地方政府与行业协会互动关系研究

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论西部产业集群发展中地方政府企业与行业协会的作用

管制，为中小企业提供更大的发展空间。随着国有企业
抓大放小战略的实施，大量国有企业退出一些竞争性行业，使得中小企业有了一定的发展空间，但随着中小企
业数量、规模不断扩大，需要更多的发展空间，需要有
成和发展。】ｌ概括起来说，２政府应制定产业集群发展战略更多的行业对它们开放。这就要求不但放开竞争性行业
一
６一
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第２６第月２０２５卷１０年１２期
工业技术经济
Ｖ．．ｏ２总ｏ５Ｎ１１．第２
１８Ｓ期
此，政府要努力创造条件为企业家的形成提供良好的外部环境［。这一点在落后的西部更加重要。３Ｊ西部地方政府应从战略的高度来考虑企业家的培养
个优秀的企业家是企业的灵魂，对企业的发展他
具有无法替代的作用。要想拥有大量优秀的企业家，就要创造产生优秀企业家的环境。西部因长期以来国有企
业所占比重大，中小企业数量少，因而真正意义上的企
尤其是要利用本地特色资源和既有的企业基础，通过规
划而培育与发展产业集群，促进地方产业链的形成，实
的作用。架起发展产业集群的桥梁。
［关键词］西部地区产业集群战略
作用
［中图分类号］Ｆ６．［０１文献标识码］Ａ５
“ 产业集群是一个复杂的演化系统，专业化分工的
“ 专、精、特、新”的方向配套发展，＋逐步形成具有地方特色的大企业带动中小企业协同发展的产业集群。这种
集群

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》文章属性•【制定机关】国务院办公厅,中共中央办公厅•【公布日期】2015.07.10•【文号】•【施行日期】2015.07.10•【效力等级】行业规定•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》2015年7月10日中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》全文如下。

行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，行业协会商会发展迅速，在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。

目前，一些行业协会商会还存在政会不分、管办一体、治理结构不健全、监督管理不到位、创新发展不足、作用发挥不够等问题。

按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》有关精神和工作部署，为加快转变政府职能，实现行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会规范发展，制定本方案。

一、总体要求和基本原则（一）总体要求贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，理清政府、市场、社会关系，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

创新行业协会商会管理体制和运行机制，激发内在活力和发展动力，提升行业服务功能，充分发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。

（二）基本原则坚持社会化、市场化改革方向。

围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，改革传统的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切断行政机关和行业协会商会之间的利益链条，建立新型管理体制和运行机制，促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。

转型国家行业协会功能发挥的制约因素——基于政府视角的分析

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第１期（第２６１总７期）
２００６年１月１
财经问题研究
ＲｅｅｒｈｏｉａｃａｎｃｎｍｉｓｕｓｓａｃｎＦｎｎｉｌａｄＥｏｏｃＩｓｅ
要：行业协会对转型国家的经济发展起了促进作用，政府是经济转型的主要推动者，因而
政府对转型国家行业协会功能发挥影响显著。政府对行业协会市场准入、资源投入及职能发挥
都有一定制约，从根本上对行业协会的发展造成了一定障碍。由此提出的政策建议是政府放松
般而言，只有满足两个条件，行业协会才
会作为一种治理方式而稳定存在：第一，治理方
式的成本比较低，企业找不到更有利的其他治理方式；第二，协会要有能力实施协会内部的各种协议，这也是行业协会存在的关键因素。这种能力受到政治因素的影响。政府对行业协会的影响
收稿日期：２０－７２０６０－０基金项目：国家社会科学重大项目（５Ｚ０３；南京大学９５二期工程哲学社会科学创新基地项目；０８Ｄ３）８教育部人文社会科学项目（３Ｂ９０００Ｊ７０２）作者简介：江静（９５一，女，江苏江阴人，士研究生，《１７）博南京大学学报》编辑。
在转型国家，市场化程度不高，政府对行业
面：第一，为某部门的利益集团创造一个和谐的环境；第二，提供一个合适的法治环境。＿然６而，在那些实施 “ 休克疗法” 的转型国家，政府在推动经济体制和政治体制改革过程中，调控宏观经济的能力不断减弱，甚至导致政府垮台。

当前行业协会的发展与完善——以其与政府之关系为视角

当前行业协会的发展与完善———以其与政府之关系为视角刘汝梁摘　要:行业协会是市场经济体制下的重要市场主体,能否妥善处理其与政府之间的关系,在一定程度上决定了中国市场经济可否健康运行。

本文从当前中国行业协会与政府关系现状的描述着手,揭示这一现状的由来及其所引发的种种弊端。

通过结合相关理论进行分析,解释了行业协会权利与政府权力相抗衡以及政府允许并鼓励行业协会制衡的原因,最后对行业协会的发展提出了几点建议。

关键词:行业协会;政府;市民社会中图分类号:F123.16　文献标识码:A文章编号:CN43-1027/F(2008)2-228-02作　者:华侨大学法学院;福建,泉州,362021当前中国的行业协会主要是介于政府与企业之间,商品生产业与经营者之间,并为企业提供服务、促进沟通、加强监督、寻求公正、完善自律的社会中介组织。

中国行业协会的生成途径,按照企业的需要和政府机构改革的需要,可分为体制外和体制内两种。

此外,部分行业协会的生成途径还可归结于体制内外结合型或依据相关法规组建型。

一、现阶段行业协会与政府的关系当前中国的行业协会,尽管其以民间机构的形式存在,但并不能简单地等同于通常所指称的非政府组织。

之所以持上述认识,一个很重要的因素在于行业协会或多或少与政府及其职能部门存在着一定程度上的关联关系而导致其自主性缺失。

(一)生存窘境:行业协会需挂靠政府职能部门根据《社会团体登记管理条例》的相关规定,体制外行业协会的成立,前提之一就是在政府机构中挂靠相关业务主管部门,并由其对行业协会的活动进行业务指导。

政府由此可直接参与行业协会的管理,进而在一定程度上导致行业协会在自主意志上受控于政府及其职能部门。

体制内转化而来的行业协会,尤其是全国性的行业协会,其领导人一般由主管单位的有关部门官员直接担任,即便之后该行业协会取得社团法人资格,其领导人的产生仍取决于主管单位的意志。

