英国公用事业的民营化改革及其经验教训_王俊豪
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英国公用事业的民营化改革及其经验教训
王俊豪
（ 浙江财经学院， 杭州 ３１００１２）
第
三
卷
摘要： 英国公用事业的民营化改革具有深 刻 的 经 济 、政 治 原 因 ， 英 国 采 取 了 多 种 民 营 化 形 式 ， 并 取 得 了 一
第
定的成效； 英国民营化后建立了由政府管制立法、执法和社会监督组成的管制框架； 英国民营化改革的经
从英国公用事业民营化改革的实践看， 英国民 营化政策采取了 ３ 种主要形式：（ １） 出售国有资产， 主要形式是向社会公众发行股票以出售国有资产， 实现国有资产从公共部门向私人部门的转移；
公 共 管 理 学 报
６５
第 三 卷 第 一 期 二
六 年 一 月
公 共 管 理 学 报
６６
Ｖｏｌ．３ Ｎｏ．１ Ｊ ａｎ．， ２００６
图 １ 劳动生产率变化情况
表 １ 反 映 了 这 ９ 个 国 有 企 业 在 ２０ 世 纪 ７０—
８０ 年代的劳动生产率发展速度。
表 １ 劳动生产率年平均发展速度
％
企业名称
１９７０—１９８０ 年
１９８１—１９９０ 年
英国航空公司
７．４
６．０
英国机场管理局
０．６
２．７
英国煤炭公司
－ ２．４
８．１
英国煤气公司
豪
英国十分重视对管制的社会监督， 其主要政
的意见；（ ２） 反复修改， 政府将各利益集团的意见加
英
策措施包括：（ １） 在特 定 公 用 事 业 建 立 专 业 消 费 者
以整理， 并据此对管制法规草案进行修改， 然后将
国
公
组织。如根据《 电力法》， 英 国 在 英 格 兰 、苏 格 兰 和
这些信息与公众见面， 再次征求意见， 作为制定有
化 对 其 很 有 吸 引 力 。当 时 负 责 贸 易 和 工 业 的 国 务 大 臣 基 思·约 瑟 夫（ Ｋｅｉｔｈ Ｊｏｓｅｐｈ） 对 美 国 在 电 信 产 业 实行放松管制政策很感兴趣， 便试图对英国的电信 产业进行改革， 但遇到的一个难题是如何设计一种 制度安排， 使国有公用事业不需要政府财政担保便 能大规模融资。作为解决这一问题的一种途径， 英 国 政 府 考 虑 向 公 众 发 行 股 票 出 售 整 个 电 信 产 业 。电 信产业实行民营化并取得成功后， 其它公用事业也 相继采取了向公众出售国有企业股份的形式实行 民营化。
英国对公用事业民营化改革是以立法为先导 的， 这使民营化具有法律依据和实施程序， 表 ２ 归 纳 了 英 国 在 电 信 、煤 气 、自 来 水 、电 力 和 铁 路 产 业 实 行民营化改革时所颁布的主要法律， 对各公用事业 民营化改革的重要问题作了规定。
就管制执法而言， 由表 ２ 可见， 在为公用事业 制定的 ５ 个法规中， 都建立了一个法定的管制机构 （ 在自来水产业， 由于涉及到重要的环境管制问题， 除 了 建 立 “ 自 来 水 服 务 管 制 办 公 室 ”外 ， 还 建 立 了 “ 国家江河管理局”， 各自从不同方面对自来水产业 实施管制） 。同时， 由负责各公用事业的国务大臣委 任 １ 名总监 （ Ｄｉｒｅｃｔｏｒ Ｇｅｎｅｒａｌ） ， 担任管制办公室主 任。有关法规在规定各公用事业管制总监职责的同 时， 也授予他们相当大的法定权力， 如总监与负责 特定公用事业的国务大臣协商后有权发放企业经 营许可证， 总监还有权根据具体情况修改企业经营许 可证的一些条款。此外， 总监还对被管制企业的价 格、质量、投资等方面具有较广泛的管制权力。
验
教
煤气
煤气法
