用水总量控制管理

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第二部分 用水总量指标分解与确认
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确立水资源开发利用控制红线——未来20年我国水资源 开发利用的刚性约束。
全国用水总量分阶段目标
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一、分解方法
以《全国水资源综合规划》和已有水量分配方案为基础 ，
在确保2015年、2020年和2030年全国用水总量控制在6350亿m3、
6700亿m3、7000亿m3以内的总体目标要求下，综合协调不同规划
经国务院审定的年度和期末考核 结果，交由干部主管部门，作为 对各省、自治区、直辖市人民政 府主要负责人和领导班子综合考 核评价的重要依据。
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市、县级水行政区用水总量控制指标 用水总量控制指标协调确认
市县两级水资源管理“三条红线”控
制指标是全面落实最严格水资源管理制
度的基础和根本。
各部门务必要高度重视，充分认识确 定市县两级水资源管理“三条红线”控 制指标工作的重要性和迫切性。
地下水管理和保护
标实现
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水资源统一调度
一、水资源论证 1、严格建设项目水资源论证管理
——将水资源论证作为建设项目立项审批、核准刚性前置条件。 ——取用水合理性、取水水源可靠性、取退水影响（入河排污 口设置、限排总量、水资源保护）分析。 ——用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污总量符 合性论证。 ——对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予 批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一
律责令停止。
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2、规划水资源论证：
◆ 制定国民经济和社会发展规划要充分考虑水资源承载能力， 以及用水总量控制的要求。 ◆城市总体规划、重大建设项目布局等应进行规划水资源论证， 重点分析与用水总量控制等管理目标的符合性，提出咨询意见，报 规划审批主管部门。 ——发展方向：未进行规划水资源论证的涉水规划，一律不批 重大取水项目
资源综合规划》，做好与国家下发水资源管理控制指标
的衔接，并按有关要求统一修正。
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三
落实总量控制指标的主要措施
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强化用水总量控制，严守水资源开发利用红线
落实主要措施
规划管理和水资源论证 水量分配 取水许可
严控总量 管住增量 优化存量
切实保障 水资源开 发利用控 制红线目
ຫໍສະໝຸດ Baidu
水资源有偿使用
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（三）尽快建立取水许可台账，提高取水许 可信息化水平 将各流域机构、地方各级水行政主管部门审 批的所有取水许可，全部纳入台账，并实现信息 共享。
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2006年，水利部制定了取水许可证和取水许可登记 表统一格式。本次台账建设工作已此为基础。 为减少各流域机构和地方各级水行政主管部门工作 量，水利部统一设计了台账软件网络版。各地可直接登
许可水量大于5万立方米的许可证数量和水量等。
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四、关于水资源费征收与使用
（一）主要问题
水资源费标准普遍偏低； 水资源费征收率不高，很多地区存在擅自减免水资
源费行为；
取用水计量设施不健全，“按量计费”在很多地区 无法落实。 水资源费使用不够规范，存在挪用行为。 监督管理不到位。
中央水利工作会议 （2011.7.8-7.9）
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国务院《国务院 关于实行最严格水资源 管理制度的意见》（国 发〔 2012 〕 3 号），对
实行最严格水资源管理
制度作出全面部署和具
体安排。
2012年国务院3号文件
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用水总量控制是从取用水规模上对水资源开发实行宏 观调控，是确保水资源开发利用规模与水资源承载能力、 环境承载能力相适应的关键，是实行最严格水资源管理制 度、落实水资源“三条红线”的核心。
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二、主要江河水量分配
我国已完成黄河、黑河、塔河、滦河、大凌河、 永定河干流等一批江河流域水量分配工作
目前，第一批 25 条跨省主要江河湖泊水量分配
方案已基本编制完成，第二批 28 条跨省主要江河湖 泊水量分配今年已全面启动，力争“十二五”取得 重大进展。
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三、严格实施建设项目取水许可