其工作人员多数是从政府机构改革裁撤分流而来。

行业协会商会与政府脱钩:进程、问题与对策

行业协会商会与政府脱钩：进程、问题与对策郭道久;康炯慧【期刊名称】《中国机构改革与管理》【年(卷),期】2017(000)009【总页数】5页(P6-10)【作者】郭道久;康炯慧【作者单位】南开大学周恩来政府管理学院【正文语种】中文2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称《方案》），将脱钩作为加快转变政府职能、促进行业协会商会规范发展的重要举措，力求发挥其在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。

脱钩改革至今两年有余，在政策和实践层面推进到什么程度、改革取得怎样的效果、还存在哪些问题，本文尝试对这一改革进行阶段性分析总结，为脱钩改革逐步实现、构建规范化的行业协会商会与政府关系提供对策建议。

从改革开放至2014年底，我国行业协会商会数量已增长到近7万个，且每年都以10%—15%的速度快速增长①，成为社会组织中发展速度最快的类型之一。

它们一方面在服务会员、沟通政企双方上发挥作用，另一方面也与政府保持着紧密关系，特别是那些政府支持和辅助建立的组织。

所以，调整行业协会商会与政府关系由来已久。

早在1999年，国家经贸委出台的《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》就已经提出了要按照政社分开原则，转变协会商会的管理模式，以协会商会的身份定位和政会关系改革作为两个方向，推动协会商会去行政化。

当时部分经济发达的地区率先开展了以人事分离为内容的改革，如南京等。

到2005年，行业协会商会去行政化的要求已经从原来的以人事为主转变为从职能、机构、人员和财务四个方面进行，去行政化改革的思路逐渐清晰。

因此，2015年《方案》的出台并提出“五分离”改革，实际上是行业协会商会与政府脱钩改革的升级。

《方案》出台以来的改革，主要从中央和地方两个层面、政策和实践两个维度展开。

《方案》出台后，为保障脱钩工作有序推进，中央政府相继出台了一系列保障和规范脱钩进程的政策措施。

中组部出台了《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法（试行）》（2015年9月），国务院办公厅出台了《关于成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组的通知》（2015年7月），民政部和国家发改委出台了《关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》（2015年7月），财政部出台了《关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知（试行）》（2015年9月）、《关于行业协会商会脱钩有关经费支持方式改革的通知（试行）》（2015年9月），民政部出台了《全国性行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》（2015年9月），发改委、民政部等10部委联合出台了《行业协会商会综合监管办法（试行）》（2016年12月）等。

充分发挥行业协会职能为政府＼社会＼会员提供更好服务

充分发挥行业协会职能为政府＼社会＼会员提供更好服务摘要：在党的十六届三中全会通过的《关于增强党的执政能力的决定》文件中，党中央对行业协会确定了“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能定位，并要求行业协会要领导和带领同行业，为经济发展、社会进步和建设节约型社会、生态友好型社会、和谐社会作出贡献。

这是党中央和国务院在市场经济条件下，对行业协会赋予的重要职能，进一步明确了任务，提出了新的要求，也为行业协会发展指明了前进的方向。

作为造价行业协会，只有坚持社会主义特色的理论体系，结合自治区的实际，努力实践，勇于探索，不断地发挥行业协会的职能作用，为建筑行业的发展壮大，为经济的发展、社会的进步，为实现全面小康的目标作出贡献。

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，建设工程造价管理改革不断推向深入，建筑市场中介服务业得到迅猛发展。

特别是近年来，工程造价进行量价分离改革，实行工程量清单报价，实现了工程造价的动态管理，培育和发展了一大批工程造价咨询机构。

目前我市工程造价咨询单位，注册造价工程师，工程造价持证人员，遍布建设、开发、施工、设计、监理等整个建设领域。

建设市场承发包及社会中介服务三方投资主体的格局已基本形成，为合理确定和有效控制建设投资发挥了积极的作用。

当前如何认识和充分发挥行业协会在工程造价咨询行业管理的重要作用，还存在不同的看法，笔者从工程造价管理工作者角度，对这一问题进行了探讨，在此与大家交流。

一、开拓思路，继续推进工程造价信息网络化自治区造价行业协进一步加强工程造价信息化建设，充分整合行业资源，通过宁夏建设工程造价信息网全面、及时的反映与自治区工程造价行业有关的建筑材料价格、产品供求、工程招标投标等方面的信息，使企业能及时的根据市场变化迅速的作出反应，真正做到“随需应变”，有效增强企业的核心竞争力。

同时，协会针对现阶段行业的信息化状况，将继续举办系列的行业信息化讲座与论坛，致力推动我区工程造价工作信息网络化，使我区工程造价工作进入一个崭新的电子网络时代。

基于“政府—市场—社会”互动式治理的团体标准化核心问题探讨

学术研讨基于“政府—市场—社会”互动式治理的团体标准化核心问题探讨■ 郑巧英1 李凌松2 张小霞3*〔1. 北京标准化协会；2. 北京市市场监督管理局；3. 北京正河山标准化咨询事务所（有限合伙）〕摘要：本文从“政府、市场、社会”三者的角色出发深入分析了制约团体标准作用发挥面临的核心问题：政府采信、市场认可和社会评价，总结了当前团体标准化“政府—市场—社会”互动式治理的良好实践，在此基础上提出基于互动式治理的团体标准制定和实施应用全过程的策略和建议。

关键词：团体标准，互动式治理，政府采信，市场认可，社会评价DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.15.002Discussion on Core Issues of Association Standardization Based on “Government-Market-Society” Interactive GovernanceZHENG Qiao-ying1 LI Ling-song2 ZHANG Xiao-xia3*（1.Beijing Association for Standardization; 2. Beijing Municipal Administration of Market Supervision;3.Beijing Zhengheshan Standardization Consulting Ofﬁ ce L.P.）Abstract:Starting from the roles of government, market and society, this paper deeply analyzes the core problems that prevent us exerting the role of association standards: government acceptance, market recognition and social evaluation. The paper sums up the good practices of “government-market-society” interactive governance during current association standardization, and puts forward the strategy and suggestion of the whole process of the development and implementation of association standards, based on interactive governance.Keywords: association standard, interactive governance, government acceptance, market recognition, social evaluation0 引言自深化改革以来，我国标准化工作正在经历一轮以“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”为导向的体系机制重构。

