“提高农民组织化程度”的再思考
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成共识 ， 认为应提 高农 民在政治 和经济 漏了文化方 面的组织化研究。 组织 “ 大多不是完全由农 民 自主创立 、
上组织化 ， 由有 三。 理 第一 ， 促进农业产
国 际经 济角 度 。 同Ｊ （０ ４从 国 际 比 程 Ｉ ２０ ） ￣ ｌ ，
二、 三农” “ 与提 高中国农 民组 织化 自我管 理型的合作经济组织 ” 许多农 “
策建议 ， 如政府要起 主导作用 ， 政 是 “ 给予 在增强村级集体经济组织服务功能 “ 展走 向深入 的过 程 中 出现 了一些 发
要性， 关于农 民组 织的法律地 位 ， 于 关
然而， 从总体上说 ， 民组织 还存 农
本 文试 图将 提高农 民组织 化程度 在着各种问题。就经济组织 而言 ， 程同
农村社 区合作经济组织的属性 ， 以及关 问题 ， 放进“ 三农” 背景中进行讨论。 同时 ， 顺 （０ ４ 指 出 ， 国 的农 业 组 织 与 西 方 ２０ ） 我
入“ 三农” 问题的背景中进行再 思考。 关键词 ：Biblioteka 三农” 农民 组 织化 “一
中国改革论坛上佚名 的《 三农” “ 问题 背 在全国实施 ， 以法律 的形式保 障了村 民 景 中的村民 自治 》 ２０ ） （０ ５ 等论文 ， 是 自己组织起 来管理公 共事务 的组 织形 则 从政治 与法律角度论 述 中国基层组织 式。 在经济方面 ， 农民也开始组织起来建
的现状 ， 与世界农业发达国家 的差距 ， 从 县—— 乡农村管理体制 。 前者是历史沉 也指 出我 国农 村专业合 作经济组 织存
包括 “ 法律地位不明确 ； 应对农 村经 济战略转型和市场竞争 、 农 积下来的。我们也看到， 二元化” “ 的城乡 在的主要 问题 ， 民实现和保 护 自身利益 、 进农 业决 策 户 籍 管 理 制度 正 在 松 动 ， 促 一些 省份 已 开 内部管理不 规范 ； 组织化程度 低 、 带动 的科学化 与合理化 及保 障农 业政策 顺 始 了取 消 农 业 户 口和 非 农 业 户 口 的 尝 作用不 明显 ； 资金紧缺 、 制约 了 自身发 政府面对“ 三农 ” 问题 也开始实行向 展 ； 专业合作经济组织的行政色彩较浓” 。 利实施 、 为农业发展争取更好的国际环 试 ，
境 、 农 民进 行 教 育 等 五 个 方 面 论 证 提 农村倾斜的政策 ， 对 特别是十六届五中全
不仅在经济方面 ， 民组织化程度 农
建设 社会 主义 新农 村 ” 的历 史 比较低 ， 在政 治方面 ， 虽然法律 保障 了 高 中国农民组织 化程度 的必要性 ， 提出 中提 出“ 了提 高中 国农 民组 织化程 度的一些 政 任务 ， 列出具体 的举 措 ， 中一 条就 基层农 村村 民 自治 的组织形式 ， 并 其 但在其
于如何对待“ 两社” 。他们发现 ， 学者们 完善这些 文献在农 民组 织化 问题上 的 发 达资本主义国家的差距 明显 ， 当前我 在后三个方面还存在分歧 ， 而在关 于提 不足 ， 例如 ， 研究者 对农 民组织 化 的研 国参加各种农 民经济组织 的农户 所 占 高 农 民组织化 程度 的必要性 问题上达 究似乎 局限在经济与政治两个方面 ， 而 比例很小 ， 并且农 民专业合作专业经济
业 化。 第二 ， 帮助农 民进入市场 。 第三 ， 程 度
民合作经济组织没有规范章程 ， 旨模 宗
“ 三农”问题的主要根源是 国家城 糊 ， 职责不清 ， 管理制度不完 善 ， 民主氛
较 角度介 绍当前 中国农 民组 织化程度 乡 差 别对 待 的政 策 和 高 成本 运 行 的 围不够 ， 缺乏内部活力” 马宝成 （０ ５ 。 ２０ ）
、
