天津市国有土地有偿使用办法2003-6-3

2003-6-3

关于印发《天津市国有土地有偿使用办法》的通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

现将《天津市国有土地有偿使用办法》印发给你们，自2003年6月1日起执行。

土地资源是天津经济和社会发展的重要载体，是政府经营城市公共资产的首要内容。大力推进国有土地有偿使用制度，是贯彻市委八届三次全会精神，实现“三步走”战略目标，落实五大战略举措的重要保障。近年来，我市在土地管理方面制定了一些规定，但与国家严格规范土地管理的要求相比还有差距，在一定程度上制约了土地市场的健康发展。为此，市人民政府决定进一步加强对国有土地有偿使用管理，建立规范统一的土地市场，增加政府土地资产收益，扩展城市基础设施建设资金来源，努力实现建设现代化国际港口大都市的目标。

全市各地区、各部门、各单位都要站在全市经济发展大局的高度，充分认识市人民政府加强国有土地有偿使用管理的重要性，统一思想，服从全局，严格、自觉地执行国有土地有偿使用的相关规定，支持和保障我市土地市场的健康发展。

有关管理部门要按照市人民政府关于国有土地有偿使用办法的规定，改革和完善有关基本建设计划审批程序，适

收益及资产负债情况；

(八）审议需提交市土地资产管理委员会的其他有关事项。

第十一条市土地资产管理委员会主任由市长担任，副主任由分管副市长担任，市人民政府有关行政主管部门和天津市土地整理中心的负责人为委员会成员。

委员会下设办公室，作为市土地资产管理委员会的常设办事机构，负责组织贯彻市土地资产管理委员会的各项决议，行使执行、协调、组织、监督的职能。办公室主任由市土地行政主管部门负责人兼任。市土地资产管理委员会办公室和市土地行政主管部门合署办公，实行一套机构，两块牌子。

第十二条市人民政府设立天津市土地整理中心，作为本市土地收购储备的唯一机构，承担全市范围内土地征用、开发整理、收购储备、委托交易和对城市有关重大基础设施的投资。

天津市土地整理中心的主要职责：

（一）负责执行土地收购储备计划和供应计划；根据市人民政府批准的土地收购储备计划，统一实施集体土地的征用、国有土地的收购，开展土地储备；对收购的土地实施土地整理工作；根据市人民政府批准的经营性土地年度供应计

划，提供可出让土地，参与确定土地出让底价。

（二）受市人民政府委托，进行国有土地使用权的持股、参股、控股、投资和经营活动；负责管理土地出让金等政府土地收益及债项财政资金，建立稳定的偿债机制；提供土地资产的融资、抵押资产的调剂、租赁等业务。

（三）承担全市耕地储备的事务性、技术性工作，参与编制并组织实施年度耕地开垦整理计划，组织实施建设项目占用耕地的补充工作；办理全市范围内建设项目征用土地的事务性、技术性工作，组织现场．踏勘，拟定并实施征地补偿安置方案；经营和管理市人民政府依法收回的土地和闲置土地。

第十三条市人民政府设立天津土地交易中心作为全市唯一的土地有形市场和土地交易的专门机构，负责组织实施全市土地使用权出让、租赁工作，办理土地使用权转让、出租手续，收集、分析和统一发布各类土地收购、储备、交易信息，提供规范的土地洽谈、招商、交易场所。

第三章土地收购储备整理

第十四条本市实行土地收购储备制度。

本办法所称土地收购储备，是指土地收购储备机构将列入土地收购储备计划的土地实施收购、收回、征用，实施前期开发整理并予以储存的行为。

第十五条土地收购补偿标准按照以下原则确定：国有

土地按照现状土地使用性质评估确定收购补偿标准，集体土地按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定确定征地补偿标准。城市居民房屋的拆迁按照《天津市城市房屋拆迁管理规定》确定补偿标准。

第十六条土地使用者对所使用的行政划拨土地不得自行交易或改变土地用途，确需转移土地使用权或改变土地用途的，由天津市土地整理中心统一按现状用途收购储备，依据城市规划进行整理后，经土地有形市场实施出让。

第四章土地供应计划

第十七条本市实行土地供应计划管理制度。市土地行政主管部门会同市计划、建设等行政主管部门，制订经营性土地年度供应计划，经市土地资产管理委员会批准后，于每年1月份向社会公布，由市土地行政主管部门统一组织实施。

第十八条经营性土地年度供应计划管理应当遵循下列原贝：

（一）符合本市土地利用总体规划、城市总体规划、经济社会发展计划、产业政策和近期建设规划；

（二）盘活存量和控制增量相结合，控制建设用地总量，集约利用土地，保护耕地；

（三）按照市场经济规律强化市政府对土地市场的宏观调控职能，以需求指导供应，以供应引导需求。

第十九条经营性土地凡未纳入年度供应计划的，原则

上不予供地；确需实施建设的，报市土地资产管理委员会批准，可以补充调整纳入经营性土地年度供应计划。

各类园区、开发区用地和其他新增建设用地须符合市人民政府批准的年度土地利用计划和耕地保有量计划，否则，一律不予供地。

第二十条任何部门和个人不得擅自批准经营性土地协议出让，一般经营性项目通过招标拍卖挂牌公开方式取得土地使用权后，各级计划、规划、建设等行政主管部门再予下达立项、规划和建设投资计划等审批文件。

第五章地价和出让金

第二十一条全市行政辖区内的区域基准地价、标定地价和地价修正体系由市土地行政主管部门会同市物价行政主管部门制定，经市土地资产管理委员会审议报市人民政府批准后公布。市人民政府可根据需要委托区县人民政府负责指定区域基准地价、标定地价和地价修正体系的制定。基准地价、标定地价应定期修正调整，修正调整周期一般为两年。

基准地价和标定地价按商业金融业用地、工业仓储用地、居住用地、交通用地、养殖种植业用地等土地用途确定。

第二十二条本市实行土地使用权出让价格评估确认制度。

实施土地使用权出让前，应当委托有资质的土地价格评估机构进行地价评估，地价评估结果由市土地行政主管部门