公民文化 政治角色 精英分析框架

探讨角色冲突的目的在于寻找解决冲突的 途径。 因为产生的原因复杂，解决的办法也只能 是具体问题具体分析。

三、角色分析方法的特点
1.角色分析方法具有普遍性特点。它既能与政治 系统理论结合在一起，进行宏观的定性分析，也 可与行为主义、沟通理论联手，进行微观定量的 分析。 2.角色分析方法着眼于关系及其互动。角色分析 方法力图把人们的政治活动视为一种互动生成的 过程，把个体的角色行为视为既是影响他人又是 对他人行为作出的反应。 3.角色分析方法对于从行为角度分析机构组织提 供了一个特定的视角。角色分析方法在区别个体 和机构组织差别的同时，也把二者在方法论上统 一起来，从而为分析机构组织的政治行为提供了 一套有效的方法。

（2）对政治统治精英出现、兴起、衰落的 分析。 帕累托的禀赋差异说、米歇尔斯的自然需 要说、罗伯特达尔的政治资源分配不平衡 说。

（3）对精英维持和流动的分析。 精英流动主要包括两个方面：一是精英阶 层内部的流动，包括精英在集团内的上下 流动，二是精英集团与社会大众之间的内 外流动。

周恩来所扮演的政治角色，在一定程度上 限制了其作用的更好发挥，从而呈现出一 定的局限性。 主要是由于当时的社会政治环境所致，文 化大革命使周恩来发挥更大作用的范围和 程度受到了一定的限制和压缩。与此同时， 我们不可回避的是，周恩来自身的主观因 素也在其中起了一定的影响，虽然这不是 造成问题的主要方面。

三 评价或启示
首先，拉斯韦尔一改西方政治学长期以来 过分迷恋制度与国家理论的弊病，把个人 与政治团体作为主要研究对象，为政治学 以至其他许多社会科学学科提供了新的研 究角度。 其次，拉斯韦尔注重运用跨学科、多维度 的方法研究政治。 最后，拉斯韦尔坚持价值中立原则，意欲 埋葬政治理论中的主观题材──意识形态
阿尔蒙德公民文化
1963年，美国著名政治学者加布里埃尔· 阿尔蒙德 （Almond，Gabriel Abraham）和西德尼· 维巴 （Sidney Verba）历时五年，完成了由他们联袂 主持的研究项目——“五个国家的政治态度和民 主”，并把研究成果写进了《公民文化——五国 的政治态度和民主》一书。 在书中，阿尔蒙德和维巴不仅给出了政治文化的 经典概念，还对政治文化研究领域的基本框架进 行了明确界定，这就使得其后的比较政治学者基 本上沿用了《公民文化》中的概念定义和研究领 域，即使有所改变，也多是在其基础上进行的创 新和发展。
按照政治角色理论，在特定条件下，每个 政治人都具有双重角色，即职能角色和团 队角色。 职能角色是由于担任某种政治职务而表现 出的一定的政治角色，是工作任务赋予个 体的角色； 团队角色是在特定集体中，个体与其他成 员之间相互作用时表现出的一定的政治角 色


在文化大革命的特殊时期，周恩来扮演着 守护者的职能角色和协调者的团队角色。

“结果”

根据精英在“技能”、“阶级”、“人格” 和“态度”四个方面的特点阐述了社会变 化尤其是重大政治事件对价值分配的影 响——“what”。
所谓“技能”，就是某种能教授和能学到的作业 方法。控制人的行为是基本的技能。在精英集团 中能获得更高价值的是运用礼仪象征和暴力、宣 传、组织等技能。 所谓“阶级”，是指具有类似的职能、地位与观 点的重要社会集团。 所谓“人格”，是指一个个实在的政治家的个人 的人格。 所谓“态度”，即政治态度、政治观点，是对国 家、对民族、对阶级、对行业、对个人所抱有的 忠诚信念

精英
第一篇“精英”提出了政治学的研究对 象——“Who”。 本书开篇就指明，“政治研究是对权势和 权势人物的研究”。并且指出，以往政治 哲学的研究目的在于为政治选择提供辩护， 而本书研究政治学的任务在与阐明情况， 侧重政治分析，这便是行为主义政治学与 此前侧重政治哲学研究的不同之处。


可望获取的价值分为“尊重、收入、安全 等类”，而“在可以取得的价值中获得最 多的那些人们”即为“权势人物”，即 “精英”，其他人则为群众。
在文化大革命的特殊年代里，周恩来作为 共和国的守护者以及在当时中央领导集体 中选择作为协调者的政治角色，在“文革” 中发挥了重要的作用。 从文化大革命10年间，第一代中央领导人 在抵制和反对文化大革命、减少文化大革 命动乱造成的损失、促进形势好转的努力 来看，周恩来所起的作用无疑更大一些。

二、周恩来在中央行政体制重整中 的角色限制


二战后，精英理论向纵深发展。这一理论 注重于民主政治的协调，转向民主精英主 义，代表人物有熊彼特、拉斯韦尔、萨托 利等人。
与此同时，一些学者开展对精英角色行为 的经验研究，将精英理论和民主理论结合 起来沿着宏观和微观两个方向展开 在这一理论发展中，阿尔蒙德、罗伯特达 尔都做出了贡献。

三、精英分析方法在政治学中的运用

拉斯韦尔的精英解读
拉斯韦尔的《政治学：谁得到什么？何时 和如何得到？》 （Politics：Who Gets What，When，How， 杨昌裕译，商务印书馆，2000