文献综述 ： 关提高 农 民组 织 如何建设 的问题 。回顾相关文献 ， 有 发现 立各种合作社 。《 月谈 ＞０ ４年第 １ 半 ２０ ８
化 程度 的研 究
这样一个有 意思 的现象 ： 有关农 民组织 期 的专题报道《 民合作启示 录——浙 农
程 同顺 、 黄晓燕 （０ ３ 对 ２ ２０ ） Ｏ世纪 化的文献由最初关注政治 ， 到关心经 江农民专业合作经济组织调查》就介绍 再 ，
９ Ｏ年代 以来 中国农 民组织化问题 的研 济 ， 现在又 回到政治上 ， 并且将 现行法 了浙江温岭 、 临海 、 绍兴 等地 的农 民合 究作 了简要综述 。 他们将这些研究分 为 律拿出来讨论 ， 说明中国学者 的视角越 作社 的成功经验。 四大类 ： 关于提高农 民组织化程度 的必 来 越广 阔 ， 眼光也越来越犀利 。
学 术 纵 横
ＦＺＡ － ＥＨ ｚＮＨ Ｎ ＡＨ ＮＸ ｓＵｏＧ ＥＧ Ｕ
“ 高农 民组织化程度 ” 提 的再 思考
口 何敏敏 摘 要 ： 提 高农 民组 织化程度 ” 民组织化程 度 的理 论依据——分 工协 组织化程度 对农村经济的重要性。 “ ， 不仅 经常 出现 在有关农 民 、 村 、 业 作理论 、 农 农 制度变迁理论 、 厂商理论 、 合作 然而， 中国农 民组织化程度的现状 ， 问题 的研究文章上 ， 现在也频频 出现在 制理论以及规模经济理论。马宝成（０ ５ 用人们的戏 言来说 ， ２０ ） 则是 “ 在中 国， 只有 报纸杂志上。这一短语 已深入人心 ， 已有 介绍 了我 国农村专 业合作经 济组织存 农 民和男人没有 自己的组织” 当然 ， 。 说
很 多人 对提高 农民组织 化程度 的必要 在 的主要 问题 ， 并提 出发展与完善 我国 农 民没有 自己的组织 也是有些夸 大事 性及策略等问题进行 了不少 的研 究。 本 农村专 业合作经济组 织 的几 条政策 建 实 了。在政治方 面 ，９ ８年《 １９ 中华人 民
文对 以前的文献进行 总结 ， 把这 问题放 ． 议 。而徐勇（０ ５ 、 ２ ０ ）仝志辉（ ０５ 以及 共和国村 民委员会组织法》 ２０ ） 修订通过并
上组织化 ， 由有 三。 理 第一 ， 促进农业产
国 际经 济角 度 。 同Ｊ （０ ４从 国 际 比 程 Ｉ ２０ ） ￣ ｌ ，
二、 三农” “ 与提 高中国农 民组 织化 自我管 理型的合作经济组织 ” 许多农 “
策建议 ， 如政府要起 主导作用 ， 政 是 “ 给予 在增强村级集体经济组织服务功能 “ 展走 向深入 的过 程 中 出现 了一些 发
要性， 关于农 民组 织的法律地 位 ， 于 关
然而， 从总体上说 ， 民组织 还存 农
本 文试 图将 提高农 民组织 化程度 在着各种问题。就经济组织 而言 ， 程同
农村社 区合作经济组织的属性 ， 以及关 问题 ， 放进“ 三农” 背景中进行讨论。 同时 ， 顺 （０ ４ 指 出 ， 国 的农 业 组 织 与 西 方 ２０ ） 我
入“ 三农” 问题的背景中进行再 思考。 关键词 ：Biblioteka 三农” 农民 组 织化 “一
中国改革论坛上佚名 的《 三农” “ 问题 背 在全国实施 ， 以法律 的形式保 障了村 民 景 中的村民 自治 》 ２０ ） （０ ５ 等论文 ， 是 自己组织起 来管理公 共事务 的组 织形 则 从政治 与法律角度论 述 中国基层组织 式。 在经济方面 ， 农民也开始组织起来建
的现状 ， 与世界农业发达国家 的差距 ， 从 县—— 乡农村管理体制 。 前者是历史沉 也指 出我 国农 村专业合 作经济组 织存
包括 “ 法律地位不明确 ； 应对农 村经 济战略转型和市场竞争 、 农 积下来的。我们也看到， 二元化” “ 的城乡 在的主要 问题 ， 民实现和保 护 自身利益 、 进农 业决 策 户 籍 管 理 制度 正 在 松 动 ， 促 一些 省份 已 开 内部管理不 规范 ； 组织化程度 低 、 带动 的科学化 与合理化 及保 障农 业政策 顺 始 了取 消 农 业 户 口和 非 农 业 户 口 的 尝 作用不 明显 ； 资金紧缺 、 制约 了 自身发 政府面对“ 三农 ” 问题 也开始实行向 展 ； 专业合作经济组织的行政色彩较浓” 。 利实施 、 为农业发展争取更好的国际环 试 ，