行业协会商会为地方经济服务的经典案例

行业协会商会为地方经济服务的经典案例行业协会商会为地方经济服务的经典案例1. 引言行业协会商会作为服务地方经济发展的重要组织和平台，在促进产业发展、提升企业竞争力、推动地方经济增长等方面发挥着重要作用。

本文将通过介绍几个经典案例，探讨行业协会商会如何为地方经济服务的具体方式和效果。

2. 案例一：中国电子商会为电商发展助力中国电子商会是我国电子商务行业的行业协会，致力于推动电子商务发展和行业自律。

该协会在地方经济中的作用突出，通过以下几个方面为电商发展提供支持：2.1. 资源整合与共享中国电子商会通过组织行业内各类企业和机构，整合电商领域的资源，建立合作对接平台，为会员和电商企业提供资源共享和合作机会。

通过资源整合，电商企业得以互利共赢并提升竞争力。

2.2. 市场拓展与政策支持中国电子商会积极促进电商企业的市场拓展，帮助企业解决市场准入问题和行业发展壁垒。

该协会还积极参与电商法律法规的制定和政策研究，为电商企业提供政策支持和法律咨询服务。

2.3. 信息交流与培训中国电子商会组织各类电商会议、论坛和培训活动，提供最新行业资讯和经验分享的平台。

通过信息交流和培训，电商企业得以了解最新发展动态、学习行业最佳实践，提升经营能力和创新能力。

3. 案例二：中国企业家协会促进企业家成长中国企业家协会是我国企业家和企业经营者的统一组织，通过服务企业家群体，推动地方经济发展。

以下是该协会为企业服务的经典案例：3.1. 创业指导与咨询中国企业家协会通过专家咨询、企业家座谈会等形式，为初创企业提供创业指导和咨询服务。

协会通过提供创业指南、培训课程和资源对接等方式，协助企业家克服创业难题，提高成功率。

3.2. 创投对接与融资服务中国企业家协会积极搭建创投对接平台，连接投资机构和创业企业，为企业提供融资服务和资源对接。

协会还组织投融资论坛和路演活动，为企业家提供与投资者沟通对接的机会。

3.3. 社会责任和公益活动中国企业家协会鼓励企业家积极履行社会责任，开展公益活动。

湖北省全面完成行业协会商会与行政机关脱钩工作

二是准确界定脱钩范围。准确界定脱钩范围是做好脱钩工作承前启后的关键环节。湖北省按照“准确界定脱钩范围，加快脱钩进度”的总体思路，明确将
文化产业类、环保领域类、金融类、涉外类等具有特殊职能的行业协会，以及工商联作为业务主管单位的行业协会商会，不纳入脱钩范围。经过认真调研，将异地商会都纳入到省工商联主管范围，并在省委办公厅、省政府办公厅有关改革社会组织管理制度的文件中予以明确。全省还统一了脱钩范围的认定标准，上下联动，认定并锁定脱钩范围，为全面推进脱钩工作奠定了基础。为避免一边推动脱钩，一边又新登记双重管理的行业协会，在实际工作中，湖北省严格执行对符合直接登记条件的行业协会商会实行直接登记。
脱钩工作促进了行业协会商会健康有序发展
一是促进了行业协会建立独立的法人主体。此次脱钩工作，取消了行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，实现了行业协会商会与业务主管单位在职能、机构、人员管理、资产财务、党建外事等方面“五分离”,促进了行业协会商会建立独立的法人体系.引导行业协会开展规范化制度建设。
四是加强宣传培训督导。各部门多措并举，形成推进脱钩工作的强大合力。省民政厅与省发改委的工作人员到省商务厅、省经信委进行脱钩工作实地督导调研，赴进度相对较慢的市州县现场督办。对各市（州）县（市、区）的行业协会商会脱钩情况进行深入摸排并予以通报.旨在督促各地加快行业协会商会脱钩步伐，形成了促进脱钩工作开展的强大合力。•
湖北立足“紧、全、实” 助推社会组织信息化建设跨越式发展
0文丨刘建国
年来，湖北省民政厅大力推进社会组织信息化建设和数据质量提升工作。截至目前，全省社会组织“一网一库一平台”架构基本建立，17个市（州）基本已实行信息化管理，“信息多联通、群众少跑腿”的良好局面初步形成。

关于我市行业协会商会发展情况的调查研究

用好高质量发展的“助推器”——关于我市行业协会商会发展情况的调查研究行业协会是由同行业的企业或企业家作为会员，服务于全行业的共同事务和共同利益的非政府的“共益性”会员组织；商会是指跨行业、跨产业的综合性行业协会。

作为既服务于政府、又服务于企业的社会组织，行业协会商会发挥着重要的承上启下功能，在全市经济社会发展中的作用越来越重要，是推动我市高质量发展的“助推器”。

为深入了解我市行业协会商会发展情况，近期我们会同市民政局开展了专题调研。

现将有关情况报告如下。

一、我市行业协会商会作用愈发突显近年来，市委、市政府高度重视行业协会商会发展，培育壮大规模，激发市场活力，初步建立了门类齐全、层次多样、覆盖广泛的社会组织体系，涌现出一批独立自主、能力突出、公信力高、示范作用强的行业协会商会。

截至目前，全市注册登记行业协会商会类社会组织304个，占注册登记社会组织总数的6%，单位会员1.32万个，个人会员7.28万人，分布于各个经济领域，在推动振兴发展中的影响和作用日益显著。

一是积极招商引资，助推地区经济发展。

异地商会主动开展“以商引商”活动，介绍和帮助外来客商来沈投资兴业，组织会员企业到沈投资创业，招商引资成效显著。

近两年，市绍兴商会、福建商会、广州商会、温州商会、湖南商会等商会，通过异地商会平台招商引资552.86亿元，落地项目80个；组织会员参加各类招商引资活动 193次，会员企业在沈投资942.6亿元。

