非政府组织在公共外交中的作用
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的作用 。西 方 国家就充 分利用 了非 政府 组织 的这一作 用 。
众答题解 疑 ， 同时在 国际交 流中了解 对方的有关观点 。公共
外 交的行为 主体包括政 府 、 各 类非政府 组织 、 民间社 会 团体
和广大公众 等多个层 面 ， 其 中， 非政府组 织在公共 外交 中所
发挥 的作用是 不可忽视 的。非政府 组织是政 府外交 的有益
冲的空 间。例如 ， 加拿大政府就充分利用非政府组织在 国际 社会上 的作 用 ， 通过它们组织参加谈判协议或游说他 国政府
、
政府 外交 的有 益补 充者
各 国政府 由于 自 身存 在 的政 治性 、 官方性等 特点 ， 故在
和 民间社会 ， 来提 升加拿大在 国际社会上 的形象 。另外 ， 英 国的非政府组织 也常常扮 演着 外交 家的角色 ， 不定 时的对欧 盟成员 国的民众进行宣传 和游说 ， 从而促使欧盟成员 国的民 众去影 响 自己国家政府 的政策制定 与实施 ， 进而促使欧盟 的
相关 政策和活动朝着有利于英 国的方向发展 。 非政府 组织成为 政府外交 的有益补充 者还体现 在其可
开 展外交 的过程 当中不 可避免会 出现各种 摩擦和 冲突 。非 政府组织 刚好可 以利 用本身的 民间性 、 非 营利性等特点成为 政府外交 的有益 补充 者。 吕晓莉在《 中国非政府组织的 国际 化路径研 究》 一文 中提 到 ： “ 非政 府组织 可以凭借其灵 活性 、
补充者 ， 是一 国对外援 助 的重要渠 道 ， 是塑造 国家形象 的必
要主体 ， 是传 播价值 观念 的主要 载体 ， 更是制定 国际规 范的
关 键力 量。
一
在国际事务 的处理上 ， 西方 国家往往 以非政府 组织作为处理 棘手事 务的桥梁 ， 来增加 自身政策 的弹性或 给予政府一些缓
［ 中图分类号 ］
Ｄ ８ ２ ２
［ 文献标 识码］ Ａ
［ 作者简介 ］ 王蕾 （ １ ９ ９ ０ 一） ，女，硕士研究生 ，研究方 向为国际组织。
进入新世 纪 ， 国际舞 台风云多 变 ， 各 国之 间的联系 日益 加强， 进而公共 外交被推 向 国际社会 的前 台 ， 公共 外交 的浪 潮 开始席 卷各 国。公 共外交 的各个行为 主体用不 同的方式 阐述本 国的国情 ， 以及 由此 相对应 的政 策 ， 为外 国政府和 民
一
ｌ ３一
二、 对外 援助 的重要 渠道
在全球化 时代 ， 世界各 国彼 此之间 的联 系越来越 紧密 ， 我们在 考虑国 内问题 的同时也需要 考虑 国外 以及其他 国家 的问题 。伴 随着 自身经济实力 的增强 以及综合 国力 的提升 ， 国家社 会必然要求 我 国承担更 多 的国际社 会责任 。而其 中
一
战后重 建地 区提供 资金支持 。该 项 目配合 日本 官方开发援
第２ ７ 卷第９ 期 ２ ０ １ ４ 年９ Biblioteka Baidu
长春理工大学学报 （ 社会科学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃｈ ａ ｎ ｇ ｃ ｈ ｕ ｎＵｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄＴ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓＥ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
了，历史进程 昭示着非政府组 织 已逐渐成 为一 国外交 的重要载体 。有 必要通过 剖析非政府组 织是政府外 交的有益补充者 、
非政府组 织在 对外援助 、塑造 国家形 象 、传播价值观念 以及制定 国际规 范等 多个 方面的作 用 ，来揭 示其在公共 外交 中举足
轻重 的地位。
［ 关键词 ］ 非政府 组织；公 共外交 ；作用
另一方 面 ， ＮＧＯ ｓ 还具有在 敏感领 域搭建平 台 、 促进 相
互 了解及为发 展 国家 间关 系发挥独 特功效 的作用 。尽管 当 今 是全球 化 时代 ， 但 主权 国家依 旧是 国际活 动的 主要 行 为 体 。因此 国家利益依旧是 主权国家追求 的最主要 目标 ， 这就 导致各 国之 间不可避免存在 着摩擦 和敏感地带 。而非政府 组织 就在敏感 地带发挥着调 节和沟通 的作用 。在 一些政府 不便于 出面 的问题上 ， 非政府组织可 以建立敏感话题的 民间 对话 以及为 冲突 的各方提供调停 ， 从而发挥其第二轨道外交
自身的研究 当 中。我 国政府也可 以借此通过 非政府组织 向
济会议 ， 为各 国的公 共外交提供 了难得 的机遇和平 台。不仅
增进 了经济界同行之间的相互 了解 ， 而且让各 国政府进一步
认识 到彼此的经济发展现状 ， 架起了沟通的桥梁 。创造 了让 世界聚焦举办 国 、 让更多人熟悉举办 国的契机 。
世界 各 国诠 释 自身 的外交 思想和理念 ， 使 他国的 民间团体 、 非政府组织 以及 民众 熟悉 我国的外交政策 ， 让世界各 国的主
要群体更加全面 、 清晰的认识 中国。
