如“粤科院字〔2006〕14号”，表示是广东省科学院在2006年度内发的第14号文。
发文号中的年份，要用阿拉伯数字完整书写，用括号括起来。
不能把“2006”简化为“06，括号须用六角括号“〔〕”，不能用半圆括号“（）”。
联合行文的发文字号，只标主办机关的发文字号。
发文字号的作用主要有三个：一是便于登记；二是便于分类、归档；三是便于查找、引用。
（三）签发人上报的公文需在首页标识签发人姓名。
“签发人”是指批准发出公文的机关领导人，标明在发文字号右侧空两字位置处。
（四）秘密等级（密级）秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级。
秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。
秘密等级标注在版心右上角第1行，两字之间空1字。
第四讲 公文处理
10.一般不得以机关名义向上级机关负 责人报送“请示”、“意见”和“报 告”
二、公文处理
（一）、公文处理概述
1、公文处理的概念 公文处理是包括公文办理、管理、整理 （立卷）、归档在内的一系列衔接有序的 工作。 2、公文处理的作用 （1）是各级党政机关实现管理职能的前提 和基本方式。 （2）是国家档案事业的基础。 （3）是机关联系的纽带
请示应当一文一事.
除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导 者个人，而应该送交办公厅（室）。
8.报告规则
1．报告中不得夹带请示事项。 2．一般不得越级报告 。
如遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应同 时将报告抄送被越过的上级机关。
9.报刊发表应视作正式公文的规则
经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章， 应当视为正式公文依照执行，不必再等“红头 文件”。
按受文机关或行文对象的范围分类
1．逐级行文
2．越级行文 3．多级行文：发文机关向直接上级并向非直 接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次 性行文。 4．普发行文：发文机关向所属所有的机关一 次性行文。 5．通行行文：发文机关向隶属机关和非隶属 机关、群众一次性泛向行文。
1．逐级行文
政府各部门一般不得向下一级政府正式行文(除以
函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项)， 如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公 厅（室）转发。因特殊情况确需向下一级政府正式 行文的，应报请本级政府批准，并在文中注明经政 府同意。（可以根据本级政府授权对下一级人民政 府行文）。
政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、
上行文下行文平行文
上行文下行文平行文在文献写作中，上行文、下行文和平行文是指三种不同的布局方式。
每种方式都有其独特的特点和用途，可以根据具体的需要选择合适的方式来进行文献写作和阅读。
本文将介绍上行文、下行文和平行文的定义、特点和用法。
上行文是指文本从上到下书写的布局方式。
这种布局方式常见于传统的文字书写，如中文的竖排书写和英文的竖排手写。
上行文具有正统的书写方式，能够展示出悠久的文化传统和独特的艺术魅力。
同时，上行文的排版风格也能够为读者提供全新的阅读体验，让他们感受到独特的美感和思考方式。
下行文与上行文相反，是指文本从下到上书写的布局方式。
这种布局方式在一些东亚国家的书法和绘画中常见。
下行文与上行文相比，排版方式相反，但书写规则和技巧仍然相同。
下行文的优势在于与上行文形成对称，能够营造出全新的空间感和视觉效果。
这种布局方式在一些艺术作品中更为常见，能够用来表达独特的情感和意境。
平行文是指文字在水平方向上平行排列的布局方式。
这种布局方式常见于电子文档、报纸、杂志等印刷媒体。
平行文具有清晰明了、易于阅读的特点，可以充分利用页面空间，提高文字信息的承载量。
