非政府组织在公共外交中的作用
非政府组织在公共事务管理中的作用探讨
非政府组织在公共事务管理中的作用探讨作者：高凤霞来源：《消费导刊》2018年第01期摘要：目前，我国的经济基本处于正在转型时期，经济体系和利益主体都发生了变化，价值的取向也逐渐呈现多样化发展，社会矛盾逐渐加强。
随着我国市场经济的发展，我国政府对公共的管理也逐渐重视。
所以，本文将会对非政府组织的公共事务管理进行分析。
非政府组织的公共管理是体现我国经济和社会发展的主要标志。
关键词：非政府组织公共事务管理公共事业非政府组织的出现是我国经济发展到一定程度产生的，它是社会和经济发展的必然结果。
西方早在18世纪，就开始出现非政府组织，而且发展规模逐渐壮大，不管是数量还是质量上都要很大的提高。
我国非政府组织是在改革开放以后出现的，直到今天非政府组织对我国的经济和社会发展做出了很大的贡献。
一、非政府组织发展现状改革开放之后，我国开始将计划经济向市场经济发展，这是我国非政府组织发展的难得机遇。
但是，在这样的环境下，中国非政府组织的发展还面临着严峻的挑战和问题。
（一）政策法规和监管机制不完善我国多数非政府组织活动都要根据相应的法律制度进行，而且很容易出现跑偏情况，就是为社会提供公共物品。
目前，我国建立非政府组织法律，主要有《民办非企业单位等级管理暂行条例》、《社会登记管理条例》、《基金会管理办法》等等。
这些条例之后，我国在1999年8月，出台了非政府组织捐赠的《公益事业捐赠法》，我国是历史上第一个建立该法案的国家，在2001年之后，我国出台了《中华人民共和国信托法》。
分析我国近几年颁布的法律条文，虽然有所进步，但是还是缺乏促进非政府组织快速发展的针对性条例。
我国目前建立的非政府组织相关条例过于陈旧，而且可操作性差，条款较为抽象。
随着非政府组织不断的增加，这些条例逐渐不能满足需求。
而且非政府组织的建立，相关的监督制度和手段、方法都比较简单，首先是政府的监督不够严格，而且社会监督意识差。
（二）政府干预较多形成官僚化非政府组织的主要特征就是具有独立性，但是因为其本身是由职能部门转变来的，还是与政府机构有一定的联系，造成非政府组织在活动和功能等方面存在限制，而且对政府的依赖性较强，从而形成严重的官僚化现象，与“大社会、小政府”的发展需求不符合。
新时代我国非政府组织提供公共服务的优势与不足
新时代我国非政府组织提供公共服务的优势与不足新时代我国非政府组织提供公共服务的优势与不足自改革开放以来，随着市场经济的发展和成长，我国政府部门提供公共服务的种类越来越多。
但是由于县乡（镇）政府财（物）力有限，加之社会经济发展导致的公共服务需求多元化，政府必须考虑如何分解这些繁重的社会事务。
借鉴国际经验，输出政府职能——在政府严格监控下，由非政府组织以伙伴的形式承担不断增多的社会职能，提供更多的服务，解决各类难题，协助政府进行社会治理，成为一种新的思路和方式。
一、非政府组织的内涵及主要功能（一）非政府组织的概念、作用及类别。
非政府组织的英文缩写NGO。
是一个不由国家建立、独立于政府的组织。
它通常是不以盈利为目的的，绝大部分的活动经费来自于个人自愿集资和捐款。
由于各国文化、法律等的差异，各国家对其定义的适用对象、范围也各有差异。
非政府组织大多是为了推广其成员所信仰的政治理念，或实现其社会目标，大致可分为包括人权团体、环保组织、学术团体等。
（二）非政府组织的特点。
主要具备以下特点：一是非营利性。
非政府组织是以公益事业，服务人民群众，提供生活便利，增加幸福感为目的的，挣钱不是目的。
经费来源于会员缴纳会费或社会捐赠。
但是，非营利性并不是不可以从事商业活动，实际上有一大部分非政府组织直接或者间接从事商业行为并且营利。
但是它的经济效益，必须要用于组织的正常活动和公益事业，不能允许经营者谋取私利。
二是社会性。
非政府组织是来自社会、服务于社会或其成员的自治组织，是为了表达、维护群众利益或社会公益而自愿组织起来的组织。
从服务对象区分，可以相互利益组织）和公共利益组织。
三是志愿性。
成员除一些工作、生活津贴外，不取得任何薪酬，但可以从其他岗位取得工薪，临时的人员则多是志愿性质的。
他们主要来自具有政府工作经验的官员、专业技术人才或者具有一定社会地位的人，其他从事具体工作的人员主要来自学生、社会群众、商人等各类阶层。
四是服务性。
国际关系中的非政府组织作用
国际关系中的国际法遵守与违反国际法是调整国家之间关系的法律准则，它规定了国家在国际社会中的权利、义务和责任。
在国际关系中，遵守国际法对于维护国际秩序、促进和平与合作具有重要意义。
然而，违反国际法的情况也时有发生，这不仅会破坏国际秩序，还会对相关国家之间的关系造成负面影响。
本文将探讨国际关系中的国际法遵守与违反问题，并分析其原因、影响和应对措施。
一、国际法遵守的重要性国际法是国际社会公认的法律准则，它规定了国家在国际关系中的权利、义务和责任。
遵守国际法是维护国际秩序、促进和平与合作的基础。
一个国家如果违反国际法，不仅会破坏国际秩序，还会对相关国家之间的关系造成负面影响。
因此，遵守国际法对于维护国家利益和促进国际合作具有重要意义。
二、国际法遵守的要素国际法遵守的要素包括：不侵犯他国、不干涉内政、平等对待国际争端、履行国际义务等。
这些要素相互关联，构成了一个国家遵守国际法的完整体系。
只有全面履行这些要素，才能确保一个国家在国际关系中遵守国际法。
三、违反国际法的行为及其影响违反国际法的行为包括侵略、战争行为、非法制裁、人权侵犯等。
这些行为不仅会破坏国际秩序，还会对相关国家之间的关系造成负面影响。
此外，违反国际法还会导致国际赔偿和制裁，给相关国家带来经济损失和政治压力。