取水许可制度是我国水资源管理的基本制度， 是水量分配方案和年度用水计划得以落实的具体 手段，是实施总量控制的有效途径。 取水许可制度执行不严格，水资源开发利用 控制目标将难以落实。
（2）取水许可证登记表。 主要包括取水权人名称、法定代表人、取水地点、 取水方式、取水量、取水用途、水源类型、退水地点、 退水方式、退水量、退水水质要求、审批机关、监督管 理机关、取水许可有效期限等。 登陆网址后按照登记录入要求和软件操作手册进行登 记录入。
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登记步骤与质量保障措施
1、信息录入： 由发证单位具体工作人员录入；
可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的；
可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的； 取水、退水布局不合理的；
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3、可以批准取水许可的，必须从严从紧审批
许可取水量。
4、取水许可到期需要延续的，应当先行评估。
应当对原批准的取水量、实际取水量、节水水平和退
水水质状况以及取水单位或者个人所在行业的平均用水 水平、当地水资源供需状况等进行全面评估。
2100 世界人均 我国2012年人均
1760
我国2030年人均
我国水资源总量2.8万亿m³ ，居世界第六位，但人均水资源占 有量仅2100m³ 左右，为世界人均水平的28%，居世界第125位。
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二、实施用水总量控制，是加快推进生态文明建设的
迫切需要
我国正处于工业化、城镇化、农业现代化加快推进的
发展阶段，随着全球气候变化影响加大，水资源短缺、水 污染严重、水生态环境恶化等问题日益严峻。
对取用水总量已达到或超过控制指标地区的新增取水； 在地下水超采区，农业、工业建设项目和服务业新增
取用地下水取水申请；
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在地下水已严重超采的地区或地下水禁采区取用地下
水的取水申请； 对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导 目录中淘汰类的取水申请； 对产品不符合行业用水定额标准的取水申请； 在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取 水设施取用地下水的取水申请；
各流域管理机构和各省、市、县级水行政主管部门、 新疆生产建设兵团水利部门已经审批发放的所有有效取 水许可信息。
注意涉密问题。涉密范围内，在单机版（Excel表格）
录入，暂由省水行政主管部门保存，国家水资源监控系 统建成后，通过内网提交。
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2、登记内容
所有审批发放的、现行有效的：
（1）取水许可证信息；
录入与质量控制措施的落实； （3）各省组织对所辖各市、县水行政主管部门进行 培训。
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信息查询与统计
本台账不仅解决登记录入问题，还具有查询（分类查 询、组合查询）和统计功能。 1、查询功能。


单证查询；
分类查询：比如，按审批机关查询、按取水
地点查询、按许可水量查询等；

组合查询：选择查询关键字并进行组合，可
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省级水行政区用水总量控制指标 用水总量控制指标协调确认
2013年1月2日，国办印发《国务 院办公厅关于印发实行最严格水 资源管理制度考核办法的通知》 （国办发〔2013〕2号） 各省、自治区、直辖市人民政府 是实行最严格水资源管理制度的 责任主体，政府主要负责人对本 行政区域水资源管理和保护工作 负总责。
水平年、流域之间、区域之间的用水总量控制指标。
用水总量控制指标测算方法主要采取规划指标法和综合平衡
法等。
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二、用水总量控制指标分解工作特点
• ——与水资源综合规划衔接，各种水源合 理配置。
• ——充分考虑水资源和环境承载能力、流
域、区域实际用水需求。
• ——体现原则性、灵活性、可操作性。
• ——处理好近期、中期和远期的关系。
每份取水许可证录入后，同时登记具体录入人员的姓
名，录入人员对原始信息的真实性负责。 2、信息审核: 信息录入后，发证机关有关负责人对录入信息真实性 进行审核；
同时登记审核人员的姓名，审核人员对审核信息的真
实性负责。
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登记步骤与质量保障措施
3、备案入库:
信息审核后，提交上级水行政主管部门备案;各省级
水行政主管部门发放的取水许可证，其登记录入信息提 交取水口所在流域的流域管理机构备案。 备案检查。对提交备案的取水许可信息，备案机关要 组织人员逐一检查，避免出现大的问题。检查后提交入
库，此份取水许可证将永久保留在系统中。
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责任分工
1、水利部
（1）负责全国取水许可台账建设的组织管理； （2）抽查流域机构、地方审批机关录入信息；
