建设用地管理工作及相关政策培训
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1.调查对象：拟征地村、组 2.实施主体：乡镇国土所 3.调查内容：农业人口；人均耕地；耕地年产值；土
地面积；土地权属；现状地类 4.调查确认：被征地单位、农户、地上附着物所有人
建设用地管理政策及程序
农用地转用和土地征收
征地听证
《国土资源听证规定》 告知听证—申请听证—通知听证——实施听证 放弃听证：2/3以上村民大会同意提出不听证申请 或
实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十 九条第一款第四项：
为实施乡（镇）土地利用总体规划而将规划确定 的村庄、集镇建设用地规模范围内的农用地转为 建设用地的，可由省人民政府授权的地级以上市 人民政府批准。
建设用地管理政策及程序
农用地转用和土地征收
土地征收：国家为了公共利益需要，依照法律规定 的权限和程序将农民集体所有的土地转变为国有 土地，并依法足额给予被征收土地的农民集体和 个人合理补偿和妥善安置的行为。
的，先由省政府批准农转用后再报国务院批准征 收
建设用地管理政策及程序
农用地转用和土地征收
征地预公告
1.在征地报批前，由各区分局（县级市国土房管局） 按程序开展公告告知征地情况 2.张贴地点：征收现场、村或经济联合社、所属 街道办事处，网上公告。
建设用地管理政策及程序
农用地转用和土地征收
征地调查——征地前提
建设用地管理工作 及政策介绍
二○○九年十月
建设用地管理工作 及政策介绍
基本知识
建设用地管理政策及程序
农Baidu Nhomakorabea建设用地管理
基本知识一：主要法律制度
一、土地所有制
国有土地（国务院代表）
农民集体土地
1.村农民集体所有；2.村内两个以上农村集体经 济组织的农民集体所有；3.乡镇农民集体所有
基本知识一：主要法律制度
集体土地转为国有土地 审批权：国务院、省政府
基本知识二：建设用地审批
三、收回土地使用权审批
因公共利益需要，可以收回土地使用权 土地闲置，可以依法无偿收回 审批权：原批准用地的人民政府
基本知识二：建设用地审批
四、出让、划拨审批
出让（有偿有限期使用）为主 划拨（无偿无限期使用）为辅 出让时限：不超过70、50、40年 审批权：市、县人民政府（以上）
批准权——省政府和国务院
建设用地管理政策及程序
农用地转用和土地征收
土地征收的审批权限：
国务院审批——基本农田；基本农田以外的耕地超过 35公顷；其他土地超过70公顷
省政府审批——基本农田以外的土地35公顷以内；其 他土地70公顷以内
建设用地管理政策及程序
农用地转用和土地征收
土地征收的审批权限：
3.农转用批准权在国务院的一律报国务院审批 4.农转用批准权在省政府而征收土地批准权在国务院
建设用地管理政策及程序
农用地转用和土地征收
农用地转用：将土地利用现状调查确定的农用地 按照土地利用总体规划、土地利用年度计划以及 国家规定的批准权限批准后将现状的农用地转为 建设用地。 批准权——国务院、省政府和省政府授权的市
建设用地管理政策及程序
农用地转用和土地征收
省政府授权的市的审批权限依据—《广东省
基本知识三：建设用地管理的 历史演变
1999年以后：
1、负责全市农用地转用和征地报批（国 务院、省政府）
2、组织实施征地补偿和核发《建设用地 批准书》
3、实施收回闲置土地
基本知识三：建设用地管理的 历史演变
旧程序（2003年3月30日以前）：
通知书——征地、拆迁——出让、划拨—— 批准书——国土证
基本知识一：主要法律制度
土地有偿使用制度
划拨 出让（招标、拍卖、挂牌方式，协议方式） 租赁 作价出资（入股）
基本知识二：建设用地审批
一、农转用审批
前提：用途管制制度 农用地转为建设用地必须经依法批准 审批权：国务院、省政府、省政府授
权市政府
基本知识二：建设用地审批
二、征收审批
因公共利益需要，可以征收土地 现阶段（2004年后）征收均指农民
新程序（2003年4月以后至）：
1、通知书——征地——出让、划拨—— 批准书——国土证
2、出让、划拨——批准书——拆迁——国土证
建设用地管理政策及程序