因此，遵守国际法对于维护国家利益和促进国际合作具有重要意义。
四、违反国际法的原因分析1.政治利益驱动：一些国家为了实现自身利益，可能会采取违反国际法的行为，如发动战争、进行人权侵犯等。
这些行为往往会对其他国家造成伤害和损失，破坏国际秩序和稳定。
2.法律意识淡薄：一些国家缺乏对国际法的重视和了解，导致其在处理国际关系时违反国际法。
此外，一些国家的法律制度不完善，也容易引发违反国际法的行为。
3.国际监督不足：目前，国际社会对违反国际法的监督和制裁力度还不够强。
一些国家可能会利用这一漏洞，采取违反国际法的行为而不受到应有的惩罚。
五、应对违反国际法的措施1.加强国际合作：各国应加强合作，共同维护国际秩序和稳定。
外交学中的公共外交与民间外交
外交学中的公共外交与民间外交外交学是研究国家间外交关系、外交政策及外交实践的学科。
而公共外交与民间外交作为外交学中重要的理论与实践概念，扮演着不可或缺的角色。
本文将就公共外交与民间外交在外交学中的含义、作用以及实践案例展开探讨。
一、公共外交的定义与作用公共外交是指国家政府与非政府组织、普通民众之间为了国家或国际社会利益而进行的互动与沟通。
其目的在于扩大国际影响力、塑造国家形象、推动国际合作与交流。
公共外交通过政府机构、媒体、学术机构等渠道，与公众进行信息交流，以影响外部观众对本国的看法和态度。
公共外交在外交学的研究与实践中起到了重要的作用。
首先，它帮助国家树立正确的形象与声誉。
通过精心策划的公共外交活动，国家可以展示自己的文化、科技、经济等优势，从而赢得国际社会的尊重与支持。
其次，公共外交为国家提供了与外部观众直接对话的平台，能够传递本国政策的理念与动机，增进相互理解与认同。
此外，公共外交还有助于建立与其他国家的友好关系，推动国际经济合作与文化交流。
二、民间外交的定义与作用民间外交是指由民间组织、个人等非官方渠道进行的国际交流与合作。
它不同于传统的政府间外交，更加注重人民之间的交流与对话。
民间外交强调基于平等、友好的原则，通过文化、教育、旅游、体育等领域的交流，促进不同国家与民族之间的友好关系与合作。
在外交学中，民间外交具有重要的意义与价值。
首先，它在促进国际间相互理解与友好关系方面发挥着关键作用。
由于民间外交的活动更加接地气，能够更好地传达人民的愿望与声音，因此更容易产生共鸣与连接。
其次，民间外交为各国间的合作提供了重要平台。
通过民间组织和个人的努力，可以推动教育、科技、文化等领域的交流与合作，增进相互利益与共同发展。
此外，民间外交还可以缓解政治上的紧张关系，有助于促进和平与稳定。
三、公共外交与民间外交的实践案例中国的“一带一路”倡议是一个典型的公共外交案例。
中国政府通过大规模的国际宣传活动，向世界展示了这一倡议的目标、原则和成果。
非政府组织在美国对华公共外交中的作用
过去，美国的非政府组织资助中国 高校青年赴美观选，通过亲身经历美国 选举来宣扬美国的自由民主，让价值观 还未完全成熟的青年人动摇中国的价值 理念，达到意识形态渗透的目的。美国 国际共和研究所、亚洲促进会等非政府 组织长期资助我国境内同性恋群体和残 疾人等弱势群体，向他们宣扬所谓的人 人平等，并指出生活中他们在华所受到 的不公平待遇，将本身平淡无奇的生活 激起一番波澜，煽动他们在华开展水环境保护工作，通过对本土 府组织在美国境内外开展各项活动，塑
面的交流，以传播文化、解释政策、交 组织开展组织能力建设和专业技能的培 造美国形象，维护美国利益，甚至在他
流学术等为由进而维护该国国家利益， 训，推动了多家本土环保组织的成长， 国输出美国价值观念，充当美国政府的
甚至传播该国的意识形态和价值观念， 对黑龙江、江苏、贵州等多地的黑水治 “白手套”，在他国实施意识形态渗透。
以达到颠覆渗透他国的目的。
理发挥了重要的作用。“福特基金会” 以“福特基金会”为例，约翰·霍华德（John
１ 美国非政府组织现状和在华活动 情况
和“国际小母牛”在我境内多地贫困县、 Howard）先在罗斯福政府时期参与“租 村开展扶贫工作，通过资金支持和技术 界法”的实施工作，参加马歇尔计划和 培训，为农民及牧民“授之以渔”，让 共同防御援助计划的执行工作，后来又
Public Management
公共管理
非政府组织在美国对华公共外交中的作用
浅析国际关系中的非政府组织
浅析国际关系中的非政府组织作者：刘旖旎来源：《青年与社会》2015年第10期【摘要】非政府组织是带有志愿性的、非盈利的、非政府的社会中介组织，具体从事各种社会公益事业。
非政府组织现已逐渐发展成为影响国际组织议程设置及决策结果的国际行为体。
鉴于此，文章就国际关系中的非政府组织进行讨论。
【关键词】国际关系;非政府组织;国际政治效应非政府组织是指带有志愿性的、非盈利的、非政府的社会中介组织，具体从事各种社会公益事业。
二战结束后，国际政治行为体日渐呈现出多元化的特征，期间非政府组织日益发展成为影响国际组织议程设置及决策结果的国际行为体。
截止2011年，国际范围内的非政府组织数量已超过5万个，且众多学者也开始高度关注非政府组织对国际关系的影响力。
为此，文章就非政府组织的国际政治效应进行讨论，以探究非政府组织对国际关系的影响。
一、非政府组织的国际政治效应目前，国际国内舞台纷纷活跃着非政府组织，且此种充满生气的、全新的国际行为体正对国际关系产生着重大的影响，由此激起倍受专家学者关注的国际政治效应，即非政府组织对国际政治多元化的发展起着重要的推动作用，并冲击着传统的国家中心模式;非政府组织模糊国家主权的同时，也使国民对主权国家的忠诚度减弱;非政府组织参与国际活动的同时，使国际社会更具民主性的特点，从而对国际社会的民主化进程及由无序到有序的历史进程起到推动作用。