一 内容分析
拉斯维尔在本书中提出了“4W”框架，即 who，what，when，how。 本书的四个篇目分别是“精英”、“方 法”、“结果”和“概论” 作为who的“精英”，作为how的“象征”、 “暴力”、“物资”和“实际措施”，作 为when和what的“技能”、“阶级”、 “人格”、“态度”

周恩来在“文革”时期没有选择拍案而起 或者“退避三舍”，而是选择做国家守护 者和协调者的政治角色，这并不属于个人 政治品质上的缺失。相反，周恩来在中央 行政体制重整中所发挥的作用及其效应， 更加彰显了其作为一代政治伟人，在身处 险境时所表现出的讲究策略、灵活决策的 巧妙抗争艺术，和为党、为国家、为人民 “鞠躬尽瘁、死而后已”的高尚的政治品 格。

二 方法论分析

第一篇阐明了全书采用的研究方法，即 “应用法”，从精英主体角度出发通过对 现实事件的观察发掘精英所采取的手段， 和“思考法”，通过时间和比较来辨清精 英“自我”的客体位置，点明其技能、阶 级、人格和态度特点。
第二篇，拉斯韦尔运用在第一章中提出的 “应用法”，紧密结合历史和现实情况 这一篇在全书中最鲜明地体现了行为主义 学派的研究特点，融合了大量人类学、统 计学、社会心理学等知识，基本抛开制度 区别的界限，从价值中立的角度出发，运 用自然科学的研究方法力图从经验事实中 推导出政治科学的普遍规律。

二、精英理论
精英的概念： 精英是指少数在社会生活各个领域能力特 别突出、地位较为显赫、权力和财富等资 源丰富、影响较为广泛的少数杰出人物。 代表人物：意大利的帕累托；意大利的莫 斯卡；德国的米歇尔斯。

帕累托通过考察近代的宗教危机和社会变 革，认为整个国家都是由精英进行统治的 莫斯卡认为所有社会中都有统治阶级和被 统治阶级，统治阶级人数少，垄断权力、 管理公共事务并享受权利带来的利益； 米歇尔斯提出了著名的寡头统治铁律。

作为政府首脑，周恩来不仅仅是作为个人 的存在。他的总理职务和他领导的政府机 关的存在并掌握核心权力，在很大程度上 构成了维护国家政治统治和国家利益的一 种象征。

“文革”中，周恩来在自身处于非常困难 的地位的情况下，充当了国家守护者的政 治角色。

，周恩来在“文革”高层政治格局中充当 了一个协调者的政治角色。这一角色要求 协调者在政治上采取中和之道，从各种矛 盾中寻找某种平衡点，尽量兼容并包，允 执其中，缓和矛盾，减少摩擦，使团队在 产生内部冲突时，不至于激化矛盾，甚至 走向分裂。

1.“文革”路线的难以突破 2.高层格局内较为复杂的政治斗争 3.周恩来自身处境的艰险 4.周恩来在一定程度上也存在着对毛泽东 “极左”错误思想的认同和盲从 5.周恩来的性格特征在一定程度上限制了其 角色作用的发挥


综上，对于周恩来在“文革”后期中央行 政体制重整中的角色定位，及其作用和局 限性，我们应该有一个尽可能全面、客观 的评论。
马克思主义政治学的精英论： 可以影响但不决定历史的总体方向，真正 起决定作用的人民，过分强调领袖、英雄 人物的作用，可能导致唯心史观。导致个 人崇拜、精英崇拜。

四、精英分析方法的特点
1.该分析方法目标集中，重点突出，有助于 深化特定领域的政治研究。 2.该方法注重从权力关系互动的角度来研究 政治现象，具有动态性。 3.精英分析方法侧重于经验性研究。 4.局限性： （1）难以避免定性分析的弱点。 （2）.精 英分析方法抽象程度有限，层次较低，视 野存在局限性。

在这一角色的作用下，周恩来较好的处理 了各种政治关系，比如，维系了和毛泽东 既不决裂、又尽可能纠正其具体错误的合 作关系，维系了和林彪、江青集团既对峙、 又共事的微妙关系。

周恩来发挥其政治协调的角色优势，将原 则的坚定性和策略的灵活性巧妙的结合起 来，在不损害大的原则的前提下，作出必 要的妥协和让步，这集中体现在四届人大 的人事安排上。
1.精英分析方法的两个基本假设： （1）统治精英是政治系统中最为重要的核心 角色； （2）精英分析方法对于政治系统来说具有普 遍性，可以运用于一切政治体系。

2.主要内容：
（1）对政治状况与精英之间关系的分析。所有的 社会组织都控制在人数很少但内聚力很强的少数 精英手中。 拉斯韦尔指出：政治研究就是对权力和权势人物 的研究 帕累托：历史上除了偶尔的间断外，各民族始终 是被精英统治着。 米歇尔斯的寡头铁律：

局限性

过分推崇、搬用自然科学的实证研究方法, 但人类行为牵涉到太多的偶然性和变量， 政治学事实上不可能成为一门“纯科学”； 过分坚持“价值中立”，对原始社会政治、 民主共和和专制暴政缺乏应有的价值判断； 埋头于对事实现象的研究，导致混淆现象 和本质
周恩来在中央行政体制重整中的角 色定位及作用