设立“ 煤气供应管制办公室”； 废除英国煤气 公 司 的 独 家 垄 断 经 营 权 ； 允 许
训ห้องสมุดไป่ตู้
１９８６ 年
该公司向社会出售股份。
自来水
自来水法
１９８９ 年
设立“ 国家江河管理局”和“ 自来水服务 管 制 办 公 室 ”； 允 许 １０ 个 地 区 自 来 水公司向社会出售股份。
电力
２ 英国公用事业管制体制总体框架 及其评价
２．１ 英国公用事业管制体制的总体框架 英国在公用事业实行民营化改革期间， 对公用
事 业 的 管 制 体 制 也 进 行 了 相 应 的 改 革 。尽 管 由 于 各 公用事业具有自 身 的 特 点 ， 管 制 的 目 标 、重 点 和 内 容等必然存在差别， 但从制度形式角度看， 它们之 间具有共性， 都服从于整个管制体制的总体框架。 这 一 总 体 框 架 大 致 由 管 制 立 法 、管 制 执 法 和 管 制 的 社会监督这 ３ 部分组成。
如果各公用事业的管制办公室和被管制企业 在修改经营许可证条款等方面发生冲突， 总监可将 发生冲突的事件提交 “ 垄 断 与 兼 并 委 员 会（ Ｍｏｎｏｐ－ ｏｌｉｅｓ ａｎｄ Ｍｅｒｇｅｒｓ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ， ＭＭＣ） 裁决。同时 ， “ 公 平 交 易 办 公 室 ”（ Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ Ｆａｉｒ Ｔｒａｄｉｎｇ， ＯＦＴ） 有
一 期
验教训是多方面的， 其中包括： 法律制度是公用事业民营化改革的准则， 政企分离是公用事业民营化改革
二 的关键， 竞争是提高公用事业经济效率的根本途径， 有效竞争是制定公用事业管制政策的目标导向， 政府
○○
应按照经济原理制定公用事业的管制价格。
六
关键词： 英国； 公用事业； 民营化； 经验教训
年 一
４．９
４．９
英国铁路公司
－ ２．０
３．２
英国钢铁公司
－ １．７
１３．７
英国电信公司
４．３
７．１
英国电力供应局
３．７
２．５
英国邮政局
－ ０．１
３．４
平均
１．６３
５．７３
从图 １ 和表 １ 中不难发现：（ １） 在整个 ７０ 年代， 这 ９ 个国有企业的总体劳动生产率增长速度低于 全英劳动生产率的增长速度；（ ２） 在 ２０ 世纪 ８０ 年代， 全 英 劳 动 生 产 率 的 增 长 速 度 高 于 ２０ 世 纪 ７０ 年 代 水平， 这被一些 人 称 为 “ 撒 切 尔 夫 人 生 产 率 奇 迹 ”， 但特别引人注目的是， 这 ９ 个国有企业的劳动生产 率增长速度尤其明显， 从 ２０ 世纪 ８０ 年代中期后， 其 增 长 率 就 高 于 全 英 劳 动 生 产 率 的 增 长 率［２］。
合管制机构， 而在整个管制运行过程中， 各公用事
策） 时， 都实行听证会制度， 进行社会监督。其特点
业 的 管 制 总 监 与 负 责 该 公 用 事 业 的 国 务 大 臣（ 特
是：（ １） 力求公开， 政府把某一管制法规草案公开在
王
别是总监） 发挥着关键性的作用。
俊
因特网、大众媒体上， 以 广 泛 征 求 社 会 各 利 益 集 团
了广泛的作用。 （ ２） 建立和健全听证会制度。英国在
公室外 ， 还包括 “ 垄断与兼并委员 会 ”和 “ 公 平 交 易
公 用 事 业 制 定 和 调 整 有 关 消 费 者 、企 业 等 各 利 益 集
办公室”２ 个对所有公用事业都拥有管制权力的综
团 的 管 制 法 规（ 特 别 是 周 期 性 地 调 整 价 格 管 制 政