（一）非政府组织对国际政治多元化发展的推动作用及对国家中心模式的冲击作用20世纪70年代以来，非政府组织快速发展起来，并对国际体系内行为体数量的变化产生着直接性的冲击作用。
国家曾被看作国际体系内最重要、最根本的国际体系行为体，而自从政府间出现国际组织及国际政治环境里国际组织的主体资格被认定后，国家专享国际体系行为体的局面便被打破。
至此，国际体系内出现国家行为体及非国家行为体，但主权国家仍为最根本的行为体，且世界政治的中心仍为主权国家。
就国际社会价值分配来看，虽然主权国家决策占支配地位，但世界全球化与国际化交织发展推动价值的多元化发展，即允许非国家行为体跨越国界寻求价值，同时建立起跨国家关系。
试析新时期中国公共外交面临的挑战与对策2300字
试析新时期中国公共外交面临的挑战与对策2300字摘要:在全球化、信息化的今天,中国已经走到了世界舞台的中心,与世界有了千丝万缕的联系。
中国要继续发展必须有良好的国际舆论环境,世界各国对中国的误解和偏见,既不利于中国,也不利于世界。
因此,公共外交是中国赢取世界信任、塑造良好的国际形象和争取国际话语权必做的功课。
本文从中国为何需要开展公共外交、新时期中国公共外交面临的挑战以及新时期中国公共外交建设三个方面展开论述,并提出一些理论观点和应对措施。
关键词:公共外交国际形象挑战对策■一、新时期中国公共外交面临的挑战公共外交作为一个舶来概念相对于传统外交而生。
是指一国政府对国外民众的外交形式,它的活动手段包括文化交流项目、国际广播和互联网等,其主要表达形式是信息和语言。
第一,公共外交囿于强国家弱社会模式,难以进一步发展。
“公共外交一般是以政府出面针对外国民众,其潜在逻辑是该国政府以成熟的公民社会为支撑。
但是,毕竟公共外交是要去赢得国外人心,因此政府不能包办,而应隐化角色,以本国公民社会出面,与外国公民社会‘对等接触’,才能取得良好的效果。
”第二,公共外交的相关部门缺乏相应的协调和配合机制。
“在中国,国务院新闻办公室、外交部新闻司、新华社、国际广播电台和中国日报等机构和媒体,用各种传播手段介绍中国的发展以及中国的政策,使世界人民了解中国,并在此基础上争取国际舆论的支持和理解。
” 然而,就目前公共外交的实践需要而言,这些部门之间的协调和配合机制建设还比较落后。
第三,公共外交的市场化水平有待提高。
国内外的经验表明,政府部门是公共外交的发起者和支持者,非政府组织和媒体传播机构是公共外交活动的主要策划者和执行者。
以市场化运作方式与非政府组织和媒体合作,已经成为公共外交的国际惯例。
第四,对中国的误解和偏见,既不利于中国,也不利于世界。
随着全球化的日益深入,世界各国的相互依存程度越来越深。
任何对中国的误解与偏见都会使他国的对华政策产生严重的偏差。
美国非政府组织在柬埔寨的活动及其对澜湄合作的影响
基金项目：国家社会科学基金项目（１７ＸＧＪ００７） 作者简介：尹 君（１９８６—），女，云南昆明人，复旦大学国际关系与公共事务学院政治学博士后，副教授，博士，云南大学周边外交研
究中心特约研究员，主要从事东南亚国际问题、非政府组织研究； 李晓露（１９８９—），女，云南文山人，云南大学国际学院讲师，中央民族大学博士研究生，主要从事汉语国际教育All Rights Reserved.
程度最大的国家。美国非政府组织在柬埔寨的 活动，显示 了 美 国 在 公 共 外 交 方 面 的 投 入 力 度， 对美国的外交政策起到了有力支撑。同时，对柬 埔寨的经济发展和公民社会形成产生了重要影 响，对中国 与 柬 埔 寨 关 系，乃 至 对 澜 湄 合 作 机 制 建设都产生了重要影响。但是，目前大多研究主 要是围绕美国的环保非政府组织在湄公河流域 国家的活动开展，针对美国在柬埔寨的非政府组 织外交，尤 其 是 在 中 国 提 出 澜 湄 合 作 机 制 后，美 国非政府组织活动对柬埔寨的现实及潜在影响， 还未见公开发表的成果。
非政府组织在公共管理转型中的作用
非政府组织在公共管理转型中的作用一、非政府组织非政府组织一词，最早是在1945年6月签订的《联合国宪章》的第71款中正式加以使用的。
该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商作出适当安排。
”当时用来指“任何不是根据政府间协议成立的以及不把利润最大化当作首要目标的社会组织，主要从事人道主义救援和社会福利活动。
”］随着非政府组织活动的扩大，学者对其形成了不同的看法，最宽泛的意见认为，所有非政府和非企业的组织都是非政府组织。
这种理解显然过于简单化，不利于理解社会组织的多样性。
NGO是指不以营利为目的、主要开展公益性或互益性社会服务活动的独立的民间组织。
NGO应有三个基本属性，即非营利性、非政府性和志愿公益性。
二、公共管理结构转型近几十年来，各国公共管理普遍陷入了官僚制度的低效泥潭之中，其突出表现为机构臃肿、浪费严重、动作迟缓、效率低下，已难以应付各类经济及社会问题的挑战，尤其是面对全球化、国际冲突、信息革命、环境保护等诸多压力，公共行政机构普遍力不从心，已不能有效运转。
由此在西方各国引发了普遍的行政改革浪潮，“治理理论”被作为继传统公共行政和公共政策分析之后的第三种公共部门管理模式提出，与之相应的是“公共管理结构转型”的概念。
公共管理结构转型包含的基本内容主要有三个方面：一是公共管理主体的多元化。
新公共管理认为，政府并不是国家的唯一权力中心。
私营部门和非政府组织行使的权力只要得到公众的认可，就可能成为不同层面上的权力中心。
二是主体间责任界限的模糊性和权力依赖性。
