中国农民权益保护文献综述

中国农民权益保护文献综述

【摘要】事关我国农民权益的问题，仅从经济方面找原因想对策是很不够的，还应通过对社会关系的多层面分析，用大视野来全方位审读农民权益的保护问题。

【关键词】中国；农民；权益保护；文献

有人这样说过：“读不懂农民，就读不懂中国。”这话掷地有声，意蕴无穷。当前扩大内需，启动经济的宏观政策能否见效，关键取决于能否增加农民收入和有效开拓农村市场。然而“三农问题”产生的根源何在？农业为什么“天生”表现为弱势产业、农民“天生”成为弱势群体、农村经济往往是国民经济最薄弱的环节？为什么多年来我国主张国民经济平衡发展、强调农业的基础作用，而实际上农民、农业和农村经济和生活始终没有得到根本改善？这些事关我国农民权益的问题，仅从经济方面找原因想对策是很不够的，还应通过对社会关系的多层面分析，用大视野来全方位审读农民权益的保护问题。

一、中国农村存在的问题

首先，学者张乃剑在《靠牺牲农民权益推进城市化将是一场灾难》中指出，中国农村存在以下问题：1.农民收入、粮食产量、乡镇企业劳力、商品销售总额不高的局面严重。2.大批农民在没有取得进城创业、就业资本，没有劳动技能的条件下失去生存的土地，农民将成为新时期的无产者。3.农业倒退、城乡差距拉大、农民贫困问题有可能成为21世纪中国突出的危险问题。

其次，学者宫希魁在《用大视野审读农民问题》认为农村存在以下四个问题：1.歧视农民的社会意识依然很严重。2.农民的组织化程度不高。3.农民的参政渠道不畅通。4.解决“三农”问题的政策选择僵硬。

最后，在《当前农村改革亟待研究的几个问题》这篇文章中，学者段应碧比较细致的提出农村存在的主要问题有：

1.土地问题。一是稳定土地承包权，30年的土地承包权政策已经定了。二是土地的征用问题，这是目前最大的问题。土地乱征、乱占，严重侵犯农民的利益，表现的是非法征地、过量征地，然后又不给农民合理的补偿和合理的安置，最后的结果是侵犯了农民的权益。

2.税费问题。税费改革不可小看，将来要逐步推进一系列的税费改革，不仅现在有许多问题要完善，还有许多相关改革要做，否则就反弹。

3.农民打工问题。这个问题我觉得可以走快一点，政府在这方面走得很快。现在的最头痛的事是如何解决待遇上的问题，就是发工资的问题。

4.社会保障问题。城里人搞社会保障那么多年，搞到现在这个样子，还欠那么多帐。农村9亿多人搞社会保障，怎么搞？

5.农民组织问题。存在的主要问题是农民组织内部设置不规范，发挥的作用有限。不能适应农村改革新阶段的需要，要加快乡一级政府改革，以为农民提供基本公共产品提供组织保障。

二、解决农村问题，保护农民权益的对策方法

1.土地问题

中国改革发展研究院农村转型发展研究所提出的《为农民提供基本而有保障的公共产品推进城乡协调发展（12条建议）》认为应该规范公用地征用程序，保障农民在土地使用权流转中的谈判权。

学者党国英在《乡村低水平制度均衡：发生机制与破解途径》指出目前中国农村的土地制度是“家庭承包经营制度”这个制度的最大问题有三个方面：一是农民的土地不能资本化，也即农民把自己的土地权利转化为从事其他职业的资本。[1]二是干部拥有土地的实际控制权，埋下了公共权力腐败的祸根。公共权力延伸到私权领域，没有不发生腐败的。三是土地资源浪费。因此他从经济学的角度呼吁政府制定切实可行的土地政策，以达到我国土地资源利用的合理化、规范化。

周天勇认为，土地制度有三个核心：（1）农民拥有地权；（2）农民保障和土地挂钩；（3）符合市场经济配置。一个是政治上可操作，我国需要设计这么个框架来解决问题。

2.税费问题

学者阮崇武在《从经济方面看农民权益的保护》提出由于代收，很容易造成农民与基层干部之间的矛盾，特别是当农民有困难或拒交的时候，或是村干部有不干净的行为的时候，矛盾更容易激化，不利于农村的稳定。发达国家都有农产品补贴，而我国的覆盖面还很小。[2]

郭书田在《二元结构与农民权益》中提出应该参照国际经验，取消一切不应由农民负担的税费。在取消农业特产税的基础上取消农牧业税，禁止摊派义务劳动工。农民与城市居民一样只依法缴纳个人所得税，不再负担其他任何税费。

3.农民打工问题

中共中央党校王珏教授提出了保护农民工权益的具体措施：一是要维护民工的人权、财产权和政治权利。二是各级政府和公职部门应当率先垂范。三是要尽快推进户籍制度改革。四是要健全法律体系、加大劳动力市场监管和执法力度。五是要提供全方位、多层次、适时到位的服务。六是要提升农民工素质、提高组织化程度。

郭书田在《二元结构与农民权益》一书中认为要废除一切限制农民进城务工经商的规定。同时改革户籍制度，实行城乡统一户口制度，废除农村人口与城市人口两种不同的户籍制度。

4.社会保障问题

阮崇武认为针对农村的社会保障问题，在农村只能采取农民自愿交一部分，集体补助一部分，财政补助一部分的办法，建立大病统筹制度。不愿参加的不能强制，但也不能得到集体和财政的补助。至于自愿缴费和集体、财政的补助各占多少比例，则要根据不同地区的经济状况，分别确定。[3]

学者康静萍在《论农村公共物品供给体系与农民权益保护》中认为我们应该完善农村公共物品供给体系，赋予农民同等的国民待遇。

5.农村组织问题

中国（海南）改革发展研究院农村转型发展研究所认为我们应推进基层政权改革，为依法建立农民分享基本公共产品提供组织保障机制。首先，精简乡镇政府机构，逐步将乡镇政府变成县级政府的派出机构。其次，切实落实村委会组织法，实现村民自治。最后，提高农民的组织化程度，支持广大农民在法律允许的范围内争取和维护自己的合法权益。[4]

学者党国英在《乡村低水平制度均衡：发生机制与破解路径》中指出县一级对乡村两级的控制主要表现在：财政控制、人事控制、直接管理活动的控制、大的政治经济环境控制传递高层政治压力的控制等。要想解决农村组织问题，必须先从以上方面入手。[5] 毫无疑问，我国“三农”问题的起因是多方面的，除普遍存在的客观原因外，有实际政策操作和处理不当的问题、有政策制定和决策中的失误问题，更有指导思想方面的偏差问题。要维护农民的权益需要综合考虑，多方分析，从中国国情出发，切实制定出符合农民权益的法律法规，使农业更加发达，农村更加富裕，农民更加幸福。构建一个和谐、稳定的社会主义现代化国家。

【参考文献】

[1]迟福林.为农民提供基本而有保障的公共产品[m].北京：中国社会科学出版社，2005：25.

[2]高尚全.以人为本，保护农民权益[j].经济研究，2006（6）：10.