电子政务在行政管理中的价值及作用研究

电子政务在行政管理中的价值及作用研究

信息化是当今社会发展的标志，是推动社会政治经济发展变革的重要力量，电子政务是信息技术与行政管理的结合，是利用现代的信息技术，实现工作流程和管理结构的优化整合，向社会提供规范、优质、全面的服务，形成高效、精简、公平、廉洁的行政管理运作模式。我国的电子政务起步较晚，发展也较晚，目前主要存在三种模式，包括以政府的核心业务流为主的公共服务、以政府建立的门户网站建设为主的公共服务、核心业务与门户网站相结合的公共服务。而这三种模式到今天已经远远不适应当前新技术新形式的发展，电子政务滞后于信息时代是行政管理的严峻现实，行政管理者如何适应发展，充分利用信息技术强化电子政务，是管理中的重要课题。

一、我国电子政务目前的形势

经过近年来的电子政务的发展，尽管我国的电子政务发展水平依然滞后，但是也有了一些明显的改变。首先，随着新媒体的快速发展，社会信息的传播数量大大增加，传播速度明显加快，传播方式不断多样化，给行政管理造成推动的同时，更多的造成压力，促使管理者不断地提高自己，去适应去面对新媒体的发展，促使电子政务不断地适应新媒体的发展，为电子政务发展提供了推动力。其次，电子政务的发展推动着政府职能的转变，政务公开的力度在不断地增加，工作效能、工作作风在不断的优化，社会监督的促进力发挥了重要的作用；再次，电子政务为公众参与政府事务提供了条件，公众的参政议政成本明显降低，民主化程度明显提高。

二、西方国家电子政务的发展状况和启示

自从1887年美国行政学家威尔逊发表《行政学研究》开始，行政管理作为一门独立的学科已经有了100多年的历史。西方的行政管理理论不断创新，到20世纪后期全球化、信息化与国际竞争加剧的挑战和政府面临的财政、管理与信任危机等因素，行政管理中的新兴技术手段越来越受到重视，电子政务也成为西方行政管理的重要课题。电子政务在美国、新加坡以及欧洲等一些国家的发展是比较领先的。美国早在1993年就开始构建电子网络政府，并提出到2003年逐步消除市场化办公、在一定范围内实现电子化在线交易等计划，1997年，美国总统克林顿发布命令，要求政府的信息要根据用户可能寻找的服务，政府要帮助公民一站式访问现有的政府信息和服务。同时在构建过程中，美国并非大而全的进行，而是突出重点应用功能，有选择的推进，更多的关注政府对社会、企业和公众的信息服务。而在欧盟各国，他们的电子政务构建是统一步调，在15个欧盟国家内部，重点或者部分推动20项几乎全部是面向社会的具体应用，其中12项面向社会成员个人，8项面对企业。并在世纪之交，欧盟成员国全部实现这些应用，全部能在网上办理。世界各国都在不断强化电子政务，提高本国政府在国际社会中的竞争力。

相对于西方国家的电子政务，我国存在着突出的困难，而这些困难的根本则来自于政府管理体系和机制，首先，庞大复杂的行政管理体系制约了电子政务体系的应用。电子政务应用系统本来就是一个非常复杂的过程，相对欧美自由市场经济的间接、粗放型，我国的政府部门就过于复杂庞杂，要在如此庞杂的管理体系中构建本身就庞杂的电子政务体系是难上加难的事；其次，我国行政管理的流程经历了漫长的岁月，形成了传统的管理意志，要改变这种传统，植入新的电子政务理念，需要一个复杂的过程；此外，中国行政管理人员的管理行为已经比较固定，要进入电子政务的模式，需要适应较大的思维反差。多种因素的相互作用，为我国的电子政务发展造成了负面的作用。

汲取西方发达国家的电子政务经验，结合我国实际，我国要在电子政务方面取得长足发展，就要关注应用，在重点领域进行突破；要立足服务，提高服务水平和覆盖面；要循序渐进，要有计划、分阶段地进行建设。在电子政务建设中，国家要制定统一的规划和技术标准，建立功能完善的政府信息网络信息库，建立和维护功能强大的应用系统。电子政务的构建要

求政府机构设置要与经济结构、社会文化、信息系统相适应，建设所有部门能协同工作的安全政务枢纽，提供满足公众需要的服务。