新公共管理认为，政府与社会、政府与市场的责任界限相当模糊，政府正在把原先由它独立承担的责任移交给私营部门和非政府组织，而且在多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖关系与合作伙伴关系。
三是自主自治的网络体系的建立。
公共管理主体的多元化，多元化主体之间的权力依赖与合作伙伴关系，表现在运行机制上，最终必然形成一种自主自治网络。
发挥非政府组织在公共服务中的作用
发挥非政府组织在公共服务中的作用随着我国经济的快速发展和居民收入水平的不断提高，群众对公共服务的需求日益上升，非政府组织在公共服务领域中扮演着越来越重要的作用。
近年来，在党和政府的努力下，公共服务取得了明显的进展。
但随着全能型政府向有限政府的转变，面对公共服务快速增长的需求，公共服务不足与群众需求强烈的矛盾日益突出。
非政府组织作为政府与企业的中间地带，承担了政府和企业不能做、不愿做、做不好的大量工作，并以此服务于市场和社会，有效地弥补了政府在公共行政与公共管理中的不足，已成为当代社会不可缺少的重要组成部分。
非政府组织中的社会团体通过举办公益事业，在满足困难群体的公共需求、解决社会问题方面发挥着重要的作用。
改革开放以来，尤其是实行社会主义市场经济体制以来，劳动生产的效率得到了极大的提高，但也导致了一些社会不公正的现象。
完全通过市场来解决这些问题显然是不可能的，而完全通过政府来解决这些问题也是不现实的。
经验表明，非政府组织在满足困难群体的社会需求、解决一些长期性的社会问题方面具有独特的优势。
非政府组织具有创新性、灵活性的优势，具有与基层联系密切、了解基层实际情况的优势，具有成本低、效率高的优势等等。
这些优势使非政府组织在满足困难群体的需求、解决社会问题方面具有政府与市场不可替代的作用，人们也寄希望于非政府组织在消除贫困、解决就业、增进社会融合方面作出应有的贡献。
在赈灾救灾、扶贫济困、帮助妇女儿童和老弱贫残等方面，诸如中华慈善总会、宋庆龄基金会、中国青少年基金会这些非政府公共组织在帮助失学儿童、救济灾民和“希望工程”、“扶贫工程”中发挥了极大的作用。
数据显示，从1978年到2006年的28年间，中国农村贫困人口由2.5亿人减少到2300万人，这其中除政府的主导作用外，非政府组织也功不可没，为帮助贫困地区小学生的“希望工程”、私营企业家支持贫困地区发展的“光彩事业”、帮助残疾人的“康复扶贫”、扶助贫困母亲的“幸福工程”、资助女童完成义务教育的“春蕾计划”、“青年志愿者支教扶贫接力计划”、“贫困农户自立工程”等项目做出了贡献。
非政府组织的功能
非政府组织的功能、角色及发展趋势非政府组织是一个很广泛的概念，它是指所有排除了政府组织的公共组织，所以，非政府组织有很多种，大致有以下六类：行业协会、互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺组织、“会党”或反政府的秘密结社。
非政府组织也已存在了许多年，在世界上最早的国家诞生之前，那些最早的文明或一些古老部落的人之间就存在相互协作，协作就需要带头人，这或许是非政府组织的雏形。
我国的民间结社和民间公益活动历史源远流长，最早的古代社团兴起于春秋时期，如百家争鸣中各学派文人组建的学术性社团，之后出现了民间互相合作的私社。
而西方非政府组织发展的历史可以追溯到教会的慈善传统和行业协会的兴起。
教会对一些无力劳动或遭受疾病灾害的穷人进行施舍资助。
通过中西方早期非政府组织的比较可以看出：早期非政府组织的一个重要传统——救济和福利性服务。
主要表现在为社会群体提供诸如食品、医疗、收容等服务上。
随着社会的不断发展，特别是通信技术的迅猛发展以及非政府组织已将促进公民社会的发展作为其组织使命的重要组成部分，非政府部门扮演了越来越重要的角色，它无处不在，在政府和市场发挥不了和发挥不好的地方发挥了巨大的作用，它扮演了全社会粘合剂的作用，在缓和社会各阶层矛盾和维护社会稳定扮演了重要的无可替代的角色。
非政府组织在保留原有功能的同时也发展了许多新的功能，比如非政府组织的经济功能：根据美国约翰-霍普金斯非营利组织比较研究中心对全球22个国家的研究表明，非政府组织已经成为了一个1.1万亿美元的产业，相当于世界第八大经济大国，领先于巴西、俄罗斯、加拿大和西班牙等国；雇佣了近1900万名全职工作人员，相当于各国最大私营企业就业总和的6倍多，这表明非政府组织为国民经济的增长贡献了巨大力量。
而且非政府组织还创造了大量的就业机会，也蕴藏着巨大的就业潜力。
早期的非政府组织的重要功能是救济和福利性服务，随着社会的发展，社会各项事务日趋复杂，市场会失灵，政府会失败，所以非政府组织的第三个重要功能是提供公共物品和弥补政府缺陷。
论非政府组织在公共事业管理中的作用
论非政府组织在公共事业管理中的作用(2012-06-15 22:02:42)摘要：非政府组织迅速发展成为全球社会政治经济生活中一股新生力量，影响着一个国家，乃至世界的政治、经济、社会等领域的人类活动。
非政府组织是以政府为核心的公共事业管理的主体，它在提供公共事业产品中发挥着不可或缺的作用。
但其自身的不足和外部环境的弊端影响着非政府组织作用的发挥。
而非政府组织在中国作为体制改革不可缺少的组织形态确实发挥着不可替代的力量。
管理和培育好非政府组织对中国社会的发展将会产生积极的影响。
关键词：非政府组织、公共事业管理、公共物品当前，我国进入改革开放的攻坚阶段，经济体制的变革，社会结构的变动，思想观念的变化，利益格局的调整，这些变革在给我国的经济发展注入强大动力的同时也由此产生了一些新的社会问题和社会矛盾。