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水资源过度开发问题，水生态环境恶化
不少地方水资源开发已经远远超出水资源承载能力
松花江
辽河
海河
淮河
长江
过度开发
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地下水超采及因超采引发地面沉降、海水入侵、土 地沙化荒漠化等生态与问题突出。
(%) 140
现状北方平原区多年平均浅层地下水开采率 现状北方平原区多年平均浅层地下水开采率
120
100 80 60 40 20 0 松 花 江 区
（3）组织培训及交流各地工作经验。
2、各流域机构 （1）负责本级机关审批的许可证录入与审核； （2）负责备案检查省级审批机关的录入信息； （3）抽查本流域市、县级审批机关录入信息。
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责任分工
3、各地水行政主管部门： （1）负责本级机关审批的许可证录入与审核；
（2）各省负责组织本省区所辖市县级审批机关登记
5、取水计量
对取水无计量设施，或计量设施不合格的，不得发放
取水许可证。
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（二）严格取水许可监督管理
1、对取水户的监督管理
取水用途是否发生改变，是否未经批准转供他人；
是否按照批准的许可水量、取水口取水； 计量设施是否计量准确等。
2、对水行政主管部门行政审批的监督管理
谁审批、谁负责； 上级水行政主管部门应当加强对下级水行政主管部门 取水审批的监督管理。
记录入。
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水利部下发了（办资源【2012】509号），
明《关于开展全国取水许可台账建设工作的通知》
确了工作任务和进度等要求。
全国取水许可台帐是国家水资源管理信息系
统的重要组成，台账建成后，将纳入国家水资源 监控信息系统。 考虑到工作任务繁重，本次仅登记取水许可 证和登记表。
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登记范围与内容
1、范围
辽 河 区
海 河 区
海 河 北 系
海 河 南 系
黄 河 区
淮 河 区
山 东 半 岛
西 北 诸 河 区
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三、实施用水总量控制，是最严格水资源管 理制度的关键措施
2011年中央1号文件和中央水利工作会议，明确提出实
行最严格水资源管理制度，要把严格水资源管理作为加快
转变经济发展方式的战略举措。
2011年中央1号文件
以更快速准确查询信息。比如，某审批机关审批 的、在某地取水的许可证；
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信息查询与统计
2、统计功能。 分类统计：比如，可以统计某审批机关共审 批多少许可证（及水量）；从某流域或某行政区
取水、不同审批机关共审批多少许可证（及水量）
等； 组合统计：选择关键字并进行组合统计。比
如，可以统计某审批机关审批的、在某地取水、
到位。
取水计量率普遍偏低等。
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3、取水许可信息化水平不高。大部分地区尚未 建立取水许可台账，流域机构和地方、地方各级 水行政主管部门之间，信息共享不足。
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（二）工作重点
一、严格审批取水许可。特别注意以下问题： 1、需要取水许可的建设项目，必须进行水资 源论证。 2、属以下情形的，禁止批准取水申请
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市、县级水行政区用水总量控制指标 用水总量控制指标协调确认
要以国务院批复的《全国水资源综合规划》为依据，
按照国家下发的省级水资源管理控制指标，充分考虑区 域水资源承载能力、用水现状和近年来最新变化，未来 国民经济发展用水需求等因素合理确定。 对已制定指标方案（协议）的地区，要依据《全国水
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至2011年底，全国有效取水许可证共
约44万套（其中河道外取水约40万套），
许可水量约6.8万亿立方米（其中水电站等
河道内取水约6.2万亿立方米，河道外取水
约4108亿立方米）。
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（一）主要问题
1、取水许可不够规范。 大部分地区对农业用水未实行取水许可管理； 部分取水许可未进行水资源论证； 取水许可水量偏大。 2、监督管理不到位。 大部分地区重视发证、收费，日常监督管理不
用水总量控制管理
水利部水资源司 齐兵强 二〇一三年九月
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主要内容
一、必要性和紧迫性
二、用水总量控制指标分解与确认
三、落实总量控制指标的工作重点
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第一部分 必要性和紧迫性
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一、实施用水总量控制是我国基本水情、国情决定的
水资源自然禀赋条件差，人多水少
人均水资源量（m3）
7342
中度缺水警戒线
1700
42