如何实现人口均衡发展

我国人口国情发生深刻变化：如何实现人口均衡发展核心提示：我国人口、社会和经济发展已经进入了一个新的历史阶段，人口与社会和经济发展关系正在发生着转变，人口问题的性质正在发生着转变，解决人口问题的社会、经济和政治基础正在发生着转变。

在新形势下，促进人口长期均衡发展，建设人口均衡型社会，是一项具有重大意义的战略选择。

2007年，中央颁布全面加强人口工作决定，首提“统筹解决人口问题”《全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》核心词为“统筹解决人口问题”。

可以说，基本人口国情的变化、人口问题性质的转型，成为形成人口均衡发展理念的社会基础，全面统筹解决人口问题的国策成为人口均衡发展理念的政策先导。

为何要提人口均衡发展在社会经济快速发展、人们需求不断升级的今天，人口发展的目标已经不仅仅局限于追求人口规模适度方面，而是有了更为全面、更为丰富的内容。

在层次上，它要求不但人口自身各个要素之间要相互协调，而且人口与外部各个因素之间也要相互匹配；在内容上，它要求不但要实现人口数量上的理想状态，而且要实现人口质量、人口结构、人口分布等多方面的理想状态。

在此背景下，“人口均衡”概念被提出来。

人口均衡是指人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。

“人口均衡”应是描述新时期人口发展目标的最佳选择人口、资源与环境三者是相互作用、相互影响的有机统一体，无法割裂其中之一而谈其他。

继提出建设资源节约型社会、环境友好型社会的目标后，应提出建设“人口均衡型”社会，使原本紧密相联的三者形成一个统一的“三型社会建设”目标。

人口失衡问题出在哪中国的人口发展一直面临着许多不同形式的问题和挑战，人口理论研究与政策探索都是围绕这些问题而展开的。

虽然这些问题表现诸多，包括人口规模过大、人口增长过快、老龄化态势严峻、性别结构严重失衡、人口与资源、环境的关系紧张等许多方面，但是这些问题的实质都可以归结为一句话：人口发展的不均衡。

中国人口老龄化提速建设人口均衡型社会遇困境中国人口发展已进入新阶段，预计“十二五”时期的出生人口数量会多于“十一五”时期，“十二五”期末人口总量将达到13.9亿左右；15至59岁劳动年龄人口占总人口比例缓慢下降，劳动力将逐步从无限供给转变到有限剩余；城镇人口将突破7亿，人口城镇化率超过50%，城镇人口将首次超过农村人口。

非均衡发展模式有其历史根源这种非均衡的人口发展模式的形成有两个主要原因：其一，在生存与发展都面临着巨大的人口增长压力情况下，解决人口过快增长问题是首要任务，在国策高度的认识上，政府采取了几乎一切可能的行政手段推行计划生育，对人口数量增长实行了严格的控制。

在当时的历史条件下，这种非均衡战略是一种合理的、必须的选择；其二，与计划生育政策相关的社会制度安排和公共政策滞后，导致了社会发展与人口发展之间的不平衡，并在微观层面(个人和家庭)使计划生育群人口均衡发展如何实现解决失衡之道在何方必须正确认识和尊重人口发展规律。

人口变化和人口发展都有着其内在的客观规律，要实现人口均衡发展的战略目标，就必须正确认识和尊重这些规律，并以其作为决策的客观依据。

必须具有科学的战略性思维，必须坚持以人为本，必须超越人口手段。

——人口均衡需迈三道坎：新中国成立几十年来，我国人口基数和增长的绝对人口数一直都比较大。

目前，我国人口数量已超过13亿，受人口惯性的作用，在今后相当长一段时期，我国人口总量将以年均数百万的速度持续增长。

据测算，我国人口峰值可能出现在本世纪30年代中后期，预计会超过14亿。

如果控制得不好，还会出现较大的波动，其峰值可能会推迟到本世纪中叶，人口总量将超过15亿。

人口老龄化是现代社会经济发展的必然结果，也是当今世界各国共同关注的问题。

按照老龄化社会的衡量标准，我国早在1999年就已步入老年型国家。

2009年，60岁及以上的老年人口数为1.67亿，占人口总量的12.5%，65岁及以上的老年人口数突破1.13亿，占人口总量的8.5%。

目前，我国老年人口数在总人口中的比重逐渐提高，老龄化呈现出日益加快的趋势。

2009年我国出生性别比为119.45，继续严重偏离出生性别比的正常值域。

自上世纪八十年代中期以来，我国出生性别比出现了偏高且持续上升的趋势。

1980年、1983年出生性别比分别为107.4、107.89，基本正常；1985年、1989年分别上升为111.42、110.9；1995年、2000年、2005年分别高达115.6、116.9、118.58，严重偏离正常值域。

人口均衡发展的实现人口均衡—人口发展的新理念和新目标中国人口学会常务副会长、中国人民大学翟振武教授认为，人口发展目标不仅局限于追求人口适度规模，而且人口均衡应是描述新时期人口发展目标的最佳选择，实现“人口均衡”作为人口发展的目标，还须致力于建设“人口均衡型”社会，与资源节约型社会、环境友好型社会形成统一的“三型社会建设”目标。

北京师范大学课题组认为，从我国人口转变的现实和长期发展来看，人口数量、结构、质量、分布以及人口自身系统与经济社会、资源环境的均衡发展问题将成为主要人口问题，解决新时期的人口新问题必须继承、发展和创新具有中国特色人口理论，确立新的人口观。