在这矛盾凸显、困难重重的关键时期，仅靠原来的行政手段和工作方法已不能完全适应了。
这就需要新的治理模式来应对当下复杂的公共事务。
而非政府组织作为一种有影响力的社会组织形态，在弥补政府缺陷中发挥着至关重要的作用，成为了除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”。
正是因为其在人类的社会、政治、经济等领域中发挥着显著的作用，人们开始重视非政府组织，重视其在公共事业管理中的作用。
一，非政府组织的概念和特征非政府组织（Non-government organization）一词最早见于1945年6月签订的《联合国宪章》1.1非政府组织的概念关于非政府组织的概念世界各国依据不同的标准有着不同的界定。
我国学者崔运武认为所谓非政府组织，就是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的、非营利的社会中介组织。
如根据中国《非营利组织法的立法原则》，对非政府组织可作如下界定：“在特定的法律体系下，不被视为政府部门的协会、团体、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，而且不以盈利为目的”1.2非政府组织的特征虽然对什么是非政府组织没有统一明确的界定，而且各国的非政府组织的设立和职能作用不同，但作为一个独立的组织体系，非政府组织还是有共性特征的。
非政府组织在美国对华公共外交中的作用
非政府组织在美国对华公共外交中的作用随着21世纪的到来，中美关系逐渐成为世界关注的焦点。
在这一全球范围内具有重要影响力的关系中，非政府组织在美国对华公共外交中扮演着重要的角色。
在美国对华公共外交中，非政府组织（NGOs）通过各种途径，包括文化交流、教育合作、环境保护、人权倡导等，为两国关系的发展和增进相互了解发挥着积极作用。
本文将从非政府组织在美国对华公共外交中的作用以及对中美关系的影响等方面展开深入分析。
非政府组织在美国对华公共外交中扮演的角色需要通过具体的案例来加以说明。
近年来，随着中美关系的不断发展，美国政府和社会各界对中国的关注度也在不断提高。
非政府组织在此过程中通过积极开展文化交流活动，推动两国之间的相互了解和友好交流。
美中文化交流基金、美国地球之友等NGOs不断举办各种文化艺术展览、音乐会、戏剧表演等活动，架起了中美两国人民之间的文化桥梁，增进了两国人民之间的情感联系。
美国的教育合作项目也在促进中美两国之间的交流。
美国国际教育协会（IIE）和美国孔子学院总部/国家汉办等组织不断开展学术研讨会、教学培训等活动，推动中美两国学术之间的合作。
非政府组织在美国对华公共外交中的作用也体现在环境保护和可持续发展领域。
中国作为世界上拥有最大人口的国家之一，其环境问题备受关注。
美国的一些NGOs通过在中国开展环保项目，推动环保技术转让和经验分享，以及在全球范围内推动环境合作等方式，为中美两国之间的环保合作发挥了巨大作用。
美国自然资源保护协会和世界自然基金会等组织的参与，不仅促进了中美两国在环保方面的合作，也为全球环保事业作出了重要贡献。
非政府组织在美国对华公共外交中发挥着积极的作用。
它们通过开展各种形式的活动，推动了中美两国之间在文化、教育、环保、人权等方面的交流与合作，增进了两国人民之间的了解和友谊。
它们也为两国政府之间的合作提供了支持和促进。
在当前中美关系面临复杂挑战的背景下，非政府组织的作用显得尤为重要。
美国“公共外交”及若干相关概念辨析
“进 行 宣 传 活动必须是有意识的、故 意 的 。宣 传 的 ‘目 标 ’是关键。没有目标，宣传就没有目的和方向……宣
“公共外交”：如果外交是一个国际行为体通过与其他 传 就 是 为 了 一 个 特 定 目 标 ，故意通过观念和价值观的
国际行为体的接触实施其外交政策的活动（传统上的 传 播 ，而非通过暴力和贿赂，来影响公众舆论。”现代政
1965年 ，美 国 前 外 事 官 员 、时任塔夫茨大学弗莱 战”“国际政治传播”以及“战略交流”等的区别与联系
彻 学 院 院 长 的 埃 德 蒙 • 格 利 恩 （ Edrmmcl Gillion) 在建 等 ，从而形成对“公 共 外 交 ”的 一 种 相 对 明 确 的 界 定 。
立 爱 德 华 •R •默罗（ Edward R. Murrow) 公共外交中 明确“公 共 外 交 ”与这 些 相 关 概 念 在 内 涵 与 外 延 方 面
进 展 相 伴随的是，国 内 学 术 界 、政 策 界 和 舆 论 界 对 “公 共外交”的 理 解 和 界 定 也 存 在 着 很 大 差 异 ；“公共外
而 把 不 同 国 家 政 府 间 的 互 动 归 于 “传 统 外 交 ”。曾长 期在“美国之音”（VOA)任 职 的 汉 斯 •N •塔奇（ Hans
寻求 与 其 他 国 家 的 人民之间的沟通，公共外交补充并 终 是 服 务 于 美 国 的 传 统 外 交 政 策 的 ，着眼点同样是美
加 强 了 传统外交。他 认 为 ，公 共 外 交 有 四 个 目 标 ：第 国现实的国家利益。传 统 外 交 ，指 的 是 政 府 间 的 关 系 ，
一 ，确保其他国家更准确地理解美国及其价值观、制度 和政策;第二，确保美国对其他国家的理解及对美国与
非政府组织在公共事务管理中的作用
作者： 董蕊;张格
作者机构： 浙江万里学院,浙江宁波
出版物刊名： 经营与管理
页码： 11-13页
年卷期： 2016年 第12期
主题词： 非政府组织 公共事务管理 作用 改善发展环境
摘要：随着经济全球化进程加速和科技文化不断进步，大量的社会公共事务加大了政府的工作负担。
