电子政务对传统政府流程的改善和政府流程再造

电子政务对传统政府流程的改善和政府流程再造

[摘要]：传统政府行政方式在电子政务时代面临巨大的挑战，因此政府流程再造势在必行。且基于电子政务的政府流程再造，可以优化政府的管理职能，节约行政成本，提高执政效率和公众满意度；而政府业务流程的重组对于与电子政务的发展也起到了推动和促进作用。

[关键词]：电子政务；政府；政府流程再造

1引言

电子政务是政府机构应用通信网络和信息技术，实现电子式的交互管理和服务体系，实现政府组织机构和工作流程的重组优化，进而提供超越空间、时间限制的高品质、规范、透明、高效的管理与服务。所以，电子政务对政府管理产生了很大的影响，电子政务有利于提高办事效率、改善决策质量、加强政务公开，提高行政的透明度、拓展社会服务功能，从而促进管理模式从金字塔型向扁平化型转变。本文从电子政务给传统行政方式带来的冲击入手，分析了在电子政务环境下的政府流程再造对传统政府流程的改善。

2电子政务对政府传统行政方式的挑战

电子政务的发展要求政务流程再造。电子政务是以信息技术为手段对传统政务模式的变革。实施电子政务, 对于政府工作人员的行政观念、行政方式、行政手段等诸多方面都会带来冲击和革新。随着电子政务的深入开展, 必然要求政务流程的再造。电子政务对政府传统行政方式的挑战主要体现在以下两个方面:

（1）电子政务对传统政策法规的挑战。在改革开放过程中常常是行政手段与市场手段并用，不同部门政策、法规的出台缺乏有机协调，因此，部门区域间政策上的不统一现象比较普遍，有的甚至相互矛盾和抵触。这种部门间相互封闭的做法已难以适应信息化、数字化时代对政府管理所提出的要求。

（2）电子政务对传统政府官员行政思维的挑战。传统集权管理模式下的府官员甚至普通工作人员, 拥有占绝对数量的公共信息, 这种信息不对称性与力相结合, 容易形成“官本位”的思维定势。政府工作人员能否摆脱传统的思维模式, 将是实施电子政务最大的难点之一, 也是电子政务对政府工作人员传统思维的挑战。

（3）电子政务对传统管理方式的挑战。在管理方式上，面临着从传统的层级式管理逐步向现代的网络式管理转变的问题。随着社会主义市场经济的发展，电子政务为行政效率的提高提供了新的契机。信息时代的电子政务发展是现代政府管理创新不可或缺的工具。这就要求政府不断提高其各个机构、部门之间的业务流程的集成化，使传统垂直型的模式转变为现代扁平服务型、透明度高的新型模式，最大限度地提升公共管理与服务的绩效。

（4）电子政务对政府官员管理能力和信息安全的挑战。信息社会的政府管理，应该加强宏观管理与调控能力，而不是主要依靠行政手段。政府除了提供基础设施方面的“公共产品”之外，还有另一类非常重要的“公共产品”，即公开发布有关政策与规章制度，并为各类企业提供信息服务，调节全社会的经济活动。通过这种方式进行的管理才是更高层次的管理，而这正是传统政府管理的弱项。由于我国目前IT产业中的基础软件与核心硬件99%以上要靠进口，因此，政府在信息化、数字化管理中还面临着不可避免的安全问题，这也是一个非常现实的挑战。

（5）电子政务对管理效率与专业知识的挑战。在市场经济与信息社会中，经济管理部门的工作效率正在成为一个投资环境评价中一个越来越重要的因素，即行政效率的高低直接影响一个地区经济的发展。目前不少部门的工作效率仍然不高，极大地增加了整个社会的交易成本。同时，一些管理人员还缺乏相关的专业知识，这也会成为进入信息社会和建设数字化城市的阻碍。

（6）电子政务对政府行政方式的挑战。传统政府业务部门的设置是按职能划分的, 如财务、计划、工商、税务等。公务的办理也是由当事人到每个部门逐一申办, 政府部门工作人员也习惯于这样一套规范的行政方式。而电子政要求以事务为中心, 进行“一站式”的服务, 所以, 实施电子政务必然会对传统的政府行政方式带来挑战。

