明朝地方行政制度

明朝地方行政制度

明朝的地方行政建置就元朝的十行中书省，改为十三布政使司区。简称为十三省，另设南北两直隶，犹如元朝的“腹里”。

１、南北两直隶

明朝的政治区划以南北两京的地方为两直隶。南直隶称南京，包括今之安徽、江苏，于南京城郊置“应天府”。北直隶称京师，包括今之河北辽宁两面三刀省的南部，于北京城郊置“顺天府”。顺天府、应天府都设有府尹为长官。与其他近畿诸府州皆直辖于中央南北两京政府，故称直隶，而不另设布政使。

２、省、府（直隶州）、县（属州）三级制

明初改元之路为府，府之下为县，在原则上是“府县两级制”。府县之外另有州，大州直辖于省，与府相同，谓之直隶州。小州则属于府，与县相同，谓之属州。所以在形式上，似乎成为府州县三级制。加“布政使司”区，成为“省”、“府”、“州”、“县”四级制。明代晚叶在“布政司”上又设“督”（总督）、“抚”（巡抚），原为中央御史之临时兼职，后成为常驻官，于是在形式上竟成为“督抚”、“布政司”（省）、府、州、县，五级制了。然而实质上仍以府（或州）、县两级地方行政为基础（如秦汉之郡县，隋唐之州县），

上加省级，可称为“三级制”。

3、布政使、按察使和都指挥使

（1）布政使：“布政使”的全衔是“承宣布政使”，每省置左右“承宣布政使”二人，秩从二品。布政使原是一种承上启下的监司性质，放多事不公要陈报中央诸部，不要取得总督巡抚的许可。不过因其总揽一省（布政使司区）之大政，遂为一省之最高行政首长。

（2）按察使：与“布政使”同列，掌管一省之监察与司法有“提刑按察使”一员，其品秩为正三品，比“布政使”低一级。在“布政使司”下分设若干不同性质的监察区划，名为“道”，有“督粮道”、“督册道”、“分守道”等，由布政使下的参政与参议兼任之。有“提督学道”、“清军道”、“驿传道”、“分巡道”等，由按察使下的“副使”、“佥事”分任之，其区划名称颇为复杂。又京畿地方所设诸道，因直隶无布政使司，其道司则由附近诸布政使司分摄这（如北直隶之密云道、大名道、天津道、霸州道，由山东省兼管，易州道、口北道、昌平道……由山西省兼管）。

（3）都指使：都指挥使，亦称“都司”（正二品官），掌管地方军事，与“布政”、“按察”分掌“行政”、“监察”、“军事”统称为地方三司。

4、府、州、县

（1）府：“府”有京府与非京府之别，一般府之长官称知府，唯顺天、应天两“京府”之长官皆称府尹。为正四品官。府官掌一府之行政、教化、钱粮、治安。

（2）州：“州”之长官，称知州，品秩为从五品，州有大小，有直隶、属州之别。大的“直隶州”为直隶于省之州，地位与“府”相同；小的“属州”，属府管辖，地位与“县”相同。

（3）县：“县”之长官称知县，为七品官。府、州、县之行政体系与职务，大致与宋朝相同。

“府”、“州”、“县”虽在布政使司（省）之下，实系地方之基层行政

组织，与“布政使司”介于监察行政之间者不同。