人口长期均衡发展是在吸收传统人口理论、均衡理论、适度人口理论、可持续发展理论的基础上的人口理论的创新和发展，是新时期我国人口发展的最新理念。

人口均衡是一个新概念。

翟振武教授认为，人口均衡是指人口发展与经济社会发展水平相协调，与资源环境承载能力相适应，人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。

人口均衡至少包括两层含义:一是人口作为整体，应该与外部各方面因素的力量相平衡，人口发展既不能落后于经济、社会、资源、环境等因素的发展，也不能超出经济、社会、资源、环境等因素所能承受的范围;二是在人口内部，各个要素之间的力量作用要平衡，人口内部各要素相互作用，而且各要素都有自身的理想状态。

北京师范大学课题组认为，人口均衡发展是人口数量、质量与结构的全面均衡，是经济因素、社会因素和资源环境因素共同确定的最优人口发展状态，包括人口内部均衡和外部均衡两个层次。

人口内部均衡主要包括人口数量均衡、人口质量均衡、人口结构均衡;人口外部均衡是指人口与经济、社会、资源、环境、国际竞争力等人口自身之外的系统相互协调和持续发展达到的一种均衡状态。

国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇研究员则认为人口均衡发展包括时间均衡、空间均衡、经济均衡、性别均衡、素质均衡、城乡均衡、年龄均衡、种族均衡等多个维度。

北京师范大学课题组认为，人口均衡具有四个基本特征。

一是长期性。

人口均衡发展不只是短期均衡，而是一个较长时期的均衡，短期的内外失衡并不一定影响人口中长期的内外均衡。

二是动态性。

人口实现均衡发展是一项复杂多变的系统工程，实现这种发展状态本身是一个动态过程;随着经济社会的发展和主观意愿的改变，人们对人口长期均衡发展的理解和评价标准也会发生转变。

三是相对性。

人口长期均衡发展是一种相对均衡，而不是绝对均衡，相对于经济、社会、资源、环境的均衡发展状态，如何改善人口结构、提高人口素质、稳定低生育水平，是我国未来实现全面可持续发展的核心问题。

四是系统性。

经济、社会、资源、环境系统与人口系统是一个不可分割的整体，在人口转变的新时期，应该把人口与经济、社会、资源、环境系统作为一个整体，力求实现整体最佳目标。

人口红利与人口均衡人口红利作为人口结构的重要体现，与人口均衡密切相关。

全国人大代表、国务院参事马力研究员认为，2013年，中国人口抚养比将出现拐点开始上升，但2010一2035年仍低于53%的“人口红利”期标准，处在劳动力丰富、抚养负担低、储蓄率高的“人口红利”期，这将有利于推动经济发展和社会转型，要实施优先投资于人的全面发展战略，实施就业优先战略，优化教育资源配置，培养适应产业结构变化的劳动力队伍，完善促进就业、鼓励创业、扶助失业等相关政策，充分发挥潜在的“人口红利”。

北京大学社会学系陆杰华教授关注首都人口红利变化。

他认为，首都目前处于人口红利的丰厚时期，相对其他省市处于最佳阶段，同时，人口红利伴随着高度老龄化。

人口红利对首都经济社会发展有着积极的影响，同时也存在着消极影响，审时度势地制定相应公共政策迫在眉睫。

人口分布与人口均衡人口分布是人口均衡的重要方面。

国务院发展研究中心苏杨研究员从发展方式角度探讨了人口分布问题。

他认为，在人口与经济、资源、环境的协调关系中，首要的是经济和人口分布协调，人口与资源环境承载力的协调是次要的、间接的。

在后工业时代，经济发展及就业状况而非自然条件是区域人口综合承载力的直接决定因素。

目前我国发展方式存在三个环节断裂:以GDP增长为导向的政绩考核机制导致“促进就业”环节的断裂，以户籍制度为门槛的城市基本公共服务供给制度导致均衡的本意就是平衡，指对立的各方面在数量或质量上的相等或相抵。

应用在人口发展方面，它至少包括下面两层含义:第一，人口作为一个整体，应该与外部各方面因素的力量相平衡。

它是指人口发展既不能落后于经济、社会、资源、环境等因素的发展，也不能超出经济、社会、资源、环境等因素所能承受的范围。

第二，在人口内部，各个要素之间的力量作用要平衡。

人口内部各要素是相互作用的，而且各要素都有自身的理想状态。

例如，人口规模的理想状态是适度，人口素质的理想状态是不断提高，人口结构的理想状态是各部分比例恰当，等等。

所以人口各要素内部力量的平衡是指各个要素在相互作用的过程中都应向其理想状态发展，不会由于其中某一个(或多个)要素的发展而使其他一个(或多个)要素背离它(们)的理想状态而发展。

综合上面的观点，我们对人口均衡做出如下定义:人口均衡是指人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且实现人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口合理分布及人口系统内部各个要素之间的协调平衡发展等目标。

我国人口均衡发展面临的主要问题和挑战第一，如何解决在非均衡人口政策长期影响下形成的人口结构性失衡问题。

我国人口结构性失衡在某种程度上已经形成了人口系统的震荡，例如，生育率迅速转变给人口年龄结构带来的快速老龄化和深度少子化震荡。

随着生命周期的演进，出生人口性别比长期失衡和数以亿计的独生子女群体正在成为新的人口震荡源。

这几波震荡将长期影响着我国人口发展趋势与社会经济发展。

在控制人口规模和解决人口结构失衡之间如何权衡，已经成为我国人口均衡发展战略必须应对的首要问题。

第二，如何协调人口发展与社会经济发展之间的关系。