○○
（ ２） 放松进入管 制 ， 打 破 国 家 对 公 用 事 业 垄 断 的 格 局， 取消新企业进入公用事业的行政法规壁垒， 这 既可以在出售国有资产的情况下实现， 也可以在不 出售国有资产的情况下实现；（ ３） 通过特许投标、合 同承包、鼓励私人部门提供可市场化的产品或服 务， 它不涉及资产所有权的转移。具体选择哪种民 营化形式， 这决定于政府的目标和特定公用事业的 特点等因素。
英国公用事业的民营化改革政策对英国公共 部 门 的 规 模 和 经 济 实 力 产 生 了 重 大 影 响 。英 国 国 有 企 业 在 国 民 生 产 总 值 中 所 占 的 比 重 从 １９７９ 年 的 ７．８％下降到 １９８６ 年的 ４．３％； 从 １９７９ 年以来， 国有 产业的职工人数和比重逐年下降， １９７９ 年约有 ２１０ 万人在国有产业部门就业， 约占全英国总职工人数 的 ８．１％， 到 １９８６ 年 ， 其 绝 对 数 和 相 对 数 分 别 降 至 １２０ 万人和 ４．９％； 与之相应， 私 人 部 门 的 经 济 实 力 则大大增强。但从经济效率的角度看， 英国公用事 业实行民营化改革后， 原来的国有企业效率有了较 大幅度的提高。如图 １ 反映了在 ２０ 世纪 ７０ 年代到 ２０ 世 纪 ８０ 年 代 英 国 ９ 个 最 大 国 有 企 业 劳 动 生 产 率的总体发展情况和作为比较的全英国生产率发 展 情 况 ［１］。
用
事
威尔士建立了 １４ 个电 力 消 费 者 委 员 会（ Ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙ 关法规的依据。
业
的
表 ２ 主要法律与重要内容［３］５
民
营
化
公用事业
法律名称
颁布时间
重要内容
改
革
及
电信
电信法
设立“ 电信管制办公室”； 废除英国电信公司在电信产业的独家垄断经营
其
９８４ 年
经
权； 允许该公司向社会出售股份。
电力法
１９８９ 年
设立“ 电力管制办公室”； 把电力产业分割为电网、分销和电力生产公司； 允 许这些公司向社会出售股份。
权监督和调查被管制企业的反竞争或滥用市场垄
Ｃｏｎｓｕｍｅｒｓ ’Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ） ， 它们独立于电力管制办公
断力量的行为。而国务大臣则对管制机构与被管
室和电力企业， 只代表消费者利益。英国的各类消
制企业的纠纷拥有最终裁决权。可见， 英国在公用
费者组织在保护公用事业的消费者利益方面发挥
事业的管制机构除了各公用事业新建立的管制办
在 ２０ 世纪 ７０ 年代末， 英国的意识形态领域也 发生了变化， 这突出地反映在政府干预的认识上。 在市场经济中， 政府干预的经济合理性是建立在效 率 标 准 上 的 。政 府 干 预 的 必 要 性 在 于 它 能 否 补 偿 市 场 失 败 所 造 成 的 效 率 损 失 。效 率 与 平 等 之 间 的 替 代 关系意味着公共部门的增长是以牺牲经济增长为 代价的。因此， 公共部门的增长会最终导致生活水 平增长缓慢。进一步说， 如果存在一个庞大的政府， 并按照自己的（ 而不是公众的） 利 益 行 动 ， 那 末 ， 经 济 就 会 失 去 发 展 潜 力 。这 种 政 府 干 预 理 论 为 英 国 政 府采取 “ 缩 小 政 府 边 界 ”（ Ｒｏｌｌｉｎｇ Ｂａｃｋ ｔｈｅ Ｆｒｏｎｔｉｅｒｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｔａｔｅ） 政策提供 了 基 本 理 论 。 而 英 国 公 用 事 业的民营化改革便是这种理论的一次重大实践。
