城乡建设用地增减挂钩项目实施方案

6. 1 增减挂钩项目竣工验收流程
市自然资源局验收通过后，在自治
项目所在地人民政府组织自然资源、财政、扶 贫办、农业农村、拆旧区所在乡镇人民政府、 以及当地村委会等部门对项目复垦安置工作进 行自验，并出具验收意见，验收通过后，提请
市自然资源局进行终验。
区自然资源厅增减挂钩项目在线监 管系统备案（备案表和矢量以及终 验意见）,竣工验收资料县局、市局、
续，依法给予补偿，并妥善安置被征地农民。
叁 项目拆旧区勘测
3. 1 拆旧区确定思路
思路一
原则上增减挂钩项目拆旧区的选定由县（市、区）人民 政府牵头，自然资源局和乡镇配合先选定拆旧地块，再 由技术服务单位下现场核查勘测，最终和自然资源、乡
镇协商确定拆旧地块
思路二
实际上执行过程中因一些外在和内在的原因， 拆旧地块的选定全权由技术服务单位先核查勘 测确定，最后由自然资源局和乡镇协商确定
厅里各提交一份备案 步骤四
步骤二
步骤三
步骤一
下现场勘测复垦拆旧区、编制实施复 垦后勘测定界报告，根据自然资源厅 下发的330号文件编制竣工报告、竣
工图册、竣工资料汇编等。
市自然资源局接到终验请示后，会 同宁夏土地勘测调查院进行项目拆 旧区复垦终验，外业逐地块验收、 内业逐项翻阅验收，验收通过后出
具验收意见（红头文件）
2. 2 相关概念
拆旧区
拆旧区是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农 村建设用地地块。包括农村居民点用地、农村工矿用地、废弃的砖 瓦窑场等。重点是农村居民点用地。土地权属主要是集体所有。
安置区
安置区是指因拆除农村居民点而规划的供原农村居民进行居住 的集中安置用地，如新建中心村、聚居点、集中安置小区等。 仍然保留集体土地所有权。
要点三
周转指标只能在项目区内部周转。项目区内拆旧 地块面积大于建新地块面积的，剩余部分不得作 为建设占用农用地指标在项目区外使用。周转指
标优先用于农村居民点和乡村基础设施建设。
要点四
项目区内使用周转指标的建设用地，要按照国家产 业政策和集约利用控制标准依法供地，经营性用地 必须按照规定进行国有土地使用权招标拍卖挂牌出 让。需要征收集体土地的，应依法办理土地征收手
3. 2 拆旧区外业勘测
步骤一 内业选定待勘测拆旧地块。
步骤二
现场核查勘测、扣除硬 化道路等、调查拆旧区
现状，拍摄照片视频
步骤三
内业修正拆旧区图斑， 与乡镇、自然资源局协
商确定拆旧地块
肆 拆旧复垦安置方案编制
4. 2 拆旧复垦方案编制内容 1 绪论 2 项目可行性分析 3 项目区概况 4 复垦适宜性分析和方向 5 地类平衡分析和周转指标申请 6 拆旧区复垦规划设计
（PDF）
6. 4 增减挂钩项目竣工验收资料备案
城乡建设用地增减挂钩项目完成竣工验收，收到市自然资源局验收批复，完成自治区自然 资源厅增减挂钩项目在线监管系统备案，整理竣工验收资料，原件给项目所在市的自然资 源局备案，扫描件打印两份给项目所在县的自然资源局和自治区自然资源厅各送一份备案
不当之处
敬请指正
2004年《国务院关于深化改革严 格土地管理的决定》（国发 〔2004〕28号）提出，“鼓励农 村建设用地整理，城镇建设用地 增加要与农村建设用地减少相挂 钩”。
3
2009年
2009年起，国土资源部改变批准 和管理方式，将挂钩周转指标纳 入年度土地利用计划管理，国土 资源部负责确定挂钩周转指标总 规模及指标的分解下达，有关省 区市负责试点项目区的批准和管 理。2009 年经自然资源部批准， 宁夏回族自治区列入城乡建设用 地增减挂钩试点范围（第二批试 点范围）
党的十九大国家提出战略
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略 社会主要矛盾为：人民日益增长的美好生活需要 和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡， 最大的发展不充分是农村发展不充分
同时提出：“建立促进城乡经济社会发展一体化的制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础 设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素 在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。”
壹 项目背景和目标
1.1 项目背景
1
2000年
2
2004年