境 、 农 民进 行 教 育 等 五 个 方 面 论 证 提 农村倾斜的政策 ， 对 特别是十六届五中全
不仅在经济方面 ， 民组织化程度 农
建设 社会 主义 新农 村 ” 的历 史 比较低 ， 在政 治方面 ， 虽然法律 保障 了 高 中国农民组织 化程度 的必要性 ， 提出 中提 出“ 了提 高中 国农 民组 织化程 度的一些 政 任务 ， 列出具体 的举 措 ， 中一 条就 基层农 村村 民 自治 的组织形式 ， 并 其 但在其
于如何对待“ 两社” 。他们发现 ， 学者们 完善这些 文献在农 民组 织化 问题上 的 发 达资本主义国家的差距 明显 ， 当前我 在后三个方面还存在分歧 ， 而在关 于提 不足 ， 例如 ， 研究者 对农 民组织 化 的研 国参加各种农 民经济组织 的农户 所 占 高 农 民组织化 程度 的必要性 问题上达 究似乎 局限在经济与政治两个方面 ， 而 比例很小 ， 并且农 民专业合作专业经济
业 化。 第二 ， 帮助农 民进入市场 。 第三 ， 程 度
民合作经济组织没有规范章程 ， 旨模 宗
“ 三农”问题的主要根源是 国家城 糊 ， 职责不清 ， 管理制度不完 善 ， 民主氛
较 角度介 绍当前 中国农 民组 织化程度 乡 差 别对 待 的政 策 和 高 成本 运 行 的 围不够 ， 缺乏内部活力” 马宝成 （０ ５ 。 ２０ ）
、
文献综述 ： 关提高 农 民组 织 如何建设 的问题 。回顾相关文献 ， 有 发现 立各种合作社 。《 月谈 ＞０ ４年第 １ 半 ２０ ８
化 程度 的研 究
这样一个有 意思 的现象 ： 有关农 民组织 期 的专题报道《 民合作启示 录——浙 农
程 同顺 、 黄晓燕 （０ ３ 对 ２ ２０ ） Ｏ世纪 化的文献由最初关注政治 ， 到关心经 江农民专业合作经济组织调查》就介绍 再 ，
９ Ｏ年代 以来 中国农 民组织化问题 的研 济 ， 现在又 回到政治上 ， 并且将 现行法 了浙江温岭 、 临海 、 绍兴 等地 的农 民合 究作 了简要综述 。 他们将这些研究分 为 律拿出来讨论 ， 说明中国学者 的视角越 作社 的成功经验。 四大类 ： 关于提高农 民组织化程度 的必 来 越广 阔 ， 眼光也越来越犀利 。
学 术 纵 横
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“ 高农 民组织化程度 ” 提 的再 思考
口 何敏敏 摘 要 ： 提 高农 民组 织化程度 ” 民组织化程 度 的理 论依据——分 工协 组织化程度 对农村经济的重要性。 “ ， 不仅 经常 出现 在有关农 民 、 村 、 业 作理论 、 农 农 制度变迁理论 、 厂商理论 、 合作 然而， 中国农 民组织化程度的现状 ， 问题 的研究文章上 ， 现在也频频 出现在 制理论以及规模经济理论。马宝成（０ ５ 用人们的戏 言来说 ， ２０ ） 则是 “ 在中 国， 只有 报纸杂志上。这一短语 已深入人心 ， 已有 介绍 了我 国农村专 业合作经 济组织存 农 民和男人没有 自己的组织” 当然 ， 。 说
很 多人 对提高 农民组织 化程度 的必要 在 的主要 问题 ， 并提 出发展与完善 我国 农 民没有 自己的组织 也是有些夸 大事 性及策略等问题进行 了不少 的研 究。 本 农村专 业合作经济组 织 的几 条政策 建 实 了。在政治方 面 ，９ ８年《 １９ 中华人 民
文对 以前的文献进行 总结 ， 把这 问题放 ． 议 。而徐勇（０ ５ 、 ２ ０ ）仝志辉（ ０５ 以及 共和国村 民委员会组织法》 ２０ ） 修订通过并