电子政务-(新)

第一章

一、电子政务的内涵

电子政务即政务信息化，是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术进行办公和管理,为社会公众提供服务.电子政务最重要的内涵就是运用信息技术,打破现有行政机关的组织界限,构建一个电子化的虚拟政府，使得人们从各种渠道获取政府的信息和服务。二、电子政务的实质

电子政务既是社会信息化进程的有机组成部分,又是通过广泛应用信息技术、转变职能、改革政府体制机制形成的一种新的政府管理形态,这就是电子政务的实质．

电子政务覆盖政务活动的全过程;电子政务市政务活动全面信息化的过程和结果;电子政务是推动政务方式变革的信息化过程.

四、电子政务的基本模式，尤其是集成（整合）模式

基本模式（一)分组模式：是在网络环境下解决电子政务基本关系中的政务活动及其相关性问题，解决不同性质和价值的政务活动的领域区分问题的模式.

(二)集成（整合)模式：是在网络环境下解决电子政务基本关系中的政务活

动及其信息的整体性、联系性和共享性等主要矛盾和问题，以获得信息

技术基础提供的更高社会效率的基本手段。它是电子政务基本模式的最

为基本的手段。

(三）知识应用模式:是电子政务对信息技术手段应用的基本要求．

七、国外电子政务发展的基本趋势是什么？

（１）更加强调”以民众为中心”的理念ﻫ信息技术带来的最大影响之一就是缩短了服务提供者与接受者之间的距离。未来的政府更加强调是民众的政府，各国政府将利用信息技术增强民众对政府政务的参与程度,及时获悉民众所需，以民众需求为导向,把未来的政府建设成以民众为中心的＂电子政务”。

(2）促进政府服务全面上网，提高服务质量

电子政务的目标主要是为了更好地给公众和社会提供政府服务。世界各国政府正积极应用互联网为民众提供在线服务,政府也将广为运用"公共信息站"及自动柜员机等自动化服务设施,为民众提供获取政府服务的多元化渠道。

（3）整合服务，实现”单一窗口”和"一站到底"

信息技术的发展使得民众对未来政府的期望值不断提高，不仅仅是要求服务质量得到提高,而且要求获得服务的方式和程序也要不断改善.民众期望在任何时间、任何地点,以多种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容。为满足民众需求,世界各国政府将不断自我创新和调整,整合传统公共服务,建立”单一窗口＂,给民众提供"一站到底”的公共服务。

（4）加强组织管理,迈向知识管理ﻫ”电子政务＂的建设不仅仅是传统柜台服务向网络的简单移植,其涉及信息技术对政府机构的重组和对政府服务的整合，涉及政府再造，触及政府上上下下各个层面。为保障”电子政务"的顺利开展,世界各国成立了专门的组织机构并授予相应权利，作为执行部门来负责"电子政务”的开展。随着信息通讯技术的应用发展,”电子政务＂也将由信息管理迈向知识管理,成为知识型、智能型政府。

（5)消除”数字鸿沟",促进社会信息平等

在未来”电子政务"建设过程中，各国政府将会积极致力于消除”数字鸿沟"问题，努力缩小”信息富人”和”信息穷人＂之间的差距，使得每一个人都具有获得政府电子服务的权利,尤其是那些非常关键的服务，避免新的信息技术给人们带来新障碍。因此各国在"电子政务"的开展过程中将注重普及城乡宽带网络建设与信息教育,使信息应用普及社会每个阶层和每个地理区域，照顾信息弱势群体，缩小信息差距。ﻫ（6）增强公众参与意识,发展电

子民主ﻫ电子民主是未来世界各国”电子政务”建设中的一个焦点．所谓电子民主,就是指通过信息技术实现民主过程中价值理念、政治观点或其他个人意见等的交流和反映。电子民主的内容涉及范围很广,包括在线选举、民意调查、选举人与被选举人的电子交流、在线政务公开、在线立法、公众参与等等。信息技术和互联网的发展为公众参与政府决策提供了良好的契机，同时也对传统政府理念和制度产生巨大的冲击。电子民主的发展不仅仅能使民众有效监督政府决策，促进政府勤政廉政,提高民众对政府的信任度,而且也能反映"电子政务"的公众需求导向。当然,要把这种"民主"控制在秩序的范围之内。

八、中国电子政务的主要任务是什么？

（１）改善公共服务：逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、中央与地方相配合、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。

(2）加强社会管理：整合资源,形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络,增强社会综合治理能力.

（３）强化综合监管：满足转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的需求,深化相应业务系统建设。

(4)完善宏观调控：完善财政、金融等经济运行信息系统,提升国民经济预测、预警和监测水平,增强宏观调控决策的有效性和科学性.

第二章

三、中国电子政务发展的特点，以及“三金”工程

近5年中，中国电子政务建设进入实施阶段。以“两网一站四库十二金"为主要内容的电子政务建设全面启动,信息安全、电子签章、信息资源开发利用等与电子政务相关的领域发展十分活跃，中国电子政务建设呈现如下特点:

应用成为驱动力,电子政务开始从基础建设阶段转向应用阶段

随着“政府上网工程"的展开及“中国电子口岸”的建立,全国电子政务建设开始向更高层次发展。“政府上网工程”从19９9年开始推行,许多大型城市的政府网实现了向社会公众发布政务信息的功能.在“政府上网工程"实施的同时，全国初步建成了体系较为完整、结构比较合理的电子政务系统。工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出了各种网上办公业务.各地行政部门也都建立了自己的政务网站，不同程度地开展了一系列的网上审批、便民服务等。

通过一段时间的电子政务建设,我国政府已经认识到电子政务必须从实际需求出发，解决政务管理中存在的实际问题.在这5年中，全国各级政府在满足业务需求的基础上，充分利用现有的网络设施,以减少不必要的重复建设。事实上，２004年“十二金”工程的建设就是针对政府在加强监管、促进社会稳定和提高宏观经济决策效率等方面急需解决的问题而开展的.截止到2008年底,金审一期、金盾一期、金税二期等多个项目已经建成,这些电子政务应用系统已初步达到了预期效果。

标准规范先行，重视总体规划对电子政务建设的引导

从200４年开始，我国在电子政务标准化方面进行了多角度的深入研究探讨，分别制定了《电子政务业务流程设计方法通用规范》等多项电子政务的相关标准．２00６年3月,《国家电子政务总体框架》正式出台，明确了电子政务的构成、基本内容以及相互之间的关系,提出了“十一五”期间电子政务发展的途径。

中国电子政务建设在注重标准化、规范化的同时，还重视总体规划。2００7年,“国家电子政务标准体系建设项目一期工程＂完成验收，表明我国电子政务标准体系初步形成.2007年9月１日正式实施的《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》从申报和审批、建设、资金、监督等4个方面做出了比较详尽的规定,为全面加强国家电子政务工程建设项