二是发挥行业优势，有效服务企业发展。

行业协会商会充分发挥行业整体优势，为会员企业提供专业服务。

2017年，行业协会商会共举办12场行业博览会、展览会，展览面积38.42万平方米，参展企业2166家，参观人数123.2万人，会展交易额超过19亿元；组织会员企业参加各类贸易洽谈会、交易会101次，交易金额2904.8万元；开展培训711次，参加人员7.48万人次，行业协会商会向会员企业提供专业服务收入481.2万元。

地方治理视角下行业协会与地方政府的互动

!%##&年第!%期!!!!!!!!!!!!!!!!!!辽宁行政学院学报+,-!%!%##&"第(卷第!%期#!!!!!!!!!!!!!!!.,/0123,4562,161789:616;<02<6,1=,33>7>"?,3-(-+,-!%###################################################公共管理地方治理视角下行业协会与地方政府的互动高传好!丁长海"山东大学!山东济南%"#!###!摘!要"!!在地方治理的框架中!行业协会与地方政府是两种并存的不同治理主体!也是两种相互依赖的权力和利益主体"对于行业协会与政府的互动的探讨!不仅为地方治理的研究提供了新的视角!也为改善地方政府的治理提供经验"本文通过对行业协会在地方治理中的角色定位分析和行业协会与地方政府的互动现状的分析!认为行会与地方政府之间有效的互动机制尚未完全建立起来!在此基础上提出了解决对策"!关键词"!!地方治理#地方政府#行业协会#互动!中图分类号"=)!%-%!!!文献标识码"8!!!文章编号"!##(#@#"$$%##&%#!%###!@##%!!%#世纪*#$(#年代以来!民间非营利$非政府组织以惊人的速度蓬勃兴起!这些非政府组织促进了社会的多元化$民主化发展!也在很大程度上推动了治理理论的形成!%治理&成为社会科学研究中一个引人注目的分析概念!地方治理作为治理理论的一个分支!遂成为讨论公共事务的一种新的分析框架’一&治理理论下行业协会与地方政府关系治理是各种公共的或私人的机构!管理其共同事物的方法的总和!是使相互冲突的利益得以调和!并可能采取联合行动的持续的过程’治理区别于传统的统治’治理的主体并不必定是政府!也可以是个人及组织(治理是一个上下互动的管理过程!它主要通过合作$协商$建立伙伴关系等方式实施对公共事务的管理(在治理过程中!权力是分散的!权力的中心是多元的$分层次的’地方治理是指在一定的贴近公民生活的层次复合的地理空间内!依托于政府组织$民营组织$社会组织和民间公民组织等多种组织化的网络体系!应对地方的公共问题!共同完成和实现公共服务和社会事务管理的改革与发展过程’行业协会作为企业为维护自身利益而依法设立的非营利性社团法人!它与政府同属公共事务治理体系中的主体!它不属于政府!政府也不能干预行业协会的内部事务!但它可以影响政府!它有权力参加政府制定行业发展规划$产业政策$行政法规和法律活动!同时!也有义务协助政府贯彻实施这些政策法规!政府也可以委托行业协会完成某种任务’作为两种既相互独立又相互并存的治理主体!地方政府与行业协会之间的关系应该是基于权力分割的相互依赖$相互合作关系’二&行业协会在地方治理中的角色定位行业协会在地方治理中的角色一般表现为以下几个方面)第一!行业协会是一种自治的社会组织’一般认为!行会组织是具有同一$相似或相近市场地位的特殊部门的经济行为人组织起来的!界定和促进本部门公共利益的集体性组织’其治理机制的基本特征是)一定数量的企业形成一种结构性的对话机制!它使企业相互间了解对方的地位$权利!在寻求各自利益中达成一定形式并相对稳定的和解’第二!服务于市场经济’行业协会是市场经济发展的产物!在市场经济的运行过程中!有些社会经济职能是政府和企业这两者都不可能高效完成的!有些甚至是政府和企业根本就不能完成的’于是!这些社会经济职能只能由民间行会来完成(行会也是适应企业需要的产物’随着企业的成长!企业对俱乐部产品的需求就会出现!即需要行会向本行业的企业提供一些行业秩序$行业信息$组织维权等特殊产品’第三!推动公共管理的社会化’社会组织$社会力量和社会运动的壮大为公共管理改革创造了条件!使政府管理不再停留于政府内部机制以及政府和市场的关系!而引入了政府与社会关系这一维度来探讨解决问题的途径’管理主体实现了多元化(公共管理的方式发生了根本性的转变!实现了公共管理的单向度管理方式向双向度互动方式的转变(公共管理职能下放以及管理多层次化!使政府由公共服务的提供者角色逐步转变到监督和在中立的前提下充当裁判者!更有利于社会管理主体以及公民对公共管理的监督(公共管理的分散导致公共资源和公共权威的分散!有利于减少政府失效的风险!同时强化了公共管理各主体之间的竞争’三&行业协会与地方政府互动在地方政府职能的持续转变过程中!原来完全由政府掌控的公共权力开始向社会领域扩散!为行业协会提供了生存$发育和发展的空间’反过来!行业协会的兴起和发展在维护行业利益需要的同时!也推动了地方政府职能转变和地方治理的实现!这主要体现在)首先!行会的发展显现政府能力的有限性’政府能力在市场经济面前遇到了极大的挑战!许多过去由地方政府包办的事项现在政府没有办法继续做下去!必须找到一个新的承接平台’比如!在市场经济下!地方政府已经不能像计划经济时期那样直接管理企业或干预行业!因而需要行业协会的自律机制来抑制过度竞争或恶性竞争’其次!行会强调合作$参与$共享’行会及会员企业通过开展或参与各种公益活动!逐渐形成事实上的公共权力中心!不仅实施行业自律$行业服务等重要职能!而且能够影响地方政府改革和民营经济发展’行会成长的目的就是通过包括地方政府$行业协会在内的各类权力主体之间的合作$参与$协调!实现经济$社会资源的共享!使该地区内各类经济$社会资源得到合理$高效的配置’第三!行会的发展明确了其自治性’行会在行业内实行民主选举$民主决策$民主管理$民主监督!逐步实现行业的自我管理$自我服务$自我监督’行会自治使企业和行业协会这样的非政府性主体共同形成了一个自主性不断增强的权威网络!并在公共事务方面与政府展开对话与合作!分担起一定的公共管理职责’第四!行会要求政府放权’在初期!行业协会发展的过程实质上就是一个权力不断下放的过程’一方面是中央权力向地方下沉(另一方面是政府权力向行业协会的让渡’随着行会权力的逐渐扩大!行会的自治能力得到增强!逐步具备与政府合作$协商的能力’第五!行会提出了透明和回应的原则’行会事务公示$公开制度保持了行会事务处理的透明性!建议$质询制度则对政府机关和行业自治组织积极回应会员企业反映的问题提出了明确要求’在行会与地方政府的互动过程中!尽管两者之间已经显现出相互影响和相互促进!但行会与地方政府之间有效的互动机制尚未完全建立起来’第一!到目前为止!仍然没有一部专门的*行会法+对行会与政府之间的互动制约加以明确规定’立法的缺失导致法律适用的混乱!以致影响到行业协会与地政府的权力和@!!收稿日期"%##&’#&’%(!第一作者"高传好"!)*)’#!山东大学政治学与公共管理学院行政管理专业%##@级硕士研究生’%##&年!