征地报批和批后实施基本程序
选址——预审——用地规划许可—— 征地预公告——征地调查、勘测定界—— 征地听证——拟订报批方案——预存征地款、 落实耕地占补平衡——上报——上缴税费—— 批复——征地公告——落实补偿安置—— 收缴税费——出让、划拨——批准书
基本知识二：建设用地审批
五、临时用地审批
用途：施工、地质勘查 期满恢复原状（不改变原权属和用途） 时限：一般不超过2年 审批权：县级以上国土部门
基本知识二：建设用地审批
五种审批的比较
对地方政府而言，农转用、征收、收回 可以看作是蓄水；出让、划拨和临时用 地可以看作是放水
管理目标：控制用途、所有权和使用权
基本知识三：建设用地管理的 历史演变
三个阶段：
1986年《土地管理法》颁布至1992年 7月国土局、房管局合署办公前
1992年7月至1998年新《土地管理法》 实施前
1999年新《土地管理法》实施后
基本知识三：建设用地管理的 历史演变
1992年7月国土局、房管局合署办公前：
1、国土局主要负责郊县（包括现在的番 禺、花都、增城、从化）的用地审批
四、土地用途管制制度
1.落实土地利用总体规划（385圈）
（1）农用地： 耕地（水田、旱地、菜地）、园地、养殖水面）
（2）建设用地（房屋、道路、工矿） （3）未利用地（河流、冰川）
基本知识一：主要法律制度
2.加强土地利用计划管理：
国家对新增建设用地量、土地开发整理补充耕地 量和耕地保有量的具体安排
3.严格农用地转用审批
二、耕地保护制度
（一）1.18亿亩耕地目标；2.耕地总量动态平衡； 3.耕地占补平衡； 4.基本农田保护
（二）基本农田 1.土地利用规划确定； 2.在土地利用规划期内未经国务院批准不得占用；
基本知识一：主要法律制度
三、土地征收征用制度
征收与征用 区别点——是否改变所有权 共同点——强制性
基本知识一：主要法律制度
2、房管局负责城区部分的征地补偿结案， 核发《同意使用土地通知书》
3、规划局有征地的审批权限
基本知识三：建设用地管理的 历史演变
1992年7月至1998年：
1、负责全市建设用地审批，核发《建设用 地通知书》（耕地500亩，非耕地1000亩）
2、组织实施征地补偿和核发《建设用地批 准书》
3、开始实施收回闲置土地
地面积；土地权属；现状地类 4.调查确认：被征地单位、农户、地上附着物所有人
建设用地管理政策及程序
农用地转用和土地征收
征地听证
《国土资源听证规定》 告知听证—申请听证—通知听证——实施听证 放弃听证：2/3以上村民大会同意提出不听证申请 或
实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十 九条第一款第四项：
为实施乡（镇）土地利用总体规划而将规划确定 的村庄、集镇建设用地规模范围内的农用地转为 建设用地的，可由省人民政府授权的地级以上市 人民政府批准。
建设用地管理政策及程序
农用地转用和土地征收
土地征收：国家为了公共利益需要，依照法律规定 的权限和程序将农民集体所有的土地转变为国有 土地，并依法足额给予被征收土地的农民集体和 个人合理补偿和妥善安置的行为。
的，先由省政府批准农转用后再报国务院批准征 收
建设用地管理政策及程序
农用地转用和土地征收
征地预公告
1.在征地报批前，由各区分局（县级市国土房管局） 按程序开展公告告知征地情况 2.张贴地点：征收现场、村或经济联合社、所属 街道办事处，网上公告。
建设用地管理政策及程序
农用地转用和土地征收
征地调查——征地前提
建设用地管理工作 及政策介绍
二○○九年十月
建设用地管理工作 及政策介绍
基本知识
建设用地管理政策及程序
农Baidu Nhomakorabea建设用地管理
基本知识一：主要法律制度
一、土地所有制
国有土地（国务院代表）
农民集体土地
1.村农民集体所有；2.村内两个以上农村集体经 济组织的农民集体所有；3.乡镇农民集体所有
基本知识一：主要法律制度
集体土地转为国有土地 审批权：国务院、省政府
基本知识二：建设用地审批
三、收回土地使用权审批
因公共利益需要，可以收回土地使用权 土地闲置，可以依法无偿收回 审批权：原批准用地的人民政府
基本知识二：建设用地审批
四、出让、划拨审批