中图分类号： Ｆ２９４
文献标识码： Ａ
文章编号： １６７２－ ６１６２（ ２００６） ０１－ ００６５－ ０６
月
Ｖｏｌ．３ Ｎｏ．１ Ｊ ａｎ．， ２００６
１ 英国公用事业民营化改革的起因、 形式与绩效
英国从二战结束后， 在 电 信 、电 力 、铁 路 运 输 、 煤气和自来水供应等公用事业实行国有化政策， 到 ２０ 世纪 ８０ 年代初转向民营化政策， 其中包含了相 当复杂的政治经济原因。国有企业固有的一些弊 端， 如政府可以直接干涉企业的经营活动， 企业缺乏 决策权， 政府把国有企业作为达到一定政治目标的 工具， 忽视其赢利性， 导致不正常的财务状况等等， 这些都可以说是引发公用事业民营化改革的诱因。 但更为重要的是， 在英国民营化改革前夕， 又出现 了新的情况， 促使英国加速公用事业民营化改革。
英国对公用事业实行民营化改革的原因， 可以 追溯到 ２０ 世 纪 ７０ 年 代 中 期 所 发 生 的 高 失 业 率 和 高通货膨胀率这 ２ 大并发症， 它打破了人们对传统 凯恩斯主义实行宏观调控， 能自动达到供需总量平 衡的信念。１９７６ 年国际货币基金组织强化了紧缩 预算控制和贷款目标， 这些都使国有公用事业所需 要的财政补贴无法得到满足。同时， 政府也没有足 够的财力对国有公 用 事 业 进 行 投 资 ， 结 果 使 ２０ 世 纪 ７０ 年代的投资呈明显下降趋势。国有公用事业 不断增长的投资需求使政府力不从心， 便觉得民营 收稿时间： ２００５－ ０９－ １９ 基金项目： 国家自然科学基金资助项目（ ７０３７３０５６） 作者简介： 王俊豪（ １９５６－ ） ， 男 ， 浙 江 嵊 州 市 人 ， 毕 业 于 中 南 财 经 政 法大学， 博士， 现任浙江财经学院院长， 教授， 博士生导师， 研究方 向： 政府管制。
王俊豪
（ 浙江财经学院， 杭州 ３１００１２）
第
三
卷
摘要： 英国公用事业的民营化改革具有深 刻 的 经 济 、政 治 原 因 ， 英 国 采 取 了 多 种 民 营 化 形 式 ， 并 取 得 了 一
第
定的成效； 英国民营化后建立了由政府管制立法、执法和社会监督组成的管制框架； 英国民营化改革的经
从英国公用事业民营化改革的实践看， 英国民 营化政策采取了 ３ 种主要形式：（ １） 出售国有资产， 主要形式是向社会公众发行股票以出售国有资产， 实现国有资产从公共部门向私人部门的转移；
公 共 管 理 学 报
６５
第 三 卷 第 一 期 二
六 年 一 月
公 共 管 理 学 报
６６
Ｖｏｌ．３ Ｎｏ．１ Ｊ ａｎ．， ２００６
图 １ 劳动生产率变化情况
表 １ 反 映 了 这 ９ 个 国 有 企 业 在 ２０ 世 纪 ７０—
８０ 年代的劳动生产率发展速度。
表 １ 劳动生产率年平均发展速度
％
企业名称
１９７０—１９８０ 年
１９８１—１９９０ 年
英国航空公司
７．４
６．０
英国机场管理局
０．６
２．７
英国煤炭公司
－ ２．４
８．１
英国煤气公司
豪
英国十分重视对管制的社会监督， 其主要政
的意见；（ ２） 反复修改， 政府将各利益集团的意见加
英
策措施包括：（ １） 在特 定 公 用 事 业 建 立 专 业 消 费 者
以整理， 并据此对管制法规草案进行修改， 然后将
国
公
组织。如根据《 电力法》， 英 国 在 英 格 兰 、苏 格 兰 和
这些信息与公众见面， 再次征求意见， 作为制定有