%月第(卷第!%期高传好等!地方治理视角下行业协会与地方政府的互动H>I-%##&##################################################?,3-(-+,-!%职能划分"从而在相当程度上制约了权力从政府向行业协会的转移#第二"政府存在着严重的授权不全问题"包括在反倾销应诉$行业管理$参与经济政策的咨询制定等方面#这不仅影响了行会职能的发挥"影响行会与政府之间关系的良性互动"还影响了行会与其会员企业之间关系的良性互动#第三"行业协会存在着一定程度的要权不足问题#在目前政府依然具有强大的行政权力"行业协会通过业务主管这一制度联系"和政府有关部门搞好关系"反而能较大限度地利用政府资源"推动自身的发展"因此许多行会甘愿依附于政府#第四"行业协会与地方政府的权力划分和行使错位#许多行业协会出生时便是政府官员分流的一条重要渠道"带有浓厚的%官办&色彩"政府对行业协会的严格审批制度"更加重了这层%官办&色彩#同时政府与行业协会之间的这种暧昧关系也使得对这些行业协会的监督陷入了真空状态#四!推动行业协会与地方政府互动的对策从行业协会与地方政府的互动现状出发"只有改善局限条件"才能实现治理所需要的权力博弈均衡"最终形成两者之间的互动机制#为此"政府需要继续放权"推进政府职能转变’行会需要继续要权"不仅接受政府转移的权力"还要主动要权’需要改善外部的制度环境"特别是建立与完善相关法律制度#从政府角度来讲"主要是推动政府机构改革和政府职能转变"把那些本来不应该由政府管理的事情$那些不属于政府的职能分离出去"交由相关的行会组织来承担#通过政府职能的%归位&为行业协会的发展腾出空间"将原来由政府承担的大量的直接管理企业的事务交由行业协会来接管#从行业协会角度来讲"行业协会必须淡化官办色彩"在组织意识$经费来源$领导人的选任上增强独立性"成为名副其实的民间组织’必须强化以章程为核心的制度建设"遵循社会领域的独特运作逻辑"真正奉行民主办会的原则"切实进行民主选举$民主决策$民主监督"实行民主化管理’在目前仍处于严格控制和缺少有利的生存环境下"行业协会必须勇于探索"进行观念更新$组织创新"职能创新"维护和争取自己的权利"增强自己的吸引力和凝聚力"去扩大自身的生存空间和社会影响"去争取行业协会法律政策制度的改善"最终承担起为政府机构改革和社会转型创造条件的历史重任#从外部制度环境来讲"经济体制改革与政府职能转变之间存在着一种显著的互动关系#由计划经济体制向市场经济体制转变"决定了政府由全能政府向有限政府角色的转变#政府必须退出属于市场的职能"实现政企分开"由过去的部门管理转向行业管理#相应地"政府必须在制度层面上出台相关的法律法规和政策"使行业协会的发展有章可循# "参考文献!!莱斯特(萨拉蒙-)非营利部门的崛起*+.,-马克思主义与现实"%##%年第$期%!俞可平-)治理与善治*+M,-中国社会科学出版社"%###$!余晖等-)行业协会及其在中国的发展!理论与案例* +M,-经济管理出版社"%##%@!余晖-)行业协会政府与企业的润滑剂*+.,-中国经济信息"%##!年第)期"!郁建兴等-)在政府与企业之间!以温州商会为研究对象*+M,-浙江人民出版社"%##@&!徐越倩-民间商会与地方治理!理论基础与国外经验+.,-浙江省委党校学报"%##"年第"期*!孙柏瑛-)当代地方治理---面向%!世纪的挑战* +M,-中国人民大学出版社"%##@(!李建琴"王诗宗-)民间商会与地方政府!权力博弈$互动机制与现实局限*+.,-浙江省委党校学报"%##"年第"期"责任编辑#文哲&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&!"上接第!!页#国当前的实际"现阶段应从以下几个方面来进行组织结构的塑造!!-培养理性精神!树立尊重法律和秩序的价值观"培养和倡导实事求是的客观化取向"培养重程序和秩序的组织观念"倡导轻人情$重契约和规则的价值取向#树立法律优先或法律优越的观念"自觉维护组织工作的秩序"而不是人为地破坏它#秩序本身就是效率的重要体现"是一种按照规则去有效实施组织行为从而实现组织效率的过程"是现代化大生产对组织活动的最基本的要求#因此"要完善组织内部的各项规章制度"以规范管理者行为#%-发挥官僚制的技术优势!形成尊重知识和人才的组织理念"由于我国长期实行计划经济和技术水平的整体落后"从而对管理的重视也不够#我们的各级公职人员的知识和技术水平还远远没有达到现代化管理的要求"他们的决策水平$管理能力都有待全面提高"尤其是有些基层管理者"不重视知识"凭感觉和习惯进行管理"工作和决策过程中的随意性非常大"甚至害怕有知识和技术的管理人才来代替自己#我们还不能称为专家治国和技术治国#因此"在公务员的选拔$录用和晋升中"要坚持德才兼备原则"重视对各级管理人员的知识和技术培训"重视其能力的提高"从而保证在各级管理岗位上有高素质的技术和专门人才#$-建立与社会主义民主政治相适应的官僚体制"官僚制与民主政治并不是相排斥的#韦伯认为"%国家行政工作中官僚制度化的进展"是一种与民主同时产生的现象&"%官僚制度机构通常是以铲平经济和社会差别为基础才走上舞台的&#要求按照抽象的规章进行管理"这是对按照统治者意志进行管理的否定’%在法律面前人人平等&是对特权的%厌恶&和否定’按照个人的能力和才华来选拔管理人员是对世袭制和等级制的否定#这些都体现着民主的精神#在韦伯看来"要想真正实现民主就必须一要防止官员这个封闭集团的发展"二要缩小官场的权力"以有利于%公共舆论&的影响范围在尽可能行得通的情况下扩展#我国实行的是社会主义的政治制度"能够从制度上保障人民群众民主权利的实现#目前在中国更多存在的是受封建制影响的反民主的现象"它与社会主义的民主制度是格格不入的"也正是我们在官僚制建设中要反对的#在官僚制的建立过程中"要防止官员作为封闭的特殊利益集团出现"要把专家治国与人民群众的民主参与结合起来"将权威管理与基层参与结合起来’同时有必要对各级管理人员的权力进行有效的分割"防止某些人和某些部门权力过大#把权力的划分和有效的监督控制结合起来"可以保障人民群众对被委托人进行有效的监督"尤其是当被委托人违背委托人的意愿"去追求个人利益时"委托人能够随时按照法律收回被委托的权力#+",@-建立一个#廉价$%高效率的政府组织"借鉴当代西方发达国家权力下放$职能调整$精简机构$减少管理层级的某些做法"我国原来实行的与计划经济体制相适应的权力集中$职能过多$管理层级过多的行政组织体制必须改变#在这一点上我们比西方发达国家的改革任务更重$更复杂"改革的力度也相应更大#"注释+!,秦郁彦-)日本官僚制研究*-北京!北京人民大学出版社+%,马克斯-韦伯-)马克斯-韦伯文集*.下/-北京!中国广播出版社+$,孙耀君-)西方管理学名著提要*-南昌!江西人民出版社+@,郑治龙-)理性官僚制与行政组织运行机制的规范化*-北京!中国行政管理杂志+",魏娜-)官僚制的精神与转型时期我国组织模式的塑造*-北京!中国人民大学学报"责任编辑#正元!"!。

