城市规划管理法规

法律的基本特征： 1、法律的一种行为规则 2、法律是由国家制定或认可的。 3、法律是与权利和义务不可分的。 4、法律是由国家强制力保证的规范
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一、法律与法律规范
（二） 法律规范
法律规范是构成法律整体的基本要素 或单位。是指由国家制定或认可的、逻辑上周 全的、具有普遍约束力的行为规则；它规定了 社会关系参加者在法律上的权利和义务，并有 国家强制力作为其实施的保证。
引导作用——将城市规划的意图、原则和知识贯彻 于城市建设的活动和过程之中，建立相互制约、共同遵守 的规范。 城市规划的引导作用是规范性的而不是支配性 的。
控制作用——法律所赋予的控制机制。 在我国主要 是通过“一书两证”的制度来得到保证的。
。
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二、城市规划体系
一个国家的城市规划体系包括三个基本方面： 规划运作（规划编制和开发控制） 规划行政 规划法规 其中，规划法规是现代城市规划体系的核心，为规划 行政和规划运作提供法定依据
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第一章 城乡规划行政法学基础
第一节、行政法学基本知识 第二节、行政立法 第三节、行政许可
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第一节、行政法学基本知识
一、法律与法律规范 二、行政法学基础 三、行政法律关系 四、行政行为 五、行政程序 六、行政法律责任和行政法制监督
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一、法律与法律规范
（一） 法律的概念
广义：泛指国家机关制定并由国家强制力保证实施的行 为规范的总称 狭义：是专指国家立法机关制定的在全国范围内具有普 遍约束力的规范性文件。
3．“制裁”。通常表现为“罚则”，是规定在某种条件或者场合出现 时，行政法律关系主体违反“假设”、“处理”的规定，没有作出应当作出 的行为，或者作出了禁止做的行为时应负的法律责任。是法律规范中规定主 体违反法律规定时应当承担何种法律责任、接受何种国家强制措施的部分。
假设、处理、制裁这三个要素紧密相联，缺一不可，否则就不能构成行 政法律规范。
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三、城市规划管理的地位和作用： （一）城市规划管理的概念
城市规划管理概念：组织编制和审批 城市规划，并依法对城市土地的使用和各项建 设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活 动。
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（三）城市规划管理的内容：
城市规划组织编制和审批管理 建设项目选址规划管理 建设用地规划管理 建设工程规划管理 管线工程规划管理 道路桥梁工程规划管理 历史文化遗产保护规划管理 城市规划实施的监督检查
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三个问题： 城市规划 城市规划管理 城市规划法规
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案例：
某市新建一处占地80公顷的公园， 现已初具规模，市园林行政主管部门为 加强该园管理工作，拟在公园总体规划 已确定的管理用房位置，向市规划行政 主管部门提出审查，要求兴建一懂三层 办公管理用房，经市规划行政主管部门 研究同意该项申请，并核发建筑工程许 可证。
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（一）城市规划的作用
1. 作为国家宏观调控手段的城市规划 2. 作为政策形成和实施工具的城市规划 3. 作为城市未来空间架构的城市规划
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3. 作为城市未来空间架构的城市规划 城市规划主要是通过社会所赋予的权力，运用控制性的 手段对城市建设项目进行直接的管理，将它们纳入到法定 规划所确立的未来发展方向上。因此，城市规划对城市空 间发展的作用主要体现在对城市建设活动的引导和控制上。
试问： 1、该工程被查令立即停工的具体原因是什么？ 2、市规划行政主管部门应该如何处理？
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参考答案: 1、擅自改变建筑工程规划许可证内容（擅自改变标准 、设计图纸）（2
分） 2、自行增加层数（扩大面积）（2分） 3、擅自增加卫生间，改变建筑使用性质（2分） 4、已构成违法建设（2分） 5、拆除第四层墙体（1.5）和增设的卫生间（1.5分） 6、对地下室依法罚款后（1分）补办审批手续（1） 7、对工程主要负责人建议给予行政处分（1分）
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五、课程主要内容：
第一章 城乡规划行政法学基础（4） 第二章 城乡规划法制建设概述（4） 第三章：城乡规划法（2） 第四章：《城乡规划法》配套行政法规与规章（2） 第五章：城乡规划技术标准与规范（2） 第六章：城乡规划相关法律、法规（2） 第七章：城乡规划发展政策（2） 第八章：城乡规划管理基础知识（4） 第九章：城市规划编制与审批管理（2） 第十章：城乡规划实施管理（2） 第十一章：城乡规划监督监察和法律责任（2） 第十二章：城乡规划行业职业道德（2） 案例分析（2）
法律规范不同于法律条文。法律条文是 法律规范的文字表现形式，是规范性法律文件 的构成要素，但不是唯一的表现形式。
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（三）法律规范要素 所谓法律规范的要素是指构成法律规范的因素。 法律规范由假设、处理、制裁三个要素构成。 1．“假设”。是规定了适用法律规范的空间条件、时间条件和行为条
件。
2．“处理”。是指当某种条件或场合出现时，行政法律关系主体(即当 事人)应当做什么、允许做什么、禁止做什么。也就是规定了当事人如何享 有权利和履行义务。
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案例分析：
该工程建设期间，市规划行政主管部门两名执法 人员，到现场监督检查时，发现该项工程正在砌四层 墙体，有的已砌到了2米多高，与此同时，还发现该工 程擅自增建了一层地下室，并且还在该楼的每个房间 内增设了一个卫生间，为此执法人员当即找到了该工 程的主管负责人和单位法人，在核对、查清事实后， 发出了停工通知书，责令该工程立即停工，听候处理。
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（四）法律规范的效力 法律规范的效力就是法律的约束力，是国
家保证法律得以实施的强制力，是国家权力的 体现。包括：
（1）等级效力 （2）效力范围
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（1）等级效力 是指法律体系中不同渊源法律形式的法律在规范效力方面的等级差别。 一是，首先决定于其制定机构在国家机关体系中的地位，制定机关的地 位越高，法律规范的效力等级也就越高。 二是，在同一主体制定的法律规范中，按照特定的、更为严格的程序制 定的法律规范，其效力等级高于按照普通程序制定的法律规范。 三是，同一制定机关按照相同程序就同一领域问题制定了两个以上法律 规范时，后来法律规范的效力高于先前制定的法律规范，即“后法优于 前法”。 四是，同一主体在某领域既有一般性立法又有特殊立法时，特殊立法通 常优于一般性立法，即所谓“特殊优于一般”。 五是，某国家机关授权下级国家机关制定属于自己职能范围内的法律、 法规时，该项法律、法规在效力上等同于授权机关自己制定的法律、法 规。