化 对 其 很 有 吸 引 力 。当 时 负 责 贸 易 和 工 业 的 国 务 大 臣 基 思·约 瑟 夫（ Ｋｅｉｔｈ Ｊｏｓｅｐｈ） 对 美 国 在 电 信 产 业 实行放松管制政策很感兴趣， 便试图对英国的电信 产业进行改革， 但遇到的一个难题是如何设计一种 制度安排， 使国有公用事业不需要政府财政担保便 能大规模融资。作为解决这一问题的一种途径， 英 国 政 府 考 虑 向 公 众 发 行 股 票 出 售 整 个 电 信 产 业 。电 信产业实行民营化并取得成功后， 其它公用事业也 相继采取了向公众出售国有企业股份的形式实行 民营化。
英国对公用事业民营化改革是以立法为先导 的， 这使民营化具有法律依据和实施程序， 表 ２ 归 纳 了 英 国 在 电 信 、煤 气 、自 来 水 、电 力 和 铁 路 产 业 实 行民营化改革时所颁布的主要法律， 对各公用事业 民营化改革的重要问题作了规定。
就管制执法而言， 由表 ２ 可见， 在为公用事业 制定的 ５ 个法规中， 都建立了一个法定的管制机构 （ 在自来水产业， 由于涉及到重要的环境管制问题， 除 了 建 立 “ 自 来 水 服 务 管 制 办 公 室 ”外 ， 还 建 立 了 “ 国家江河管理局”， 各自从不同方面对自来水产业 实施管制） 。同时， 由负责各公用事业的国务大臣委 任 １ 名总监 （ Ｄｉｒｅｃｔｏｒ Ｇｅｎｅｒａｌ） ， 担任管制办公室主 任。有关法规在规定各公用事业管制总监职责的同 时， 也授予他们相当大的法定权力， 如总监与负责 特定公用事业的国务大臣协商后有权发放企业经 营许可证， 总监还有权根据具体情况修改企业经营许 可证的一些条款。此外， 总监还对被管制企业的价 格、质量、投资等方面具有较广泛的管制权力。
验
教
煤气
煤气法
设立“ 煤气供应管制办公室”； 废除英国煤气 公 司 的 独 家 垄 断 经 营 权 ； 允 许
训ห้องสมุดไป่ตู้
１９８６ 年
该公司向社会出售股份。
自来水
自来水法
１９８９ 年
设立“ 国家江河管理局”和“ 自来水服务 管 制 办 公 室 ”； 允 许 １０ 个 地 区 自 来 水公司向社会出售股份。
电力
２ 英国公用事业管制体制总体框架 及其评价
２．１ 英国公用事业管制体制的总体框架 英国在公用事业实行民营化改革期间， 对公用
事 业 的 管 制 体 制 也 进 行 了 相 应 的 改 革 。尽 管 由 于 各 公用事业具有自 身 的 特 点 ， 管 制 的 目 标 、重 点 和 内 容等必然存在差别， 但从制度形式角度看， 它们之 间具有共性， 都服从于整个管制体制的总体框架。 这 一 总 体 框 架 大 致 由 管 制 立 法 、管 制 执 法 和 管 制 的 社会监督这 ３ 部分组成。
如果各公用事业的管制办公室和被管制企业 在修改经营许可证条款等方面发生冲突， 总监可将 发生冲突的事件提交 “ 垄 断 与 兼 并 委 员 会（ Ｍｏｎｏｐ－ ｏｌｉｅｓ ａｎｄ Ｍｅｒｇｅｒｓ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ， ＭＭＣ） 裁决。同时 ， “ 公 平 交 易 办 公 室 ”（ Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ Ｆａｉｒ Ｔｒａｄｉｎｇ， ＯＦＴ） 有
一 期
验教训是多方面的， 其中包括： 法律制度是公用事业民营化改革的准则， 政企分离是公用事业民营化改革
二 的关键， 竞争是提高公用事业经济效率的根本途径， 有效竞争是制定公用事业管制政策的目标导向， 政府
○○
应按照经济原理制定公用事业的管制价格。
六
关键词： 英国； 公用事业； 民营化； 经验教训