地方政府与行业协会在陶瓷产业软实力培育中的作用

基金项目：江西省社科规划项目（编号：Ｙ２）江西省科技厅项目（１Ｊ３；０编号：００Ｒ００）景德镇市社会科学 ” ２１Ｄ０５１；十一五 ”２１年）（００规划重点项目（编号：ＯＪ５；ＩＹ１）景德镇市社会科学“ 十一五”２Ｌ年）（ＯＯ规划项目（编号：Ｙ９）１］３０通信联系人：梅，－ｉｍ￣ｈａ７＠ｓｈ．ｍ张Ｅｍａ：ｉｕｉ３ｏｕｏｌｓ８ｃ
中国陶瓷工业２１年１０１２月第１８卷第６期
ＣＨｌＣＥＲＡＭＩｌＮＡＣＮＤＵＳＴＲＹＤｅ．０１ｃ２１Ｖｏ．８Ｎｏ６１１．．
文章编号：０６２７（００ — ０１０１０ — ８４２１）６０３ — ２１
中国陶瓷工业
２１年第６期０１
人才服务体系，不断增强人才服务职能；通过踺全人才开发体系，不断提高各类人才队伍素质。当前陶瓷产区政府应重点围绕人才开发体系建设，发挥积极作用：１认真贯彻落实国家《（）关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》整合教育资源不断，
２３完善各类措施。．加快人才队伍建设
产品信息发布和展销活动，为品牌建设提供服务。
２陶瓷产区地方政府与行业协会在陶瓷产业软实力培育中的作用
收稿１期：１— ０２３２１１—６０
地方政府在人才队伍建设中起主导作用，具体体现在通过完善人才公共政策体系，不断优化人才成长环境；通过构建
中图分类号：４７文献标识码：Ｆ２Ａ
１地方政府与行业协会在产业软实力培育中的作用

行业协会与政府部门的关系问题

行业协会与政府部门的关系问题作者：张学慧来源：《中国商人》2010年第10期要弄清楚行业协会与政府部门的关系问题,首先要考量两者的社会形态特征和职能特征。

政府部门是社会治理部门,是管理社会的权力机关,这一点毋庸置疑。

行业协会其实也是社会治理主体,所不同的是治理形式和手段上的差异。

首先,行业协会与政府部门不是从属关系而是并列关系。

行业协会与政府部门同是法律约束框架下的社会治理主体,其自然形态是平行并列的,相互之间没有谁附庸谁的关系,其职能形态都是治理,但是双方使用的力量和手段不同。

政府部门治理社会使用的是行政手段,是更高层次上的宏观管理,所体现的是行政力量,具有国家强制力的特质。

而行业协会的职能是微观管理,所体现的是行业力量,具有行业自律力的特质。

其次,行业协会与政府部门不是对立关系而是协作关系。

行业协会、商会与政府部门都是在法律框架内行使职能, 双方分工不同手段亦不同,但目标一致,都是为了治理好社会。

所以,双方没有本质上的冲突和矛盾,双方在行驶职能上,具有密切的合作基础和要求。

比如,有些管理工作政府部门改革后人少事多,职能很难到位,由政府部门将相关业务委托行业协会操作或者购买服务成果,这样就弥补了行政职能到不了位的问题,这已经是西方发达国家近百年的成功经验。

