高等教育层次结构

高等教育层次结构

近十几年来，浙江抓住机遇，实现了高等教育跨越式发展。2008年，共有普通高等学校77所，在校生86.8万余人，高等教育毛入学率为40％，迈入了高等教育大众化时代，奠定了高等教育大省的地位。未

来一个时期，浙江要实现由高等教育大省向高等教育强省的转变，需

要尽快从外延扩张为主转向内涵发展为主，通过优化结构，提升质量，实现高等教育从“补偿性增长”向“适应性增长”并努力向“战略性

增长”的方向转变。在高等教育的结构体系中，层次结构与科类结构

作为高等教育系统具体运作方式的综合体现，对高等教育发展具有特

别重要的意义。因此，如何优化层次结构与科类结构无疑是一个亟待

研究解决的现实课题。

1浙江高等教育层次结构和科类结构的现状及存有的问题

“教育结构的依据和归宿，一是社会对知识和人才的需求，二是教育

自身的本质和规律。”1科学发展观和“文化大省”战略的深入实施，和谐社会建设进程的持续推进，外向型经济纵深发展以及产业结构的

调整优化等，必然引起高等教育结构的相对应调整，这种调整主要体

现为高等教育外延扩张以及层次结构和科类结构等的持续优化。

1.1层次结构

层次结构是高等教育各层次间的组合比例关系，是一种纵向结构。2008年，浙江普通高校研究生、本科生和专科生的在校生比例为

4.13％、53.79％、42.08％，呈两头小、中间大的“纺锤型”结构2。根据国外高等教育大众化的经验，合理的层次结构应该是“金塔型”

结构，既专科是塔基，本科是塔身，研究生是塔顶。由此可见，浙江

高等教育层次结构存有着三个问题：一是研究生教育所占的比重较低，与浙江经济社会发展对高层次人才需求量逐步提升的要求不相适应；

二是本科教育所在比重较大，扩张速度过快，不仅向下挤占专科教育

资源（主要是生源），短期内向上又多数不具备升格的能力；三是专

科教育所占比重偏低，社会的关注点都在本科以上，专科教育备受冷落，高职高专院校的发展空间受到影响。

1.2科类结构

科类结构是指高等教育中各科类教育的构成情况，是一种横向结构，

具体分为学科结构、专业结构两个层次。由表1可知3：第一，学科结构全面，覆盖11个大类，国家专业目录内一级学科设置比例高达

97.2％，这与浙江社会、经济、政治和文化等领域的发展相协调，但

是理工类与人文社会类发展比例失调。随着浙江经济的持续发展和人

民生活水平的提升以及第三产业的迅速发展，社会对人文社会学科类

人才需求将持续增加，目前人文社会类所占比重偏低的情况将会制约

社会经济发展。第二，专业布点广，设置较全，除去目录外专业数53个，实际设置目录内专业数198个，占比79.5％，但同时存有专业布

局不合理、专业设置过细、口径过窄等问题。对浙江30所本科院校的

专业设置状况调查发现，28所设有“英语”专业，26所设有“计算机

科学与技术”专业，23所设有“汉语言文学”专业，21所设有“市场

营销”、“艺术设计”专业。近几年新开设的大多是投入不大、短平

快性质的学科专业，一些热门专业和通用性专业低水平重复设置现象

较严重，经济社会发展急需的新兴专业和应用专业发展不够。

2优化浙江高等教育层次结构和科类结构的对策思考

2.1优化高等教育层次结构：梯度合理、职责明晰

首先，纵深发展研究生教育，提升层次结构的重心。纵向发展研究生

教育是指增加研究生的培养数量。浙江研究生毕业生数、招生数及在

校生数的占比均低于全国平均水平，因此，必须大力发展研究生教育，充分发挥浙江大学的示范和辐射作用，探索建立研究生教育资源共享

和协作机制，大量培养浙江社会经济发展需要的高层次人才。深入发

展研究生教育主要是指提升研究生培养质量。在人才培养模式上注重

创新，改革单一培养模式，推动现有研究生培养机构与科研机构及企

业的合作培养，构筑教育系统内外结合的高层次人才培养平台。

其次，合理定位，分清职责，形成梯度合理的层次结构。根据各高校

实际情况划分不同层次，各层次的高校合理定位，明确职责，强化自

身特色。浙江高校可划分为四个层次：①研究型大学，如浙江大学。

此类大学办学条件优越，学科齐全，师资力量雄厚，教学科研水平位

居国内一流，为社会经济发展培养高层次人才。②教学研究型大学。

这类大学办学历史较悠久，学科门类齐全，师资力量较雄厚，教学水

平和科研能力都较强。“学术性”和“应用性”两方面兼顾，研究生

教育与本科教育并存，但侧重于本科教育，为社会经济发展培养各种“复合型”人才。如浙江工业大学、浙江工商大学等。③教学型大学。此类高校以本科教育为主，为社会经济发展培养各类“应用型”人才。这类大学是浙江高等教育的主体，中国计量学院、浙江财经学院、嘉

兴学院等属于这类高校。④技能型院校，即高职高专院校。这类高校

具有专业设置灵活、岗位针对性强、学制短等特点，能有效地建立服

务地方经济的低重心高等教育，培养地方所需的从事生产、服务和管

理的各类实用技能型人才。

第三，以分层次的科学评价体系引导不同层次高等教育共同发展。目

前高校中盲目攀比，争相进行办学层次升格的现象比较普遍：一心求

大求全，专科想升本科，本科争设硕士点、博士点，争“名分”，追“正统”。这与高等教育评价体系中评价标准不分层次的“一刀切”、评价指标量化等有很大关系，对所有高校不分层次用同一个量化指标

进行评价排序刺激了高校互相攀比、积极“跑点”。因此，必须建立

科学评价体系，充分发挥其导向作用，促进不同层次的高等教育共同

发展。4

2.2优化高等教育科类结构：调整与需求适应、改造与发展并举

科类结构的调整以适应社会经济发展的需求为基础。一般认为，科类

结构的调整就是指学科专业的新增和缩减，因此，调整与需求的适应

性要从两个方面来分析：第一，新增学科专业与需求的适应性。因为

高等教育周期较长的特点，使得学科专业的设置与需求往往会不协调，一般表现为滞后性。因此，学科专业的设置应适当超前，这样等学生