同时，平行文还可以通过字体、颜色、大小等排版方式来调整文字的视觉效果，使得读者可以更加轻松地浏览文本内容。
在实际的文献写作中，上行文、下行文和平行文的选择是根据具体情况来决定的。
如果需要突出传统和艺术魅力，上行文和下行文是比较好的选择。
如果需要提供清晰明了的信息呈现和快速浏览，平行文则是较为合适的方式。
当然，根据不同的媒体和目的，也可以灵活运用上行文、下行文和平行文的结合，达到更好的效果。
总结起来，上行文、下行文和平行文是文献写作中常见的三种布局方式。
每种方式都有其独特的特点和用途。
上行文和下行文能够展示传统的书写方式和艺术魅力，而平行文则提供了清晰明了、易于阅读的方式。
在具体的文献写作中，可以根据需要选择合适的方式，并根据实际情况进行灵活的运用。
公文的 行文关系
公文的行文关系1、行文关系的确定根据《国家行政机关公文处理办法》的规定，各级国家行政机关的行文关系，应根据各自隶属关系和职权范围来确定。
（1）行政上下级关系直接的上下级关系是指同一组织系统中具有领导和被领导的上下级之间的关系，如国务院与各省、自治区、直辖市之间的关系、国务院与国务院各部委、各直属机构之间的关系。
（2）业务上下级关系业务上下级关系是指同一组织系统中的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间的关系。
这种关系实际上是业务的领导与被领导的关系，如国家教育部与各省、自治区、直辖市教育厅之间；省财政厅与各市财政局之间。
（3）相同级别关系相同级别关系是指同一组织系统中机关级别相同的各个行政机关之间的关系。
如国务院各部、委、办、局，各直属机构之间的关系；各省、市、自治区、直辖市之间的关系。
相同的各个行政机关之间的关系是一种平级关系。
（4）不相隶属关系不相隶属关系是指非同一组织系统的、不相隶属的、没有领导和被领导的行政机关之间的关系。
这种关系可以是上下级，也可以是平级的，如：国务院办公厅和各省、自治区、直辖市教育厅之间的关系；省财政厅与大学（地级大学）、省教育厅与省委宣传部之间的关系。
2、根据国家行政机关的关系，各级机关之间的行文关系可分为上行文、下行文、平行文和普行文四个方向。
（1）上行文上行文是下级机关向上级机关行文。
确定其行文关系应注意：①向直属上级行文，不可越级行文上行文的主送机关必须是直属上级机关。
如市人民政府（不包括县级市）的直属上级机关是省人民政府。
在一般情况下，市人民政府只能向省人民政府行文，如无特殊情况，不可以越过省人民政府而直接向国务院行文。
如果情况特殊，需要越级行文，则必须抄送省人民政府。
②准确选定文种，不可错用文种向上级机关行文的文种有“请示”、“报告”、“议案”和“函”。
“请示”、“报告”用于向直属上级机关行文；“议案”则用于人民政府向同级的人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项；“函”一般用于向不相隶属的上级机关行文。
深入研讨公文的行文方向———兼与张维功同志商榷
拜读张维功同志发表在《秘书之友》2015年第12期《公文文种行文方向的界定》一文（以下简称《界定》），感到文章虽然是“老问题又重新提起”，却因与学界观点相左而有深入研讨之必要。
本文侧重从“公文按行文方向如何分类”和“现行公文文种如何归类”这两个方面谈些拙见，与张维功同志商榷，并与学界同人切磋交流。
一、公文按行文方向如何分类按行文方向分类的公文当属可编排发文字号而独立行文的狭义法定公文（也可称作“狭义公文”），不能独立行文的公文自然不在此列。
笔者在2008年发表的《公文分类难点疑点盲点探讨与思考》一文中曾提出：长期以来，狭义公文一直被分成上行文、下行文、平行文三类，公报、公告、通告均被列为下行文。
传统的“三分法”也受到过挑战，有学者曾提出增加“泛行文”，称作“四分法”。
对“四分法”，学界有的赞同，有的不赞同或不完全赞同。
而公文著作大都将公文分作上行文、下行文、平行文三类，仅个别著作将公文分作上行文、下行文、平行文、泛行文四类。
为解决现存的矛盾和问题，理顺逻辑关系，笔者曾提出实行“两次分类法”，即第一次将公文分作单行文和泛行文；第二次将单行文分作上行文、下行文、平行文，将泛行文分作特定受文对象行文和非特定受文对象行文。