年 一
４．９
４．９
英国铁路公司
－ ２．０
３．２
英国钢铁公司
－ １．７
１３．７
英国电信公司
４．３
７．１
英国电力供应局
３．７
２．５
英国邮政局
－ ０．１
３．４
平均
１．６３
５．７３
从图 １ 和表 １ 中不难发现：（ １） 在整个 ７０ 年代， 这 ９ 个国有企业的总体劳动生产率增长速度低于 全英劳动生产率的增长速度；（ ２） 在 ２０ 世纪 ８０ 年代， 全 英 劳 动 生 产 率 的 增 长 速 度 高 于 ２０ 世 纪 ７０ 年 代 水平， 这被一些 人 称 为 “ 撒 切 尔 夫 人 生 产 率 奇 迹 ”， 但特别引人注目的是， 这 ９ 个国有企业的劳动生产 率增长速度尤其明显， 从 ２０ 世纪 ８０ 年代中期后， 其 增 长 率 就 高 于 全 英 劳 动 生 产 率 的 增 长 率［２］。
合管制机构， 而在整个管制运行过程中， 各公用事
策） 时， 都实行听证会制度， 进行社会监督。其特点
业 的 管 制 总 监 与 负 责 该 公 用 事 业 的 国 务 大 臣（ 特
是：（ １） 力求公开， 政府把某一管制法规草案公开在
王
别是总监） 发挥着关键性的作用。
俊
因特网、大众媒体上， 以 广 泛 征 求 社 会 各 利 益 集 团
了广泛的作用。 （ ２） 建立和健全听证会制度。英国在
公室外 ， 还包括 “ 垄断与兼并委员 会 ”和 “ 公 平 交 易
公 用 事 业 制 定 和 调 整 有 关 消 费 者 、企 业 等 各 利 益 集
办公室”２ 个对所有公用事业都拥有管制权力的综
团 的 管 制 法 规（ 特 别 是 周 期 性 地 调 整 价 格 管 制 政
○○
（ ２） 放松进入管 制 ， 打 破 国 家 对 公 用 事 业 垄 断 的 格 局， 取消新企业进入公用事业的行政法规壁垒， 这 既可以在出售国有资产的情况下实现， 也可以在不 出售国有资产的情况下实现；（ ３） 通过特许投标、合 同承包、鼓励私人部门提供可市场化的产品或服 务， 它不涉及资产所有权的转移。具体选择哪种民 营化形式， 这决定于政府的目标和特定公用事业的 特点等因素。
英国公用事业的民营化改革政策对英国公共 部 门 的 规 模 和 经 济 实 力 产 生 了 重 大 影 响 。英 国 国 有 企 业 在 国 民 生 产 总 值 中 所 占 的 比 重 从 １９７９ 年 的 ７．８％下降到 １９８６ 年的 ４．３％； 从 １９７９ 年以来， 国有 产业的职工人数和比重逐年下降， １９７９ 年约有 ２１０ 万人在国有产业部门就业， 约占全英国总职工人数 的 ８．１％， 到 １９８６ 年 ， 其 绝 对 数 和 相 对 数 分 别 降 至 １２０ 万人和 ４．９％； 与之相应， 私 人 部 门 的 经 济 实 力 则大大增强。但从经济效率的角度看， 英国公用事 业实行民营化改革后， 原来的国有企业效率有了较 大幅度的提高。如图 １ 反映了在 ２０ 世纪 ７０ 年代到 ２０ 世 纪 ８０ 年 代 英 国 ９ 个 最 大 国 有 企 业 劳 动 生 产 率的总体发展情况和作为比较的全英国生产率发 展 情 况 ［１］。
用
事
威尔士建立了 １４ 个电 力 消 费 者 委 员 会（ Ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙ 关法规的依据。
业
的
表 ２ 主要法律与重要内容［３］５
民
营
化
公用事业
法律名称
颁布时间
重要内容
改
革
及
电信
电信法
设立“ 电信管制办公室”； 废除英国电信公司在电信产业的独家垄断经营
其
