2019年区域经济一体化发展的思考和研究

区域经济一体化发展的思考和研究

关于**--**区域经济一体化发展的思考和研究

中共**市委办公室（20**年10月）

经济全球化和区域经济一体化是当前世界经济发展的两大趋势。改革开放以来，随着我国社会经济的发展，尤其是20世纪**年代以后市场化改革的不断深化，中国区域经济的联系越来越紧密，区域合作的范围和领域不断拓展，合作规模不断增大，形成了像长江三角洲、珠江三角洲等重要的经济区域，对该地区乃至全国经济的发展起到了重要的促进和推动作用，也引发了国内更多地区加快了构建区域经济一体化的进程。**—**作为***的东大门和***区域经济发展的重要组成部分，有着发展区域经济一体化的良好基础和先天优势，加快构建**—**区域经济一体化，对促进两地县域经济发展和推进***区域经济发展有着重要的现实意义。

一、**区域经济一体化发展的理论依据和现实需要

（一）关于区域经济一体化

区域经济一体化是指：按照自然地域经济内在联系、商品流向、民族文化传统以及社会发展需要而形成为区域经济的联合体。区域经济一体化同时也是建立在区域分工与协作基础上，通过生产要素的区域流动，推动区域经济整体协调发展的过程。

（二）**区域经济一体化的理论依据

一是有较好的地域基础。两县市地缘和文化相似。主城区相距均不

10公里，且两城在语言文化、风俗习惯等方面很相似，群众的日常生活已经有一定的融合度。

二是有较好的资源基础。两县市资源相对丰富，主要资源都为煤炭、铝矿石等，在区域经济一体化建设过程中，优势资源可以重点利用，短缺资源可以互补互助。

三是有较好的产业基础。两县市工业基础都较好，**以原煤、电力、煤化工等为主，**以氧化铝、煤化工等产业为主，具有良好的合作性。通过区域经济一体化，两城可以形成优势产业错位发展，重点产业集群发展、不足之处互补发展的格局。

四是有较好的行政基础。相比国内其他城市群建设和一体化建设而言，多数为跨地市，协调的难度较大。而****同属一个地市，在行政管理和各个方面的区域经济一体化发展上，协调的困难也少一些，工作也好做一些，推进的障碍也少得多。

（三）**区域经济一体化发展的现实需要

一是群众生产生活的需要。两城群众的生产生活有许多方面已经融合在一起，特别是较多的经济生活联系也很密切，比如：工作、经营、购物、餐饮等等，需要两城在更多的领域，如政策、交通等方面消除壁垒，实现区域经济一体化发展，方便群众的生产生活。

二是两城经济发展的需要。主要是面对日趋激烈的区域经济竞争，单靠一个县市的力量，压力越来越大，挑战越来越多，就需要同多个县市联合，发展区域经济一体化，有效整合资源，降低发展风险，形成最大的竞争优势，最终实现互利共赢的良好局面。****要想继续在全

省保持领先的地位，要想快速跻身中原崛起第一梯队排头兵行列，也必须要走区域经济一体化发展的路子。

三是省市经济发展的需要。**两城地处***东大门和郑汴洛工业走廊，向东承接中原经济区，向西承接豫晋陕黄河金三角试验区，区位优势突出，经济发展的态势和成效对***和中原崛起有重要的支撑和促进作用。因此，要务必加快**区域经济一体化发展进程，加快推动两县市县域经济发展，发挥两市在省市经济发展中的应有作用。

二、国内外区域经济一体化发展的经验和借鉴

当前国内城市区域经济一体化主要有以下几大类型：

一是以珠三角城市群形成的区域经济，其借助国家早年的改革开放政策，利用沿海位置的便利条件，已成为国内重要的经济增长极。

二是以长三角城市群形成的区域经济，以国家支持长三角大发展的政策优势，发扬多年来江浙沪工商业发达的基础和文化传统，后来居上。三是以京津唐城市群形成的区域经济，利用先天政治优势和后天努力，其在全国经济发展中的地位也日益凸显。

四是诸如XX、武汉特大型城市加周边中小城市群形成的区域经济，已经成为其所在区域的领军经济体。

五是长(沙)株(洲)(湘)潭区域经济一体化。尽管其地处内陆，但资源丰富，基础相似，切近年来推进力度较大，于20**年11月被国务院批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。目前，已经在交通、电信、环保、财政政策、电力等方面构建起了初步的区域经济一体化构架，被称为未来湖南区域经济的中心，引领发

展的火车头，核心动力。

六是长（春）吉（林）一体化。20**年7月，长吉两市签署了《推进一体化发展合作框架协议》，20**年《长吉图开发开放先导区》规划纲要获国家批复成为“国家战略”，吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和延边州合称为“长吉图”，规划提出这一地区可先行开发开放，同时带动周边省份共同参与图们江区域国际合作。目前，两市已经在重大项目建设、产业整合、城镇建设、道路交通等方面实施了初步对接，其发展前景良好。

七是郑汴一体化。有先天的地缘和文化优势，地处中原经济区核心，中心城市之间距离较近，交通便利。当前，随着郑开大道的建成通车和市内公交的开通，两市区域经济一体发展速度明显加快，对周边城市的辐射和带动能力也明显增强。

从以上区域经济一体化发展过程来看，主要可以得到以下几点经验和启示：

一是要加强组织领导，增加协调协作的实效。上下联动是区域经济一体化发展的重要制度保障。上级党委、政府主导、下级积极发挥主体作用的联动制，有利于从行政推动层面上促进一体化的发展。

二是要重视规划先行，统筹区域经济的发展。区域经济一体化发展模式不是由某个单一区域的经济利益所决定，而是由整体经济利益所决定的。对区域经济要有一个总体的、统一的发展规划，区域之内统筹发展，区域之外整体运作招商、外贸等，有力地推动一体化发展。

三是要把握工作抓手，找准一体发展的突破口。要强化规划、行政、

法制、改革四个抓手，着力在交通、电力、金融、信息、环境等方面实现率先突破，来带动和推动整体一体发展的突破。

四是要积极争取国家、部委和省级党委、政府的政策支持。从上述的几个区域经济一体化发展历程看，要加快推进区域经济发展一体化，必须要积极争取国家、部委和省级党委、政府的政策支持，特别是上级的重视、政策的支持、资金的倾斜等，对加快发展区域经济一体化，早日发挥成效起着至关重要的作用。

三、**区域经济一体化发展的战略目标与运行路径

（一）**区域经济一体化发展的战略目标

要通过两城区域经济一体化发展，加快增强两城的经济实力和城市辐射带动力，使两城区域早日成为***东部和豫西地区新的县域经济增长极，成为郑汴洛工业走廊的突出支撑点，成为中原经济区和承接豫晋陕黄河金三角试验区的重要组成部分，最终为推动***成为中原崛起第一梯队贡献力量、发挥作用。

（二）**区域经济一体化发展的运行路径

就是要以科学发展观为指导，以加快**县域经济快速发展的目标为基础，以资源、产业最佳配置为重点，以统筹、协调、兼顾、互补为方法，在两城经济、社会等各个发展领域，统一规划、加强协调，充分利用和发挥各自的优势，形成优势互补、互利共赢、共同提升、共同发展的经济共同体。

当前，可按照先易后难的原则，加快推动五个方面的区域一体化：

一是城市交通一体化。区域发展，交通先行。**区域经济一体化发展，