非政府组织因其特殊优势在处理公共事务过程中发挥了巨大作用，受到了政府和社会各界的广泛关注。
然而，在社会矛盾越来越多元化的今天，我国非政府组织仍然面临着很多困难和挑战。
为了更好地发挥非政府组织在公共事务管理中的作用，应改善发展环境，协调和支持多方工作共同努力完成非政府组织的建设工作。
公共关系对非政府组织的作用
浅谈公共关系对我国非政府组织的作用广西大学刘晴川摘要公共关系自19世纪末20世纪初在美国兴起，并于20世纪50.60年代传入中国，到如今已经发展到一定阶段。
公共关系被广泛的运用到我国的企业，政府等组织当中。
然而，对于非政府组织，特别是对之中的慈善组织而言，缺乏对于公共关系作用的认知，因而不能很好的运用于自身的运作。
此文从公共性和非政府组织发展现状出发，浅谈公共关系对非政府组织的作用，以南宁安琪之家和中国扶贫基金会等为例进行剖析，针对缺少对公共关系的认识和发展现状所存在的问题，重点研究公共关系对非政府组织的作用，并浅显对应的效果分析，借此为非政府组织更好的发展，提供一种更好的更科学的方法。
关键词：公共关系非政府组织作用前言改革开放实施以来，我国经济发展模式由计划经济转变为市场经济，发展速度迅速提升。
然而过快的速度也会增加我们的社会问题的产生，就像进化论说的“物竞天择，适者生存”，会有一部分人处于社会发展的前列，一部分人跟不上社会发展的脚步。
这时候，各种社会问题：如贫富差距，留守儿童等等便如雨后春笋般出现在我们的视野里。
对于这种社会的断层，怎样解决是当今面临的严峻的问题。
非政府组织的产生，能够在一定程度上对解决这些问题有帮助作用。
然而，我国公民对非政府组织了解甚少，从组织自身而言，宣传的力度不够，缺乏对自身的认识……一．相关概念辨析（一）公共关系相关概念1.国外学者对公共关系概念的定义：法国学者路易·萨勒隆认为：公共关系是企业为了在自己的员工内部，在与之交往的各阶层中，而通常是在公众中，建立一种信任气氛所采取的手段总和，其目的在于获得他们的支持并促进业务的发展。
目的达到后，企业便成为产生于一种正直和实事求是气氛中的经济活动的社会关系的和谐整体。
”而美国公共关系学会于1982年11月给出：“公共关系通过对促使群体和机构建立相互理解，帮助我们这个复杂，多元的社会更有效地作出决定，发挥作用，促使个体和公共政策之间趋于和谐。
非政府组织在公共事业管理中的作用
非政府组织在公共事业管理中的作用作者：石柳清来源：《现代企业》2017年第08期非政府组织是社会发展的必然产物，是除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”，能有效补充政府和市场之间的真空地带。
非政府组织的基本特征决定了它是公共事业管理中一个不可或缺的管理主体。
本文主要阐述非政府组织在公共事业管理中发挥的重要作用，并针对目前存在的问题提出对策。
一、非政府组织的内涵1.概念。
我国对非政府组织的研究始于20世纪90年代，目前学界对非政府组织的界定没有统一意见。
本文引用清华大学王名教授的观点，认为“非政府组织是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织”。
2.特征。
虽然对于非政府组织的界定没有统一标准，但国际上对非政府组织的特征是有共识的，那就是美国霍普金斯大学萨拉蒙教授的五特征法。
萨拉蒙认为，非政府组织具有五个特征，即组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性。
3.类型。
非政府组织按照不同的标准可以分为不同的类型，比如萨拉蒙教授把非政府组织按活动领域进行划分可以分为12个大类30个小类（ICNPO体系）。
本文从我国政府管理的角度，将非政府组织分为三类：社会团体、民办非企业和基金会。
民政部社会服务发展统计公报显示，截至2015年底，全国共有社会组织66.2万个，其中，社会团体32.9万个，各类基金会4784个，民办非企业单位32.9万个。
可见，近年来，我国非政府组织的发展非常活跃。
二、非政府组织在公共事业管理中的作用政府在公共事业管理中处于核心地位，而非政府组织也是公共事业管理中一个不可或缺的主体。
政府工作报告中多次指出，加快推进政府职能向社会组织转移，将部分社会公共事务转移给社会组织。
随着我国非政府组织的日益发展，其在公共事业管理中发挥着越来越重要的作用。
1.非政府组织对政府职能形成重要补充。
政府在公共事业管理中发挥着决定性作用，随着政治体制改革的不断深入，我国政府逐渐向服务型政府转变，一些政府不该管、管不了或管不好的事情应逐步向社会组织转移，让非政府组织成为政府管理社会公共事务的得力帮手。
我国非政府组织参与公共管理的功能及路径
我国非政府组织参与公共管理的功能及路径作者：暂无来源：《经营者》 2018年第1期一、非政府组织概述非政府组织的定义和概述在学界有着或多或少的差异，其还被称为社会组织、民间组织、非营利组织等。
但学者们对其功能和定位的探讨在多年来已经达成一定的共识，即通过阐释我国非政府组织的功能和原则，来界定政府组织和非政府组织的界限。
具体来说，非政府组织包括但不限于以下三个原则：其一，非政府性，即非政府组织并不为政府部门（包括其派出部门）等，代表政府权力和形象的组织，也不为政府所主导和控制支配。
其二，非营利性，非政府组织的建立目的并不是为了营利，尽管在实际中，非政府组织可能由于运行上的需求而存在一定的营利行为，但非政府组织的获利也不得进行分配。
其三，志愿性，即非政府组织的成员加入该组织是出于自愿，并不受强制力的要求。