还比如,行业协会的权力有限,有些应当开展的业务,没有政府部门的参与和支持,很难达到预期效果,这时行业协会与政府部门建立有效地联动管理机制就显得十分重要和有效。

经纪行业是我国行业信用程度较低的行业之一,如果经纪人行业协会将其建立的信用评价体系与政府工商部门建立联动机制,信用评价由行业协会按照政府有关部门核准的评价标准开展评价工作,在工商年检时受检机构如果不能出示行业协会核发的信用资质证书,工商部门不予受理年检,这样社会的信用体系就建立起来了,行业协会和政府部门的职能也就都有效的发挥出来了,同时也规避了法律风险。

因此,行业协会在行政上应当只接受政府登记主管部门的监督和管理,与其他政府部门的关系是协调和协作,在政府和行业之间起桥梁和纽带的作用。

不同类型行业协会承接政府职能转移的差异

不同类型行业协会承接政府职能转移的差异
代㊀犟㊀梁昌勇㊀朱㊀龙
㊀㊀内容提要：采用实证分析方法，本文探讨中国行业协会承接政府职能转移的职能结构，即会员服务和宏观管
理。然后将行业协会划分为企业导向型和政府导向型两种类型，进而分析两种类型协会的职能维度结构差异。结果表明两种类型的行业协会都具有相同维度结构。在宏观管理因子上，政府导向型协会比企业导向型协会的影响程度普遍要高。在会员服务因子上，两种协会表现出明显差异。
文献回顾㊀㊀一、
行业协会作为一个非营利性组织，其资源尤其是关键资源依赖于其他组织，如政府、会员企业，其他组织拥有对其控制的权力。如果行业协会的关键资源来自会员企业，这种类型的行业协会组织活动就会以服务会员企业为主，行为表现也类似于企业；如果行业协会的关键资源来自政府主管部门，这种类型的行业协
㊀㊀关键词：行业协会㊀承接政府职能转移㊀不同类型㊀差异㊀㊀中图分类号：Ｃ９３６㊀㊀㊀㊀文献标识码：Ａ㊀㊀㊀㊀文章编号：１０００－７６３６（２０１７）１２－００９８－１１
随着《行业协会与行政机关脱钩总体方案》的持续作用，职能转移在各级地方政府中陆续开展。但在政府实践中，由于领导观念和部门利益等问题导致政府职能转移并不是一帆风顺。有的政府部门不想转移、不愿转移，有的政府部门对转移的职能“ 挑肥拣瘦” ，有的以行业协会发育不成熟等理由拒绝转移。这些现象引起了学术界的关注。由于经济转型和民营经济的崛起，中国行业协会有政府导向型、企业导向型和政府—企业双向型等多种形式并存。不同类型的行业协会由于资源禀赋不同，在政府职能转移中所发挥的作７家３Ａ级以上行业用各不相同。本文将综合运用方差分析、多群组分析、因子分析等分析工具，对安徽省５协会进行分析，从而探讨在承接政府职能转移过程中不同类型行业协会表现的差异。

从内嵌到共生：后脱钩时代政府与行业协会关系新框架

从内嵌到共生：后脱钩时代政府与行业协会关系新框架1. 引言1.1 政府与行业协会关系的历史演变政府与行业协会的关系从古至今一直在不断演变，随着社会的发展和产业结构的变革，政府与行业协会的互动关系也在不断调整和完善。

在古代，政府往往具有绝对权力，行业协会处于被动接受的地位，政府的政策和法规直接影响着行业协会的发展和运作。

随着工业革命的兴起，行业协会逐渐成为维护行业利益和推动行业发展的重要力量，政府开始重视行业协会的作用，加强与之的合作与交流。

到了近代，随着全球化和信息化的发展，政府与行业协会的关系变得更加紧密，政府通过与行业协会的合作来促进产业升级和转型。

政府与行业协会关系的历史演变体现了政府与社会组织之间相互依存、相互促进的关系，共同推动着社会和经济的发展进步。

1.2 后脱钩时代的政府与行业协会关系在后脱钩时代，政府与行业协会的关系面临着新的挑战和机遇。

随着经济全球化和数字化的发展，传统的内嵌模式逐渐不再适用，政府与行业协会之间的关系也需要不断创新和调整。

在过去，政府通常扮演着主导的角色，行业协会则在政府的指导下承担着服务行业和推动产业发展的责任。

但是在后脱钩时代，政府与行业协会之间的关系已经从单一的内嵌模式逐渐走向共生模式。

政府逐渐意识到需要借助行业协会的力量来更好地监管和推动行业的发展，而行业协会也开始意识到需要与政府建立更紧密的合作关系来实现共同的目标。

在这种新的环境下，政府与行业协会之间需要建立起更加平等和开放的沟通机制，共同探讨和解决产业发展中面临的挑战和问题。

只有通过政府与行业协会之间的密切合作和协调，才能更好地推动产业升级和创新发展。

政府与行业协会之间建立一种新的合作框架已经成为当务之急。

【内容结束】2. 正文2.1 内嵌模式下政府与行业协会的互动在内嵌模式下，政府与行业协会之间的互动方式多为政府主导，协会被视为政府的附属机构或咨询顾问。

政府在政策制定和实施过程中往往会倾听协会的意见和建议，但实际上政府仍掌握着话语权和主导权。

行业协会与政府关系分析

行业协会与政府关系分析刘田华东理工大学上海1.行业协会的理论界定1.1主要定义第一种是法律上的定义。

例如，《上海市行业协会暂行办法》（2002年1月10日上海市人民政府发布）第二条规定：本办法所称行业协会，是指由本市同业经济组织以及相关单位自愿组成的非营利性的以经济类为主的社团法人。

第二种是根据组织目的进行的定义。

如干春晖认为，“行业协会是一种旨在维护同行业利益，促进同行业发展，协调行业内竞争关系，进行行业的自我协调、自我约束的社会中介组织”[1]；美国《经济学百科全书》中把行业协会定义为“一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体”。

第三种是针对其性质进行的定义。

如柯堤佐认为“行业协会是以同行业企业为主体，依照国家有关法规和政策自愿组成的，非营利性、自律性的行业管理组织。

”[2]第四种是依据其地位与职能的定义。

如郑爱军认为，“行业协会是介于政府、企业之间，商品生产业与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。

