基本农田保护区规划

③基本农田是一定时段内人地关系状况的 反映，即时段性特征，它赋予了基本农田 的动态内容。
可编辑ppt
6
相关概念及内容
基本农田的功能
1、生产功能 3、阻隔功能 5、远景储备用地功能 7、示范功能 9、景观功能
2、生态功能 4、食品安全功能 6、社会保障功能 8、旅游功能 10、文化教育功能
可编辑ppt
15
规划原则
3、双轨并行的原则 基本农田保护区划定必须遵循由上而下和由下
而上相结合的双轨并行原则，基本农田保护控制 指标由省（自治区、直辖市）、市、县（市）、 乡（镇）逐级下达，以乡（镇）行政辖区为基本 核定单位。基本农田保护区划定方案经上一级人 民政府审核后，提请同级人民代表大会常务委员 会审议通过，并报省人民政府备案。基本农田保 护区的保护与管理实行由下对上逐级负责的方法， 逐级签订基本农田保护责任书。
土地利用专项规划（二）
基本农田保护区规划
可编辑ppt
1
主要内容
第一节 相关概念及内容 第二节 基本农田保护规划 第三节 控制指标及指标测定 第四节 基本农田保护区规划存在的问题
及改进方向
可编辑ppt
2
第一节 相关概念及内容
耕地的概念 在《全国土地分类》中，将耕地定义为：耕
地是指种植农作物的土地，包括：熟地、新开发 整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以 种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树 木的土地；平均每年能保证一季的已垦荒地和海 涂。耕地中还包括南方宽<小于1.0，北方宽<2.0 的沟、渠、路和田埂。也将耕地分为灌溉水田、 望天田、水浇地、旱地、菜地等5个二级类。
7
相关概念及内容
基本农田保护区 基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依
据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。 基本农田保护可以理解为三层含义：
①基本农田的数量保护，即根据区域社会和经济发展需要维 持区域必需的基本农田数量，通过立法、行政手段保持区 域基本农田面积的稳定；
②基本农田的质量保护，即维持基本农田的物质生产力水平， 并采用生物、工程等措施将划为基本农田的中低产田改造 为高中产田；
可编辑ppt
10
相关概念及内容
综合性表现为基本农田保护是一项复杂的系统工 程，其对象、目标、理论和方法中均存在着自然、 社会、经济的广泛交叉和联系，表现为保护的综 合性特征。
层次性是由基本农田空间分布、保护内容和管理 机构的等级层次所决定，不同层次上，基本农田 保护目标、内容不同，保护方式也不同。
FAO将农地分为可耕地、多年生作物的土地、 永久性草场和牧地、森林和林地和其他土地等。
可编辑ppt
3
相关概念及内容
基本农田的概念与内涵
我国《基本农田保护条例》将基本农田 定义为：是指按照一定时期人口和社会经 济发展对农产品的需求，依据土地利用总 体规划确定的不得占用的耕地。
基本农田是指根据一定时期人口和国民 经济对农产品的需求以及对建设用地的预 测而确定的长期不得占用的耕地。
不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化 隔离带建设；
不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将 基本农田纳入退耕范围；
不准非农业建设项目占用基本农田（除法律规定 的国家重点建设项目外）。
可编辑ppt
12
第二节 基本农田保护规划
指导思想 ⑴认真贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切
实保护耕地”的基本国策。 ⑵对基本农田实行特殊保护，保护基本农田
4、区划完整性的原则 基本农田保护区的划定不宜打破村级行政界线
可编辑ppt
16
规划要求
分级：将生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地，划 为一级基本农田；生产条件较好、产量较高、规划期内不 得占用的耕地，划为二级基本农田。划定的基本农田不得 随意改变其用途性质。
数量要求：自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政 区域内耕地总面积的百分之八十以上,具体数量指标根据 全国土地利用总体规划逐级分解下达。
时段性表现为基本农田保护不仅受人地关系的影 响，还取决于农田资源面积和质量状况
可编辑ppt
11
基本农田保护要做到“五不准”
不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和 搞林粮间作以及超标准建设农田林网；
不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养 鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作 层的生产经营活动；
可编辑ppt
4
相关概念及内容
应划入基本农田的土地包括：①经国务院有关部 门或者地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产 基地内的耕地；②有良好的水利与水土保持设施 的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、 低产田；③蔬菜生产基地；④农业科研、教学试 验田；⑤国务院规定应划入基本农田保护区的其 他耕地。
③基本农田的环境保护，即采用行政和科学手段，对现有基 本农田的环境、基础设施与利用方式等进行监督和管理。
可编辑ppt
8
相关概念及内容
基本农田保护的特性 基本农田保护具有区域性、综合性、层
次性、时段性和政策性 。
可编辑ppt
9
相关概念及内容
区域性是由基本农田分散性和经济差异性所决 定的。它表现在三个方面： ①不同区域基本农田保护侧重点不同，如平原地 区侧重农田数量保护，山区更重视农田质量保护； ②不同区域基本农田数量指标、保护目标和保护 方式不同，如在城市边缘带和经济开发区，基本 农田面积比率略低于农业区，农田保护目标偏重 于环境保护； ③区域之间基本农田保护相互协调。
根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线， 城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地,应当优 先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、 还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。
可编辑ppt
5
相关概念及内容
内涵：
①强调基本农田与一般耕地的内在肥力差 异，即耕地自然生产力的高低；
②基本农田与一般耕地所处地段的不同， 即农田区位条件的优劣；
数量长期稳定，质量逐步提高。
可编辑ppt
13
wk.baidu.com
规划目标
根本目标：基本农田保护规划以实现基本农 田的合理有效保护为根本目标。
具体目标：1、合理确定基本农田面积，实行 严格的数量保护 2、科学进行基本农田布局，保证 农田的质量要求
可编辑ppt
14
规划原则
1、切实保护耕地的原则 2、综合协调的原则
可编辑ppt