譹訛《界定》一文中提出了“将具有多向行文的文种归为泛行文（或通行文），不符合形式逻辑的科学原则”的观点，并作了这样的阐述：“四分法违背了逻辑学的分类原则。
泛行文，意味着含有上行文、平行文、下行文三种方向，存在子项兼容的问题。
三分法，已穷尽了按行文方向划分文种的外延，再划出一个泛行文类来，就出现了子项之和大于集合整体外延的问题。
划分标准上，泛行文是基于性质划分的，这样就出现了一个层级按行文方向和性质划分的多元标准问题。
”对此，笔者认为值得商榷。
很明显，泛行文也是基于行文方向划分的，说“三分法已穷尽了按行文方向划分文种的外延”不符合实际。
在行文工作中，行文关系决定行文方向。
行文方向指公文运行的方向，具体来讲是机关按照一定的行文关系向不同层级机关行文时所形成的公文运行的方向。
应用写作(6)公文形文制度
国务院（国家最高行政机关） 中央直属各部、委、办 省直各厅、局 厅属处室
科
部属司、局 处、室
○
地市直属各处局
乡镇人大 各乡镇人民政府 县市直属各科局 科室 村民大会 村委会居委会 股室 ○
○
隶属关系是指本级机关在其组织系统中所处的位置及其与上下机关之间的关系。 上级领导机关与下被领导机关之间——块块关系 上级业务部门与下级业务部门之间——条条关系
提问： 某市要召开全市成人教育工作会议， 应该由哪个发文机关向哪个上级机关请示？ 为什么？ 。
三、逐级行文原则：
“一般不得越级请示和报告。” 逐级行文：一般情况应逐级行文， 越级行文：只有特殊情况才可越级直接行文。
为什么不能越级行文？？？
《办法》规定“一般不得越级请示和 报告”，表明有些情况是可以越级向上行 文的。
注意：越级向上行文，除检举揭发外，应抄 送其直接上级机关。
2.为什么 “请示”要一文一事？？ 总之——方便行文 方便办文 方便存档
3.“请示”只写一个主送机关 例如：有个单位关于解决职工住房困难问题的请
示，主送给人大常委会和人民政府，人大常委会 认为这是人民政府管的事，且人民政府也已收文， 自己就不办也不转；人民政府认为人大常委会放 在前，自己不便办理。结果两个机关都没办复。 后来那个单位只好再写一份请示，只向人民政府 行文，问题才得到解决。
6.报告中不得夹带请示事项 按照《办法》规定，上级 对下级的报告不作批复。夹带请 示事项，只会造成公文处理的混 乱。
五、主、抄送原则：
（针对公文运转，要求按正常程序报送公文）
关于“主送” 一般根据公文的内容及发文、收文机关的隶属关系及职权范围确定主 送机关。做到以下规范： 1）上行文坚持一个主送机关，需要同时送其他机关时采用抄送。 2）受双层领导的机关向上级机关行文，应针对具体公务活动的职权归属写明一个主送， 另一个作抄送 3）除上级机关负责人交代外，不得主送领导个人 关于“抄送”指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。
公文文种行文方向的界定
公文文种行文方向的界定公文文种行文方向的界定公文的行文方向，一直以来是公文文种分类的重要依据。
目前学术界对公文行文方向的划分基本有两种方法：一是三分法，分上行文、下行文、平行文; 二是四分法，分上行文、平行文、下行文、泛行文。
在具体文种的行文方向归属上，是仁者见仁、智者见智，很不一致，且没有给出严谨有说服力的说法。
本文以《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》) 规定的法定文种为分析对象，对各文种的行文方向进行辨析、界定，以推动公文处理工作的科学化、制度化、规范化。
科学界定公文文种行文方向的意义“文种正确，格式规范” 譹訛是公文起草的基本要求。
科学界定文种的行文方向，有助于正确选择文种。
《条例》规定的法定文种有15 种。
依据行文方向对文种分类，遴选文种时可以缩小选择范围，提高公文处理工作效率。
科学界定文种的行文方向，有助于公文格式的规范。
《党政机关公文格式》(GB/T 9704—2012) 规定公文有四种规范格式：文件格式、信函格式、命令格式、纪要格式。
命令格式、纪要格式专用于命令(令) 和纪要文种。
文件格式分为上行文件格式和下行文件格式。
文件格式和信函格式在公文格式要素构成上有很大不同，且都对应着多个不同的文种。
文种行文方向界定错误，公文格式的选择就会发生错误，就难以做到公文格式规范。
科学界定文种的行文方向，有助于公文起草的谋篇布局、内容选择和语言表达。