其四，独立性，即非政府组织的组织成立、运行、解散均必须由其组织章程、各成员意愿决定，并不受政府和他人的干预。
与政府和企业相比，在社会公共治理结构中，非政府组织具有提供公共服务的功能，非政府组织参与公共管理，主要表现在经济、文化、教育领域，依靠其自身贴近基层、专业性强的特点，通过各种途径服务大众，参与到公共管理领域之中。
二、非政府组织参与公共管理的功能优势（一）提升公共服务的质量和效率非政府组织的非营利性使其能够更好地保证公共服务的品质。
与此同时，非政府组织在运行方式上又可以采取企业制度，以降低成本。
另外，因非政府组织扎根基层，更贴近基层和群众，能够及时掌握公众的需求并较快地作出回应，使其承担公共管理的效率高于政府。
因此，加强非政府组织在政府“摸不着”的领域实行公共管理的水平，有助于提升公共服务的质量和效率。
（二）增强社会参与性，促进公共管理科学民主决策从本质上来说，非政府组织是社会人士和团体自发建立的组织，其成员大多是来自社会各界的精英、有志青年和中流砥柱。
政府实行公共管理的过程，实际上就是政府制定、执行公共政策的全过程，其必然会由于未贴近公众、未充分了解等原因而存在决策科学性、民主性不足的问题。
外交战略中的民间外交与公共外交
外交战略中的民间外交与公共外交在当今世界上，外交不再仅仅是政府之间的事务，而更多地涉及到民间外交和公共外交。
民间外交一般指的是由非政府组织、个人或企业开展的外交活动，而公共外交则是政府主导的面向公众的外交宣传与互动。
这两种形式的外交在外交战略中扮演着重要的角色。
民间外交在外交战略中的作用民间外交可以作为政府外交政策的重要补充和支持。
随着全球化的发展，民间力量在国际事务中的作用日益增强。
许多非政府组织通过开展各种形式的民间外交活动，推动着国际关系的发展。
例如，国际NGO组织通过开展援助项目、文化交流、教育合作等方式，搭建了不同国家之间的联系桥梁，促进了各国之间的相互了解与合作。
同时，民间外交也有助于改善国家形象，增强国际社会对本国的好感度，从而在一定程度上增强国家的软实力。
公共外交在外交战略中的作用公共外交是政府对外开展的一种重要外交手段。
通过开展公共外交活动，政府可以加强对外国家的宣传与交流，推动本国的国际形象。
公共外交不仅有助于塑造国家形象，还可以增进国与国之间的相互了解与友谊。
例如，政府可以通过组织文化交流活动、开展国际会议、举办文化节等方式，向外界展示本国的文化底蕴、经济实力和国家形象，以此增强国际社会对本国的好感度。
民间外交与公共外交的互动与影响民间外交与公共外交在外交战略中相互交织、相互影响。
民间外交的活动往往需要政府的支持和配合，而政府开展的公共外交也需要民间组织和个人的参与。
两者之间的互动与协作可以更好地实现外交政策的目标。
政府可以通过支持民间外交活动，加强国家形象的宣传；而民间组织和个人也可以通过参与政府组织的公共外交活动，促进国家之间的相互了解与友谊。
因此，在外交战略的制定中，政府应该注重民间力量的发挥，充分利用和促进民间外交与公共外交的互动，以实现更加全面、多元的外交目标。
结语在当今世界上，外交工作已经不再是政府的专利，民间外交和公共外交的兴起为国际关系带来了新的活力与机遇。
境外非政府组织因素对中国外交的影响及其应对
境外非政府组织因素对中国外交的影响及其应对∗孙海泳【内容摘要】自20世纪90年代以来，包括非政府组织在内的各类社会组织在国际关系中的地位和影响力逐渐上升。
国家权威的相对衰落以及国家功能的有限性凸显，加之社会转型引发的问题以及对弱势群体权益的关切等，都为非政府组织的发展提供了新的空间。
现实中，非政府组织在落实政府间国际组织议程，拓展国际关系议题领域，影响国际舆论，介入国际谈判，为官方外交提供新载体这些方面发挥着重要作用。
非政府组织作用和影响力的上升，有利于促进中外交流与中国国内的经济和社会发展。
但与此同时，境外非政府组织对中国外交政策实施、国际形象建构、海外利益保护、参与全球治理等造成压力。
有鉴于此，中国需要不断丰富外交理念，支持具有国际化倾向的社会组织发展，推动本土社会组织构建国际化活动网络，将社会组织纳入国家对外援助体系，妥善应对外交关系中的社会组织因素，拓展新的外交空间。
【关键词】社会组织非政府组织中国外交民心相通【作者简介】孙海泳，上海国际问题研究院比较政治与公共政策研究所副研究员（上海邮编：200233）【中图分类号】D822 【文献标识码】A【文章编号】1006-1568-(2018)01-0051-19【DOI编号】10.13851/ki.gjzw.201801004∗本文系国家社科基金一般项目“中国对外直接投资面临的海外社会组织风险及对策研究”（17BGJ039）的阶段性成果。
2018年第1期在国际关系领域，以非政府组织（NGO ）为代表的各类社会组织① 是非国家行为体的重要代表。
自20世纪90年代以来，NGO 对全球议程、国际舆论和国家间关系的影响日益上升，同时，中国对外关系中涉及的境外NGO 因素亦日益明显。
在中国进一步布局全方位外交，全面推进中国特色大国外交的进程中，强化国内社会组织对中国外交的支持作用，并妥善应对由境外NGO 造成的外交压力，是未来中国外交必须面对的重要课题。
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开 展外交 的过程 当中不 可避免会 出现各种 摩擦和 冲突 。非 政府组织 刚好可 以利 用本身的 民间性 、 非 营利性等特点成为 政府外交 的有益 补充 者。 吕晓莉在《 中国非政府组织的 国际 化路径研 究》 一文 中提 到 ： “ 非政 府组织 可以凭借其灵 活性 、