”[3]第五种是综合类定义，把行业协会的构成主体、性质和宗旨结合起来下定义。

如“行业协会是指由与本行业有关的企事业、科研、教育、勘察、设计单位自愿组成，跨所有制、跨地区，专业性、公益性、群众性的社会民间团体，是具有法人资格的非营利性的行业自律管理与市场中介组织”[4]；“行业协会是同行业企业自愿组成的协调行业发展的民主管理机构”[5]等等。

1.2属性与特征首先，行业协会在组织性质上归属于社团组织，因而具有社团组织所共有的基本属性，即民间性和非营利性。

[6]民间性表达的是行业协会与政府组织的分野，意味着行业协会在体制上是独立于政府的，不是政府的一部分，也不受制于政府。

此外，行业协会是由追求自身利益最大化的经济实体结合而成的，但其自身却并非经济实体，其运作过程中产生的盈利只能用于其事业的进一步开展，而不能在其成员中进行分配。

其次，与其他社团组织相比，行业协会又表现出以下特性。

政府与行业协会协同机制分析

政府与行业协会协同机制分析作者：李利利刘庆顺来源：《商业经济》2017年第08期[摘要] 协同治理能促使不同利益主体相互调和并采取联合行动。

我国行业协会不断发展壮大，已经成为协同治理的重要组成部分。

当前政府与行业协会在事中事后监管领域已基本具备协同的条件和机制，但仍面临法治机制不完善、政府职能转移不彻底、协会自我管理和发展能力比较薄弱的困境。

因此，为推动政府和行业协会商会形成新型合作互动关系，应加快行业协会商会专门法的制定进程，加快推进行业协会与行政部门脱钩改革，加强行业协会自身建设，提升行业协会监管水平，从而促进政府与行业协会发挥各自优势，协同监管市场主体，维护市场秩序的稳定，促进社会治理的现代化发展。

[关键词] 协同治理理论；政府；行业协会；事中事后监管；治理机制[中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）08-0003-02行业协会是政府与企业相互联系的桥梁和纽带，在维护行业发展中的作用越来越受到重视。

随着市场经济的不断完善，我国行业协会得到了快速发展。

截至2015年6月，全国在民政部门依法登记的行业协会商会近7万个，已基本形成覆盖社会经济不同门类、不同层次的行业协会商会体系[1]。

随着我国市场经济不断完善，行业协会在维护会员企业合法利益、提供政策咨询服务、促进行业自律等方面起着举足轻重的作用，尤其在维护行业有序竞争和市场监管方面有着无可比拟的优势。

因此，如何更好地利用行业协会的作用，协同政府做好市场监管，促进社会治理现代化是当前的重要课题。

一、协同治理理论概述治理（governance）理论是随着社会自治组织力量的不断壮大而兴起的。

治理理论强调多中心主体在社会治理中的作用，弥补政府作为单一主体的不足，是社会管理的创新之举。

爱莫森等将协同治理视为“为了实现一个公共目的，使人们有建设性地参与跨不同层级公共部门、或跨公共、私人、社会团体的公共政策制定和管理过程”[2]。

行业协会履行监督职能的法律问题研究

行业协会履行监督职能的法律问题研究[摘要]在当今世界，对于各国政府职能来说，行业协会是一个重要的补充，行业协会的有效发展可以优化国家治理经济的手段。

文章通过对西方发达国家行业协会经验的分析和对我国行业协会发展情况的研究，从行业协会的监督职能出发，阐述行业协会的功能实现过程和实现依据。

在建议完善行业协会功能方面，提出加强建设行业协会机制，建设完备的行业协会法律法规体系。

[关键词]行业协会；经济法；监督职能一、行业协会的监督职能（一）监督职能的内涵1.行业协会的职能主要有：（1）代表功能，表现在为了维护会员企业的公共利益，经常会倾向于团结一致与政府相关部门、其他利益团体或社会团体进行协商、沟通或者对抗；（2）协调功能，包括协调行业内会员企业间的利益、统一的行业自律行为、制定行业技术标准、制定行业发展规划、规范会员行为、协调会员间冲突等；（3）服务功能，行业协会除了为会员企业提供带准公共性质的服务外，还为政府和社会提供服务。

2.本文所讨论的行业协会监督职能则越来越成为在市场经济下的行业协会的最重要的功能。

行业协会实现监督职能就是基于内部调节权，也可以称为自治权。

内部调节权是行业协会最本质的权利。

内部调节权最能体现作为中介组织的行业协会服务于整个行业的利益的特征。

通常认为行业协会自治性立法是“对国家制定法缺陷的有效弥补，对行业特殊性要求的回应”[1]。

（二）监督职能的相关权力1.规章制定权。

为了活动的正常进行，实现行业协会组建的宗旨，行业协会必须要制定规章制度。

规则可以促使行业协会规范有序的运作，并约束成员企业的行为。

行业协会的成功运作离不开规则。

2.监管权。

监管权是指行业协会对成员企业具有的监督和管理的权力。

成员企业为了团结力量，争取共同的利益，面对共同的风险，自发组织建成行业协会。

监管权包括：第一，日常管理权；第二，制定标准及实施权；第三，许可权；第四，认证权。

Joseph.F.Bradley从社会学的角度分析，制定标准是行业协会的基本职能。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩(精)

教育部老年服务与管理专业教学资源库
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》一、总体要求和基本原则 (一)总体要求
贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，理清政府、市场、社会关系，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。创新行业协会商会管理体制和运行机制，激发内在活力和发展动力，提升行业服务功能，充分发挥行业协会商会Biblioteka 经济发展新常态中的独特优势和应有作用。
教育部老年服务与管理专业教学资源库
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中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》
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中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》
行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，行业协会商会发展迅速，在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。目前，一些行业协会商会还存在政会不分、管办一体、治理结构不健全、监督管理不到位、创新发展不足、作用发挥不够等问题。按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》有关精神和工作部署，为加快转变政府职能，实现行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会规范发展，制定本方案。
教育部老年服务与管理专业教学资源库
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》 (二)基本原则