3电子政务与政府流程再造

3.1政府流程再造的涵义

政务流程再造就是在政府管理中引入流程再造理论，借助于管理创新和信息技术来改进公共服务和加强社会管理的过程。即把企业再造的内涵、精髓、理念及管理经验引入政府管理，在现代信息技术的基础上，运用流程再造理论对政府行政管理的体制、机构、业务流程进行再造，简化行政程序和环节。

电子政务的建设应该以政府流程再造为主线，分析信息技术发展对政府业务流程的影响，对政府业务流程进行重新组合和更新改造，从而有效推进政府部门的职能转变和机构改革。因此，政府流程再造是电子政务的核心。政府流程再造是对政府部门的业务流程进行根本性的重新思考、重新设计，增强政府部门内部之间、不同政府部门之间、政府与社会组织之间、政府与公民之间的沟通与联系，是对传统官僚制的挑战和对传统政府业务流程的改善，是基于信息化网络化而形成的新的管理体系，不是在原有流程上的完善和补充，而是真正的一场革命性变革。

3.2政府流程再造的方式

政府流程的再造方式，可分为优化和再造两类。再造与优化都是在政府治理理念的指导下对政府管理的组织结构、服务方式、管理制度等的变革，可归纳为行政体制改革或者管理机制变革的范畴，但决不是单纯的机构精简或者新一轮的“三定”编制。

政府流程优化是立足于现有政府流程，对现有政府流程进行渐进式的改进和完善。政府流程再造则是抛开现有政府流程，完全面向政府发展战略重新彻底地再设计新的政府流程。

3.3电子政务与政府流程再造的关系

在信息社会，电子政务和政府流程再造之间有着十分密切的关系。电子政务的推行，不仅具有政府流程操作层面的意义，而且政府流程的优化重组和再造必然会触及制度和体制层面的要素，具有推进政府管理体制和行政组织结构模式变革、促进政府转型与革新的意义。

（1）电子政务是政府流程再造的必要途径。电子政务环境下的行政管理以人与计算机的结合为基本工作平台,以现代信息技术代替人力,建立标准化、简单的政府流程,许多例行性和常规性的行政工作被计算机所代替,可以实现无人化操作和管理。电子政务改变了原来的政府流程,并对政府流程进行彻底的反思,政府的机构设置根据行政流程的本质、目标、工作方式进行重新组合,删除许多不必要的、无效的环节,最终达到功能整合、整体优化,从而大大缩减政府的组织规模。

（2）政府流程再造发展是电子政务的基础。电子政务是对政府职能的重新定位，它的一个重要特点是打破了传统的政府职能分工，使政府不同部门的服务能够做到有机集成，为公众提供一体化服务。这就需要我们有计划、有步骤地进行机构精简以及政府职能转变。所以，政府职能的转变与重心定位是实现电子政务的重要条件和核心环节。政府要实现高效、方便、快捷的电子体系，建立科学、合理的政府流程是关键。电子政务建设应力图把许多传统的各自为政的政府职能部门有机地结合在一起，对传统的政务流程进行根本性的思考，并进行彻底的重新设计，使之更符合电子政务的发展要求，使政府业务的处理效率大大提高。

4政府流程再造对传统政府流程的改善

4.1优化行政运行机制

电子政务打破了原有组织的金字塔结构，代之以扁平式组织结构，大大提高了政府处理问题的灵活性和应变能力。政府借助于现代信息技术，使信息传递从传统的单一通道模式变为多渠道的传输反馈体系。以往的政府信息传递模式都是从下级到上级然后再由上级做出指示再向下传递，既繁琐又缺乏效率。而在网络化的政府中的每个成员都成为单独的一个节点，并具有独立完成某项任务的能力，充分发挥了人的主观能动性，使问题在较低层级就能得以解决，增强了政府活力。在电子政务的推动下，政府治理模式也由单独治理变为政府与民众的共同治理，一方面扩大了公民的参与性，另一方面加强了政府与公民之间的互动，从而推进了服务型政府的建设。

4.2增强公民监督

在电子政务基础上实行政务公开化，在提高政府执行能力的同时也解决了权力滥用的问题。电子政务可以优化政府权利体系，把管理者置于被监督的层面。如果没有服务对象对