冲的空 间。例如 ， 加拿大政府就充分利用非政府组织在 国际 社会上 的作 用 ， 通过它们组织参加谈判协议或游说他 国政府 、Biblioteka 政府 外交 的有 益补 充者
各 国政府 由于 自 身存 在 的政 治性 、 官方性等 特点 ， 故在
和 民间社会 ， 来提 升加拿大在 国际社会上 的形象 。另外 ， 英 国的非政府组织 也常常扮 演着 外交 家的角色 ， 不定 时的对欧 盟成员 国的民众进行宣传 和游说 ， 从而促使欧盟成员 国的民 众去影 响 自己国家政府 的政策制定 与实施 ， 进而促使欧盟 的
一
战后重 建地 区提供 资金支持 。该 项 目配合 日本 官方开发援
第２ ７ 卷第９ 期 ２ ０ １ ４ 年９ 月
长春理工大学学报 （ 社会科学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃｈ ａ ｎ ｇ ｃ ｈ ｕ ｎＵｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄＴ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓＥ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
世界 各 国诠 释 自身 的外交 思想和理念 ， 使 他国的 民间团体 、 非政府组织 以及 民众 熟悉 我国的外交政策 ， 让世界各 国的主
要群体更加全面 、 清晰的认识 中国。
＠ｈ ｕ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ． ｄ ｏ ｃ ｉ ｎ ． ｃ ｏ ｍ／ ｐ — — １ ４ ７ ０ ８ ８ ６
［ 中图分类号 ］
Ｄ ８ ２ ２
［ 文献标 识码］ Ａ
［ 作者简介 ］ 王蕾 （ １ ９ ９ ０ 一） ，女，硕士研究生 ，研究方 向为国际组织。
进入新世 纪 ， 国际舞 台风云多 变 ， 各 国之 间的联系 日益 加强， 进而公共 外交被推 向 国际社会 的前 台 ， 公共 外交 的浪 潮 开始席 卷各 国。公 共外交 的各个行为 主体用不 同的方式 阐述本 国的国情 ， 以及 由此 相对应 的政 策 ， 为外 国政府和 民
补充者 ， 是一 国对外援 助 的重要渠 道 ， 是塑造 国家形象 的必
要主体 ， 是传 播价值 观念 的主要 载体 ， 更是制定 国际规 范的
关 键力 量。
一
在国际事务 的处理上 ， 西方 国家往往 以非政府 组织作为处理 棘手事 务的桥梁 ， 来增加 自身政策 的弹性或 给予政府一些缓
一
ｌ ３一
二、 对外 援助 的重要 渠道
在全球化 时代 ， 世界各 国彼 此之间 的联 系越来越 紧密 ， 我们在 考虑国 内问题 的同时也需要 考虑 国外 以及其他 国家 的问题 。伴 随着 自身经济实力 的增强 以及综合 国力 的提升 ， 国家社 会必然要求 我 国承担更 多 的国际社 会责任 。而其 中
专业性特征 ， 在特定领域推动政府 间非正式对话 ， 在双边 、 多 边 外交 中发挥桥梁 、 纽带作用。 ” 这方面典型 的案例就是 达沃 斯 论坛 了。该论坛 现已成为 国际上颇 有影响力 的非官方经
以进一步具 体 、 清晰地 阐明本国政府 的外 交理念 、 对外各 种 活 动的 内容 与意义 。将 政府 的对外 作为融入 到非政府组 织
自身的研究 当 中。我 国政府也可 以借此通过 非政府组织 向
济会议 ， 为各 国的公 共外交提供 了难得 的机遇和平 台。不仅
增进 了经济界同行之间的相互 了解 ， 而且让各 国政府进一步
认识 到彼此的经济发展现状 ， 架起了沟通的桥梁 。创造 了让 世界聚焦举办 国 、 让更多人熟悉举办 国的契机 。
了，历史进程 昭示着非政府组 织 已逐渐成 为一 国外交 的重要载体 。有 必要通过 剖析非政府组 织是政府外 交的有益补充者 、
非政府组 织在 对外援助 、塑造 国家形 象 、传播价值观念 以及制定 国际规 范等 多个 方面的作 用 ，来揭 示其在公共 外交 中举足
轻重 的地位。
［ 关键词 ］ 非政府 组织；公 共外交 ；作用
Ｖｏ １ ． ２ ７ Ｎｏ ． ９
Ｓｅ ｐ． ２ ０１ ４
非政府组 织在公 共外 交 中的作用
王 蕾
（ 华 东师范大学政治学系 ，上海 ，２ ０ ０ ０ ６ ２ ）
［ 摘
要］ 伴 随着全球 化进 程 的不 断加速 ，活跃在 国际外 交舞 台上 的主体 也 曰 益 多元化。政府 已经不是唯 一的外交主体
另一方 面 ， ＮＧＯ ｓ 还具有在 敏感领 域搭建平 台 、 促进 相
互 了解及为发 展 国家 间关 系发挥独 特功效 的作用 。尽管 当 今 是全球 化 时代 ， 但 主权 国家依 旧是 国际活 动的 主要 行 为 体 。因此 国家利益依旧是 主权国家追求 的最主要 目标 ， 这就 导致各 国之 间不可避免存在 着摩擦 和敏感地带 。而非政府 组织 就在敏感 地带发挥着调 节和沟通 的作用 。在 一些政府 不便于 出面 的问题上 ， 非政府组织可 以建立敏感话题的 民间 对话 以及为 冲突 的各方提供调停 ， 从而发挥其第二轨道外交
的作用 。西 方 国家就充 分利用 了非 政府 组织 的这一作 用 。
众答题解 疑 ， 同时在 国际交 流中了解 对方的有关观点 。公共
外 交的行为 主体包括政 府 、 各 类非政府 组织 、 民间社 会 团体
和广大公众 等多个层 面 ， 其 中， 非政府组 织在公共 外交 中所
发挥 的作用是 不可忽视 的。非政府 组织是政 府外交 的有益