确定公文行文方向，在公文写作中至关重要，“不同的行文方向决定着公文写作的思维类型、表达方式、写作禁忌、写作策略和行文措辞”。
公文文种行文方向划分的依据《条例》规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。
” 譻訛这明确指出了文种行文方向的划分应依据发文机关与受文机关之间的组织隶属关系及职权范围，但公务活动纷繁复杂，社会组织千差万别，职权范围交叉、界限模糊，仅仅据此划分文种的行文方向会面临一些困境。
(一) 将多向行文的文种归为泛行文或通行文，不符合形式逻辑的科学原则科学分类应遵守三个原则：一要包举，就是一个事物的全部应是所包含的各小类的总和; 二要对等，就是事物的各小类之间要互相排斥，既不能重迭也不能越级，划分的子项应不相容; 三要正确，逻辑划分的规则要求、划分根据应当统一，就是要统一标准。
公文处理培训
公文写作常见问题—标题拟写不规范
公文标题中缺少介词“关于”，或用“对”、 “有关”、“就”等代替“关于”。例如《对 执行〈××××××规定〉有关问题的通知》 与《关于执行〈××××××规定〉有关问题 的通知》，显然表达的意思不一致。 公文标题中介词“关于”的位置不正确。如 《关于××××公司请求协调解决 ××××××问题的函》，“关于”应移至 “××××公司”之后。
例子1
综合处关于购置办公 设备的 请 示
局领导： 综合处因办公需 要，现需购置如下办公设备： 1、惠普P2050型 打印机一台。 2、联想计算机 一台。 合计预算资金 5000元。 以上请示可 否，请批示。
例子2
关于下发××××处理通报的请示 局领导：
×××××××××××××××××××× ×××××××××××× ××××××××××××××××。 此文是否提交局办公会讨论，请指示。 事故处 ×年×月×日
—行文关系欠妥 —多头请示 —越级行文 —一文多事 —请示与报告不分
行文规则常见问题—请示与报告不分
例如：“请示”、“报告”文种混用： “关于申请批准……事项的报告”、 “关于请予解决……事项的申请报 告”。
行文规则常见问题—请示与报告不分
请示、报告的区别 “请示”和“报告”是两个不同的文种。 从行文功能看，“请示”主要是请求批准、指示和解决 问题，“报告”主要是汇报情况、反映问题、答复上级 机关的询问。 从处理方式看，“请示”属办件，需要办理、批复， “报告”属阅件，可不回复；若报告中夹带请示事项， 则很容易误事。 从时限要求看，“请示”应在事前行文，“报告”主要 是反馈办理结果或报告有关情况，一般是事后报告。 从行文特点看，“请示” 要求单一性、时效性和隶属 性，“报告”则要求体现陈述性和广泛性。
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什么是下行文、平行文和泛行文
范文大全文秘知识写作指导〔什么是下行文、平行文和泛行文〕
平行文。
指平行机关或不相隶属的机关之间的发文如通知、函。
平行文是相互没有隶属关系的同级机关或者不属同一系统的机关之问的行文。
这是不分系统、级别、地区、性质的机关之间的行文。
机关之间需要彼此联系工作、沟通情况时可以使用函、知照性通知等文种。
下行文。
指上级机关对所属下级机关的发文如命令、指令、决定、决议、布告、公告、通告、通知、通报、批复等。
下行文是上级机关向所属的下级机关的行文。
其行文方式有逐级行文、多级行文、直达基层行文三种。
．逐级行文
即采取逐级下达的方式或只对直属的下一级机关行文：
．多级行文
即上级机关根据需要同时向所属的几级下级机关行文。
．直达基层行文
即上级机关直接向最基层机关行文．采用这种方式行文的多是无须保密的普通文书。
泛行文主要是指公文可以同时上行、下行或者平行还向社会公布。
行政公文中的公告、通告即属于此类。
公文格式构成
应用写作类的公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件日期、印章、成文日期、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
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