浅议事业单位预算管理存在的问题和对策

浅议事业单位预算管理存在的问题和对策

黄峥浙江交响乐团

【摘要】随着市场经济体制的建立，事业单位体制改革的步伐也在进一步的加快，预算管理是一项重要的科学化的管理方法，对于事业单位的发展有着重要的作用。本文重点分析了事业单位预算管理的意义，目前我国事业单位存在着一些问题，以及解决这些问题的一些必要的措施。

【关键词】事业单位预算管理问题对策

一、事业单位预算管理的重大意义１．预算控制能够成为单位有效的控制标准。预算管理采用的主要是量化的方式来判断以及规划事业单位的生产经营活动的，可以针对事业单位在运作过程中产生问题进行纠正。预算管理是主要包括的是事前控制、事中控制以及事后的控制，通过对这三个部分的控制，可以了解事业单位全程的运作，以及存在的问题，保证事业单位的正常运行。

２．能够提高财政资源的配置效率。我国的事业单位有着自身存在的独特性，其生存发展的主要资金来源是财政资金，但是财政资源却是有限的。因此，在事业单位中要进行有效的预算管理，将财政资源科学、有效的分配到各个需要的部门之中，这样才能发挥有限的财政资源的配置效率和使用效率，才能在一定程度上减少成本费用，防止财政资源的浪费。

３．预算管理可以有效协调各个部门的资源。我国的事业单位一般都拥有多个单位和部门，结构比较复杂，各个部门只有密切的进行

联系，互相配合，充分发挥自身的效用，才能不断的提高其工作质量和工作效率。在事业单位编制预算的时候，应当对于各个部门的预算进行协调，在允许的范围内确保每个部门的预算充足，稳定事业单位的发展。

４．预算管理可以提高事业单位整体管理水平。一个目标的实现必须要有科学的计划，在执行计划的过程中要不断和每个阶段的目标进行差异的对比和分析，找出在执行过程中产生的问题，并及时的进行调整和改动，保证目标的最终实现。而事业单位的预算管理有着计划、控制、执行、监督等作用，有利于事业单位的整体管理，保证事业单位收支的平衡，促进目标的实现。

二、目前事业单位预算管理中存在的问题１．事业单位对于预算管理缺乏正确的认识。事业单位的预算管理不是单独存在的，需要单位内部各个部门和人员的参与和配合，是一项整体、全面、科学的管理工作。但是我国目前大部门的事业单位内部的各个部门和各个人员都没有认识到预算管理的正确性，对于预算管理工作没有足够的重视，没有将自身的工作和预算管理工作相联系。事业单位的工作人员对于参与预算编制的积极性不高，认为预算管理没有实质的意义，使得事业单位的预算管理只是在形式上的，没有充分发挥预算管理在事业单位管理中重要的作用。

２．事业单位的预算编制缺乏科学性。我国事业单位的预算编制侧重于对于财政收入的预算，对于其他方面并没有重视，这样的预算编制缺乏了科学性、合理性。也有部分的事业单位的预算管理仅仅是

有财务部门在操作，预算的编制并没有综合考虑事业单位的实际需要以及事业单位的年度发展计划，没有科学的论证，其使用的资料也是冲着获得更多的预算资金这个目的的，其合法性和真实性都不能保证。这样的预算编制与事业单位的发展无法一致，导致单位可预算的资金和实际的需求之间产生差异，预算执行的可行性大大降低，预算管理效率低下。

３．事业单位的预算执行力度不足。由于事业单位考核意识薄弱、考核指标不明确、考核机制不健全等，使得事业单位的预算项目结束之后，对于预算执行情况缺乏科学的分析和有效的控制。资金投向是否准确、有没有超过预算、资金使用效率如何等都不能得到有效的分析。

对于下一期的预算编制和制定没有起到参考和指导的作用，预算管理的效用没有得到实现。另外，很多事业单位没有执行激励机制和奖惩制度，没有将预算执行和员工的绩效进行挂钩，预算执行没有足够的约束力，经常出现在预算执行的过程中随意改变资金的用途，导致资金的使用效率低，浪费严重。尽管有一些事业单位建立了相应的考核机制。

但是缺乏科学性和规范性，只是流于形式，对于预算执行仍旧缺乏约束力。

４．事业单位没有完善的内部监督机制。事业单位完善的预算管理机制要和健全内部管理制度相辅相成。目前看来，我国的事业单位的内部监督机制还有待于健全和完善，没有又掉的监督机制来进行经

费的管理和绩效的评估，在预算项目结束后，事业单位就无法分析和评价预算的执行情况。大部分事业单位的内部监督机制都是一种形式，没有实质的作用。部分事业单位对于自身的内部控制制度没有足够的重视，出现部分的内容残缺不全或是制度缺乏科学性和合理性。

三、解决事业单位中预算管理存在问题的相关对策１．事业单位必须强化其预算管理的意识。事业单位的预算管理要想顺利进行就必须提高其对于预算管理的认识，单位的领导必须树立起预算管理的意识，深刻的认识到预算管理的作用，从思想上开始重视。合理安排预算编制的时间，做好预算编制的计划，积极向单位内部人员宣传预算管理的知识，加强事业单位各个部分之间相互的联系和协调，使得单位内部员工对于预算管理有着深刻的认识，积极调动各个部门和人员参与事业单位的预算管理，不断提高预算管理的质量。

２．事业单位要不断提高预算编制的科学性。事业单位必须将预算编制的工作做得更加实在、仔细、准确，使得预算管理真正切实可行并且符合事业单位的实际情况，才能为之后的预算执行奠定良好的基础，不断提高预算管理水平。事业单位应该在预算编制之前，对于下一年度的工作做好预算规划，给予预算编制足够的现实的依据，才能使预算更加贴近实际情况。各个业务部门应该根据预算的规划来测算出具体的支出，使预算深入每个部门的具体情况。财务部门对于各个业务部门报送的预算要进行仔细、严格的审核，保证预算编制的准确性和可行性。

３．事业单位要加强对于预算执行的管理。事业单位应当按照《预

算法》规定的权力和义务来不断提高单位员工对于预算工作的认识，积极配合和支持财务人员按照上级的批复和要求来开展各项工作。对于那些没有纳入预算的项目，亦或是上级没有批复的项目不进行安排施工。但是对于预算安排的项目必须保质保量的进行完成。财务人员也必须依照相应的法律法规的规定，按照上级批复的预算严格的执行，___________对于没有纳入预算或者是上级没有批复的项目不进行收功和结算。年终按照相应的要求编制财务预算，尤其是作为单位年度预算的最终结果的年终财务决算必须符合法律法规的要求，保证事业单位的收支平衡、内容合法、报送及时准确。

４．事业单位必须完善预算管理相应的配套机制。事业单位必须建立健全自身的预算管理监督机制，对于事业单位预算管理的整个过程进行有效的监督管理。我国事业单位的预算管理缺乏公开性，其透明度较低，在实际执行的过程中并没有进行有效的监督。事业单位要想提高其预算管理的水平，要对于预算管理实施的全过程进行监督和管理，其中包括对于预算编制的控制、预算评估考核等等。并且要提高事业单位预算编制的透明度，对于事业单位的每一项收入和支出的明细都要进行严格的控制，保证事业单位做到专款专用，防止经费使用的盲目和浪费，对于各项经费挤占、挪用和超支的现象要进行严格的监控。

提高项目控制的精细化程度。除此之外，事业单位要完善自身的考核机制和激励机制，在进行单位的预算编制的时候，预算的目标必须细分，明确各项工作的责任中心，明确在预算执行的各个环节每个