出让（有偿有限期使用）为主 划拨（无偿无限期使用）为辅 出让时限：不超过70、50、40年 审批权：市、县人民政府（以上）
批准权——省政府和国务院
建设用地管理政策及程序
农用地转用和土地征收
土地征收的审批权限：
国务院审批——基本农田；基本农田以外的耕地超过 35公顷；其他土地超过70公顷
省政府审批——基本农田以外的土地35公顷以内；其 他土地70公顷以内
建设用地管理政策及程序
农用地转用和土地征收
土地征收的审批权限：
3.农转用批准权在国务院的一律报国务院审批 4.农转用批准权在省政府而征收土地批准权在国务院
建设用地管理政策及程序
农用地转用和土地征收
农用地转用：将土地利用现状调查确定的农用地 按照土地利用总体规划、土地利用年度计划以及 国家规定的批准权限批准后将现状的农用地转为 建设用地。 批准权——国务院、省政府和省政府授权的市
建设用地管理政策及程序
农用地转用和土地征收
省政府授权的市的审批权限依据—《广东省
基本知识三：建设用地管理的 历史演变
1999年以后：
1、负责全市农用地转用和征地报批（国 务院、省政府）
2、组织实施征地补偿和核发《建设用地 批准书》
3、实施收回闲置土地
基本知识三：建设用地管理的 历史演变
旧程序（2003年3月30日以前）：
通知书——征地、拆迁——出让、划拨—— 批准书——国土证
基本知识一：主要法律制度
土地有偿使用制度
划拨 出让（招标、拍卖、挂牌方式，协议方式） 租赁 作价出资（入股）
基本知识二：建设用地审批
一、农转用审批
前提：用途管制制度 农用地转为建设用地必须经依法批准 审批权：国务院、省政府、省政府授
权市政府
基本知识二：建设用地审批
二、征收审批
因公共利益需要，可以征收土地 现阶段（2004年后）征收均指农民
新程序（2003年4月以后至）：
1、通知书——征地——出让、划拨—— 批准书——国土证
2、出让、划拨——批准书——拆迁——国土证
建设用地管理政策及程序
征地报批和批后实施基本程序
选址——预审——用地规划许可—— 征地预公告——征地调查、勘测定界—— 征地听证——拟订报批方案——预存征地款、 落实耕地占补平衡——上报——上缴税费—— 批复——征地公告——落实补偿安置—— 收缴税费——出让、划拨——批准书
基本知识二：建设用地审批
五、临时用地审批
用途：施工、地质勘查 期满恢复原状（不改变原权属和用途） 时限：一般不超过2年 审批权：县级以上国土部门
基本知识二：建设用地审批
五种审批的比较
对地方政府而言，农转用、征收、收回 可以看作是蓄水；出让、划拨和临时用 地可以看作是放水
管理目标：控制用途、所有权和使用权
基本知识三：建设用地管理的 历史演变
三个阶段：
1986年《土地管理法》颁布至1992年 7月国土局、房管局合署办公前
1992年7月至1998年新《土地管理法》 实施前
1999年新《土地管理法》实施后
基本知识三：建设用地管理的 历史演变
1992年7月国土局、房管局合署办公前：
1、国土局主要负责郊县（包括现在的番 禺、花都、增城、从化）的用地审批
四、土地用途管制制度
1.落实土地利用总体规划（385圈）
（1）农用地： 耕地（水田、旱地、菜地）、园地、养殖水面）
（2）建设用地（房屋、道路、工矿） （3）未利用地（河流、冰川）
基本知识一：主要法律制度
2.加强土地利用计划管理：
国家对新增建设用地量、土地开发整理补充耕地 量和耕地保有量的具体安排
3.严格农用地转用审批
二、耕地保护制度
（一）1.18亿亩耕地目标；2.耕地总量动态平衡； 3.耕地占补平衡； 4.基本农田保护
（二）基本农田 1.土地利用规划确定； 2.在土地利用规划期内未经国务院批准不得占用；
基本知识一：主要法律制度
三、土地征收征用制度
征收与征用 区别点——是否改变所有权 共同点——强制性
基本知识一：主要法律制度
2、房管局负责城区部分的征地补偿结案， 核发《同意使用土地通知书》
3、规划局有征地的审批权限
基本知识三：建设用地管理的 历史演变
1992年7月至1998年：
1、负责全市建设用地审批，核发《建设用 地通知书》（耕地500亩，非耕地1000亩）
2、组织实施征地补偿和核发《建设用地批 准书》
3、开始实施收回闲置土地