农民市民化的新议程

在政 策 内容 中 ， 应从 生存 型 向发 展 型转 变 ， 不仅 为农 民提供 平 等的公 共服 务和 社会 福利 ， 更要提
升其从市场 中获得收入的能力和参与现代化建设的能力。在政策行动 中， 既要发挥政府在基本 公 共服 务供给 、 制度 供应 和 兜底功 能 中的主 导 作 用 ， 也应 积 极 发 挥农 民 （ 工） 在 自主 就 业 、 创 业 与社会参与 中的主体作用， 还应积极发挥 市场机制在农民就业选择、 要素流动、 资源开发 与资金 筹 集等 方 面的作 用 ， 形成 推进 农 民市 民化 合 力。 关键 词 ： 农 民 市民化 ； 公 民权 利 ； 政 策议 程 ； 新型城 镇化
中共浙江省委党校学报 ２ ０ １ ３年第 １期
农 民市 民化 的新 议程
口 阳 盛 益
摘要 ： 当前 ， 合理应对城 乡、 区域 间的大规模人 口流动事关我 国新型城镇化、 现代化发展 的 全局 。基 于农 民工政 策在 国家层 面的 由重 劳务 转 向重 市民化 的转型 ， 以及 地 方政府推 进 农 民工
前者职 业是农 民 ， 包 括本 地 从 事 农 业 生 产 的农 民和
被征地 拆迁 的农 民 ， 而后者 职业 是工 人 ， 从 事二 三产
业， 包 括外 出农 民 工 和本 地 农 民工 。他 们 都属 于本
文考察 范 畴 。
一
、
新时期农 民工的新问题
民化 已迫 在 眉睫 。 农 民市 民化 “ 是 指 在 我 国现 代 化 建 设 过 程 中 ，
实现工业化 、 城镇化与农民市民化 ， 既是现代化
国家 的标 志 ， 也 是所 有 发 展 中 国家 的奋 斗 目标 。在
作者简介 ： 阳盛益 ， 浙江理工大学法政学院副教授 ， 浙江大学公共管理学院博士研究生 ， 主要研究为地方治理与公共服务等。
基金项 目： 国家社会科学基金重大招标项 目（ ０ ８ ＆Ｚ Ｄ ０ ２ ０ ） ； 浙江省 自然科学基金项 目（ Ｙ ７ １ ０ ０ ３ ７ ６ ） ； 杭州市哲学社 会科学规
２ ０ １ １ 年 我 国农 民 工 总 量 为 ２ ５ ２ ７ ８万 人 ， 包括 １ ５ ８ ６ ３ 万 外 出农 民工 和 ９ ４ １ ５万 本地 农 民工①， 前者 占 ２ ０ １ １ 年城镇就业人员 的 ４ ４ ． １ ７ ％和城镇常住人 口的 ２ ３
式 的 双 向流动 向定居 式 的乡城 单 向流 动转 型 。调查
市民化 的 困境 与约 束 ， 我 国农 民 市民化政 策应 实现 “ 物物 交换 ” 逻辑 向“ 公 民权 利” 逻辑的转变，
重视 农 民 市民化和城 镇 化质 量 ， 切 实打破 城 乡二 元 结 构 ， 构建 城 乡一体 化 的公 共服 务 与 社 会福 利分 享机 制 。农 民市 民化 的政 策 目标是要 实现 由农 民工市 民化 向全 体农 民市民化 的整 体推 进 。
一
借 助于 工业 化和 城镇 化 的推 动 ， 使 现有 的传 统 农 民 在身份 、 地位 、 价值 观 、 社 会 权 利 以及 生 产生 活 方 式 等各方 面全 面 向城 市市 民 的转 化 ， 以实 现城 市 文 明
的社会 变 迁 过程 ” 。基 于我 国农 民的 职 业 差 异 和 地 域差 异 ， 农 民市 民化 的对 象可分 为农 民和农 民工 ，
表 明 至少有 ５ ８ ． ８ ％ 的农 民工 打算 在 城 镇定 居 ， 其 中
４ ０ ． ２ ％ 的农 民工 打 算 在 务 工 所 在 城 镇 定 居 ， 只 有 １ ５ ． ６ ％ 的人 明 确表 示 愿 意 回农 村 定 居 ④。“ 八 成 农 民工 即便 不放 开户 口也 将 长 期 留在 城 镇 ” ⑤。二 是 农 民工 “ 家庭 化 ” 流 动 比例 越来 越 大 ， 由 以前男 劳 动 力外出“ 独 闯” 向夫 妻 同时 外 出务 工 以及 携 带 子 女 全家外 出转 变 。国家统 计局 数据 显示 ， 在２ ０ ０ ９年外 出农 民工 中 ， 举 家外 出农 民 工达 ２ ９ ６ ６万 人 ， 占全 部
划常规性立项课题 （ Ｂ １ ０ Ｃ Ｌ ２ １ ） 。
① 文军 ： 《 农 民市 民化 ： 从农民到市民的角色转 型》， 《 华 东师范大学学报 （ 哲学社会科学版 ） 》， ２ ０ ０ ４年第 ３期。
２ ０
中共浙 江省委党校学报 ２ ０ １ ３年第 １ 期
绝大 多数 市场 经济 国家 ， 由于农 村 人 口城 镇 化 与 农 业 剩 余 劳动力 非农 化 的 同步 ， 在 现 代 化 进 程 中工 业 化、 城 镇化 与农 民市 民化 也 实 现 了 同 步 发 展 。在 中 。据统计 ，
中图分 类号 ： Ｆ ３ ２ ３ ． ８ ９ 文 献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ０ ０ ７— ９ ０ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １— ０ ０ ２ ０— ０ ８
当前 ， 合理应对城乡 、 区域间的大规模人 口流动 事关 我 国新 型城 镇 化 、 现 代 化 发 展 的全 局 。 自“ 十 五” 以来 ， 促 进 农 民工 市 民化 日益 成 为 各 级 政 府 的重 要政 策 目标 ， 并形 成 了 中央出政 策 、 地 方 争创新 的互 动格 局 。党 的 十八 大提 出新 型 城镇 化 战略 ， 再 次要 求加 快户籍 制 度 改革 ， 有 序 推进 农 业 转 移人 口 市 民化 。但是 ， 已有 农 民工 市 民化 政 策 仍 具 有 突 出 的生 存型 社会 政策 特 征 ， 地 方 政府 推 进 农 民 工 市 民 化进 展缓 慢 。面对 我 国新 型城 镇化 战略 和城 乡一体 化发 展 目标 ， 如 何顺 应新 时期农 民工 群体 新特 征 、 新 趋势， 实 现农 民工 市 民化 政策 转型 ， 切实 推进农 民市