９８４ 年
经
权； 允许该公司向社会出售股份。
电力法
１９８９ 年
设立“ 电力管制办公室”； 把电力产业分割为电网、分销和电力生产公司； 允 许这些公司向社会出售股份。
权监督和调查被管制企业的反竞争或滥用市场垄
Ｃｏｎｓｕｍｅｒｓ ’Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ） ， 它们独立于电力管制办公
断力量的行为。而国务大臣则对管制机构与被管
室和电力企业， 只代表消费者利益。英国的各类消
制企业的纠纷拥有最终裁决权。可见， 英国在公用
费者组织在保护公用事业的消费者利益方面发挥
事业的管制机构除了各公用事业新建立的管制办
在 ２０ 世纪 ７０ 年代末， 英国的意识形态领域也 发生了变化， 这突出地反映在政府干预的认识上。 在市场经济中， 政府干预的经济合理性是建立在效 率 标 准 上 的 。政 府 干 预 的 必 要 性 在 于 它 能 否 补 偿 市 场 失 败 所 造 成 的 效 率 损 失 。效 率 与 平 等 之 间 的 替 代 关系意味着公共部门的增长是以牺牲经济增长为 代价的。因此， 公共部门的增长会最终导致生活水 平增长缓慢。进一步说， 如果存在一个庞大的政府， 并按照自己的（ 而不是公众的） 利 益 行 动 ， 那 末 ， 经 济 就 会 失 去 发 展 潜 力 。这 种 政 府 干 预 理 论 为 英 国 政 府采取 “ 缩 小 政 府 边 界 ”（ Ｒｏｌｌｉｎｇ Ｂａｃｋ ｔｈｅ Ｆｒｏｎｔｉｅｒｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｔａｔｅ） 政策提供 了 基 本 理 论 。 而 英 国 公 用 事 业的民营化改革便是这种理论的一次重大实践。
中图分类号： Ｆ２９４
文献标识码： Ａ
文章编号： １６７２－ ６１６２（ ２００６） ０１－ ００６５－ ０６
月
Ｖｏｌ．３ Ｎｏ．１ Ｊ ａｎ．， ２００６
１ 英国公用事业民营化改革的起因、 形式与绩效
英国从二战结束后， 在 电 信 、电 力 、铁 路 运 输 、 煤气和自来水供应等公用事业实行国有化政策， 到 ２０ 世纪 ８０ 年代初转向民营化政策， 其中包含了相 当复杂的政治经济原因。国有企业固有的一些弊 端， 如政府可以直接干涉企业的经营活动， 企业缺乏 决策权， 政府把国有企业作为达到一定政治目标的 工具， 忽视其赢利性， 导致不正常的财务状况等等， 这些都可以说是引发公用事业民营化改革的诱因。 但更为重要的是， 在英国民营化改革前夕， 又出现 了新的情况， 促使英国加速公用事业民营化改革。
英国对公用事业实行民营化改革的原因， 可以 追溯到 ２０ 世 纪 ７０ 年 代 中 期 所 发 生 的 高 失 业 率 和 高通货膨胀率这 ２ 大并发症， 它打破了人们对传统 凯恩斯主义实行宏观调控， 能自动达到供需总量平 衡的信念。１９７６ 年国际货币基金组织强化了紧缩 预算控制和贷款目标， 这些都使国有公用事业所需 要的财政补贴无法得到满足。同时， 政府也没有足 够的财力对国有公 用 事 业 进 行 投 资 ， 结 果 使 ２０ 世 纪 ７０ 年代的投资呈明显下降趋势。国有公用事业 不断增长的投资需求使政府力不从心， 便觉得民营 收稿时间： ２００５－ ０９－ １９ 基金项目： 国家自然科学基金资助项目（ ７０３７３０５６） 作者简介： 王俊豪（ １９５６－ ） ， 男 ， 浙 江 嵊 州 市 人 ， 毕 业 于 中 南 财 经 政 法大学， 博士， 现任浙江财经学院院长， 教授， 博士生导师， 研究方 向： 政府管制。