2000年6月《中共中央国务院关于促进小城镇健 康发展的若干意见》（中发〔2000〕11号）提 出，“对以迁村并点和土地整理等方式进行小城 镇建设的，可在建设用地计划中予以适当支持”， “要严格限制分散建房的宅基地审批，鼓励农民 进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可用 于小城镇建设用地。 国土资源部印发《关于加强土地管理促进小城镇 健康发展的通知》（国土资发〔2000〕337 号），第一次明确提出建设用地周转指标，主要 通过“农村居民点向中心村和集镇集中”、“乡 镇企业向工业小区集中和村庄整理等途径解决”， 对试点小城镇“可以给予一定数量的新增建设用 地占用耕地的周转指标，用于实施建新拆旧”。
1.3 相关政策文件
1.4 相关验收文件
贰 项目涉及相关概念
2. 1 城乡建设用地增减挂钩
内涵
指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆 旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目 区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的 基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地， 城乡用地布局更合理的目标。（国土资发【2008】138号）
7 复垦进度安排和指标归还计划 8 项目投资预算 9 土地权属调整 10 项目实施保障措施 11 项目投资及效益分析 12 附表、附图、附件
伍 增减挂钩项目备案
5. 1 增减挂钩项目备案工具
备案所使用的软件
备案信息表使用EXCEL
矢量备案需要ARCGIS软件 和厅里提取矢量坐标的软件
5. 2 增减挂钩项目备案信息
单位名称：XXX
城乡建设用地增减挂钩项目
Urban-rural construction land increase and decrease linked projects
汇报人：XXX
目录 CONTENT
1 项目背景和目标 2 项目涉及相关概念 3 项目拆旧区勘测
4 拆旧复垦方案编制 5 增减挂钩项目备案 6 增减挂钩项目竣工验收
2. 4 挂钩周转指标
要点二
周转指标专项用于挂钩项目区内建新地块面 积的规模控制，并在规定时间内用拆旧地块 复垦出来的农用地面积归还，归还的面积数 不得少于下达的周转指标，质量不得低于建 新地块占用的土地质量。
要点一
城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的周转 指标，是指国家和省为了控制挂钩规模和周期，批准 并下达给有关县（市、区）一定时期内的一定数量的 用地规模。
拆旧安置地块矢量备案
根据自治区自然资源厅增减挂钩项目 在线监管系统矢量备案要求，首先提 取矢量坐标（厅里备案提取矢量坐标
软件），系统直接上传坐标即可
拆旧安置地块信息备案
根据增减挂钩项目在线监管系统备案 要求，填写拆旧安置地块信息表，并 利用平台检查备案信息表的正确性，
检查通过即可
陆 增减挂钩项目竣工验收
6. 3 自治区自然资源厅竣工验收备案
拆旧复垦竣工矢量备案
根据自治区自然资源厅增减挂钩项目 在线监管系统矢量备案要求，首先提 取矢量坐标（厅里备案提取矢量坐标
软件）
拆旧复垦安置验收信息备案
根据验收实际情况、填写拆旧复垦安 置验收信息表，注意拆旧地块编号， 编号必须是ARCGIS打开矢量的顺序， 切勿排序，同时上传市级验收意见
城乡统筹发展面临的土地利用矛盾
矛盾一
处于城镇化、工业化加快发展 时期，要牺牲大量耕Leabharlann Baidu资源
矛盾二
城乡建设用地 扩张快
矛盾三
耕地持续减少， 守“红线”压力大
矛盾四
土地供需矛盾尖锐， 建设用地实际需求是下
达计划的2-3倍
1.2 项目目标
项目目标
通过对无人居住的房屋宅基地进行治理，减少因 闲置土地造成的土地资源浪费，提高土地综合利 用效率。最终实现增加耕地有效面积，提高耕地 质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更 合理的目标。
建新区
建新区是指拆旧区面积减去安置区面积后，节余的数量拟用于城镇 建设的部分。“建新区”由城镇建新地块、新建中心村、聚居点、 集中安置小区等构成。
项目区
城乡建设用地增减挂钩项目区包含拆旧区、安置区和建新区三部分
01 基本概念 02
04
03
2. 3 挂钩规划
内涵
在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地集约利用要求，采 取科学的工程技术手段，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（拆旧地块） 和拟用于城镇建设的地块（建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧 和土地复垦，以实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降 低、用地布局更合理。