构建我国环境民事公益诉讼制度的法理思考

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环 境 民事 公益 诉 讼 制度 概述
接利害关系的任何 组织 和个人 。其三 ， 诉讼主体之间的 平等性 ；公益诉讼是基 于对 公共财 产与共 同权利等 加 以预 防 、 保护 或救济 。 而这种 对象是 公众所认 可与接受
环境民事公益诉讼 制度作 为环境公 益诉讼 的一个
下位 概念 ，它 的构建 是伴随 环境公益诉讼 制度 的探 究
对 损害公共环境利益 的行 为 ，向法院提起 的环境公益 之诉 。环境公益诉讼 的概念 相对 于环境 民事 公益诉讼
的概 念而言 ， 它所指范 围较广且抽象 ， 根据行 为人的违
法 行 为 所 涉 及 的法 律 法 规 不 同其 推 动 司 法 裁 判 的 过 程
差异性 ，可将环境公益诉讼就分 为环境 民事公 益诉 讼
空气 中生存的权利作 为大会 的一项议 题， 这对 １７ ９ ３年
在维 也纳举 办 的欧洲环境 部长 会议有 着重 大 的影响 。
的最终实现得 不到有 效的保障 。所 以 ， 根据这些 属性 ， 不难看 出公 民、法人 等有关组织 为了救济环境公共 利
其 间制 定 了《 欧洲 自然 资源人 权草 案》 把 环境 权定 性 ， 成 为一 种新 的人权 ， 并成 为＜ 界人权 宣言 》 世 的组成 部 分 。９ ２ １ ７ 年通 过的＜ 人类环境宣言＞ 具有 里程碑 的意义 ， 它使环境权 成为世界所接受 的纲领性文件 。随后一 些 国家开始环境权 的立法实践活动 。１９ ９ ４年修改并 通过
与建 立而发展起来 的 ，所谓 环境公益诉讼 是指公 民或
者 法人 （ 特别是非政府 组织 ） 出于保 护公 益 的 目的 ， ， 针
【 收稿 日期 ｌ ０１ １－ ２ １－ ０ １ ２
的， 并且对其产生某种 间接 需要 ， 体现 出对 环境 的代 这
内公平 与代 际公平 的要求 ；若建立 在不平等基础之 上
源自文库
我国传 统的 民事诉讼 制度对 原告资格 以与案件有
“ 直接 利 害关 系 ” 必要 条 件 ， 为 即所谓 “ 接利 害关 系 直 说” 。但是这 种界定必然 存在一些 问题 ， 在环 境污染 引 起 的纠纷中 ，基于环境 污染所造 成的损害具 有不确定 性 与难 以评 估性等属性 。因此存在 利害关 系人 的范 围 可能扩大化 。民事诉讼法 的修改程序 已经启动 ， 是否在 民事诉讼中确立 民事公 益诉讼 制度 尚未确定 。依笔者 所见 ， 民事诉讼法 修改 的契机 ， 借 有必要构建 我 国环境 民事 公益诉 讼制度 。环境 问题与公 民 的生存 健康休戚 相关 ， 将环境 污染行为置 于公 民的监 督之下 。 不但 可 以 达到社会成本 与个 人成本 的均衡 发展 ．还可 以较好地
与环境行政公益诉讼两种形 态。而环境 民事公益诉讼
是指法定 的组织或个人根据 法律规定 。为 了保护社会 公共环境权益对违反环境法律 。 侵害公共环境权益 者 ．
向人 民法院提起并要求其承担 民事责任 ，由法院按照 民事诉讼程序依法审判的诉讼ｍ 。 通 过对环 境民事公益诉讼概 念的界定 。可 以发现 这类诉讼所具有 的特点 。 其一 ， 公益诉讼 的根本 出发点
案到对整套 公益诉讼 制度 的需求 三个方 面来 阐述 构建我 国环 境 民事公益诉讼 制度 的合 理性 。
【 关键词 】 境 民事公益诉 讼 ；以人 为本 ； 环 公众 参与 ； 权利意 识 【 中圈分类 号 ｌ ９ ３ ２ Ｄ 【 文献标识码 ｌ Ａ 【 文章编 号 ｌ ０ ８ ４ ４ （０ ２ ０ － ０ ７ ０ ４ ０ － １２ ２ １ ） １ ０ ５ — ０ １
的理论来源 与构 建我 国环境 民事公 益诉讼制 度的合 理 性三个角度来 阐述 构建我 国环境 民事公 益诉讼制 度的 法理 思考 ，以期为构 建环境 民事公益诉讼 制度提供 理 论依 据并以此引发一 些有益思考 。
一
然生态等是基于美好环境 的需要 而发生的 。 其二 ， 原告 资格要具有适格性与 合法性 ；虽然 环境公益诉讼 原告 具有二元性 。即起诉 的原告 既包括 与受损环境 公益有 直接利 害关 系的公民、 法人 和社会组织 ， 也应 包括无 直
杨 斐
（ 四川大 学 法 学院 ，四川 成 都 ６ ０ ６ ） １０ ４
Ｉ 摘 要 】加 快我 国环境 公益诉 讼的 立法 ， 是近 年来 时制度规 范 的不 新完． 以适应 田 采发晨 的重要 行为 。环境权理 论 、 １ － 以人为本 思想
和公众参 与原则是 构建环 境民 事公益诉讼 常 度的 基本理论 拳源 ， 此基础 上通过 对环境公 诉制度 的弊端 、 民权 刺意识 的 苏叠、 司法个 Ｊ 在 公 从
第 ２ ９卷 第 ｌ期
Ｖ０１２ Ｎ０ １ ．９ ．
阿 坝 师 范 高 等 专 科 学 校 学 报
Ｊ ０ＵＲＮＡＬ ＯＦ ＡＢＡ ＥＡ Ｔ ＣＨＥＲＳ Ｃ 正 ０Ｅ ＥＧＥ
２ｌ ０ ２年 ８月
Ｍａ ０ ２ Ｌ２ １
构建 我 国环境 民事公 益诉讼
制度 的法理思考
【 作者 简介 】 ￣（９ ５ ） 男， 杨 １８ － ， 四川通 江人 ， 四川大 学法学院硕 士研 究生， 究方 向： 研 资源与环境保护 法。
阿坝 师 范 高等 专 科 学校 学报
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的诉讼主体 。则处于 弱势诉讼地位 的一方在其过程 中
行 使 的 诉 权 可 能 成 为 追 求 实 体 权 利 的 障 碍 。这 样 权 利
是个 人对公 共利益的需求 ； 无论从人 类关 系角度 ， 还是
从 整 个 动 态 社 会 出发 ， 民 居 住 的 社 区 ， 活 场 所 ， 公 生 自
维护 环境侵 权案件 中弱势群体 的合 法权益 。并且也合
理地优化 了国家司法资源 。笔者 以此为引 ． 通过对环境
民事 公 益 诉 讼 制 度 概 述 、构 建 环 境 民 事 公 益 诉 讼 制 度