＠ｈ ｕ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ． ｄ ｏ ｃ ｉ ｎ ． ｃ ｏ ｍ／ ｐ — — １ ４ ７ ０ ８ ８ ６
专业性特征 ， 在特定领域推动政府 间非正式对话 ， 在双边 、 多 边 外交 中发挥桥梁 、 纽带作用。 ” 这方面典型 的案例就是 达沃 斯 论坛 了。该论坛 现已成为 国际上颇 有影响力 的非官方经
以进一步具 体 、 清晰地 阐明本国政府 的外 交理念 、 对外各 种 活 动的 内容 与意义 。将 政府 的对外 作为融入 到非政府组 织
Ｖｏ １ ． ２ ７ Ｎｏ ． ９
Ｓｅ ｐ． ２ ０１ ４
非政府组 织在公 共外 交 中的作用
王 蕾
（ 华 东师范大学政治学系 ，上海 ，２ ０ ０ ０ ６ ２ ）
［ 摘
要］ 伴 随着全球 化进 程 的不 断加速 ，活跃在 国际外 交舞 台上 的主体 也 曰 益 多元化。政府 已经不是唯 一的外交主体
众答题解 疑 ， 同时在 国际交 流中了解 对方的有关观点 。公共
外 交的行为 主体包括政 府 、 各 类非政府 组织 、 民间社 会 团体
和广大公众 等多个层 面 ， 其 中， 非政府组 织在公共 外交 中所
发挥 的作用是 不可忽视 的。非政府 组织是政 府外交 的有益
冲的空 间。例如 ， 加拿大政府就充分利用非政府组织在 国际 社会上 的作 用 ， 通过它们组织参加谈判协议或游说他 国政府
、
政府 外交 的有 益补 充者
各 国政府 由于 自 身存 在 的政 治性 、 官方性等 特点 ， 故在
和 民间社会 ， 来提 升加拿大在 国际社会上 的形象 。另外 ， 英 国的非政府组织 也常常扮 演着 外交 家的角色 ， 不定 时的对欧 盟成员 国的民众进行宣传 和游说 ， 从而促使欧盟成员 国的民 众去影 响 自己国家政府 的政策制定 与实施 ， 进而促使欧盟 的
相关 政策和活动朝着有利于英 国的方向发展 。 非政府 组织成为 政府外交 的有益补充 者还体现 在其可
开 展外交 的过程 当中不 可避免会 出现各种 摩擦和 冲突 。非 政府组织 刚好可 以利 用本身的 民间性 、 非 营利性等特点成为 政府外交 的有益 补充 者。 吕晓莉在《 中国非政府组织的 国际 化路径研 究》 一文 中提 到 ： “ 非政 府组织 可以凭借其灵 活性 、
补充者 ， 是一 国对外援 助 的重要渠 道 ， 是塑造 国家形象 的必
要主体 ， 是传 播价值 观念 的主要 载体 ， 更是制定 国际规 范的
关 键力 量。
一
在国际事务 的处理上 ， 西方 国家往往 以非政府 组织作为处理 棘手事 务的桥梁 ， 来增加 自身政策 的弹性或 给予政府一些缓
［ 中图分类号 ］
Ｄ ８ ２ ２
［ 文献标 识码］ Ａ
［ 作者简介 ］ 王蕾 （ １ ９ ９ ０ 一） ，女，硕士研究生 ，研究方 向为国际组织。
进入新世 纪 ， 国际舞 台风云多 变 ， 各 国之 间的联系 日益 加强， 进而公共 外交被推 向 国际社会 的前 台 ， 公共 外交 的浪 潮 开始席 卷各 国。公 共外交 的各个行为 主体用不 同的方式 阐述本 国的国情 ， 以及 由此 相对应 的政 策 ， 为外 国政府和 民
一
ｌ ３一
二、 对外 援助 的重要 渠道
在全球化 时代 ， 世界各 国彼 此之间 的联 系越来越 紧密 ， 我们在 考虑国 内问题 的同时也需要 考虑 国外 以及其他 国家 的问题 。伴 随着 自身经济实力 的增强 以及综合 国力 的提升 ， 国家社 会必然要求 我 国承担更 多 的国际社 会责任 。而其 中
一
战后重 建地 区提供 资金支持 。该 项 目配合 日本 官方开发援
第２ ７ 卷第９ 期 ２ ０ １ ４ 年９ Biblioteka Baidu
长春理工大学学报 （ 社会科学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃｈ ａ ｎ ｇ ｃ ｈ ｕ ｎＵｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄＴ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓＥ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
了，历史进程 昭示着非政府组 织 已逐渐成 为一 国外交 的重要载体 。有 必要通过 剖析非政府组 织是政府外 交的有益补充者 、
非政府组 织在 对外援助 、塑造 国家形 象 、传播价值观念 以及制定 国际规 范等 多个 方面的作 用 ，来揭 示其在公共 外交 中举足
轻重 的地位。
［ 关键词 ］ 非政府 组织；公 共外交 ；作用
另一方 面 ， ＮＧＯ ｓ 还具有在 敏感领 域搭建平 台 、 促进 相
互 了解及为发 展 国家 间关 系发挥独 特功效 的作用 。尽管 当 今 是全球 化 时代 ， 但 主权 国家依 旧是 国际活 动的 主要 行 为 体 。因此 国家利益依旧是 主权国家追求 的最主要 目标 ， 这就 导致各 国之 间不可避免存在 着摩擦 和敏感地带 。而非政府 组织 就在敏感 地带发挥着调 节和沟通 的作用 。在 一些政府 不便于 出面 的问题上 ， 非政府组织可 以建立敏感话题的 民间 对话 以及为 冲突 的各方提供调停 ， 从而发挥其第二轨道外交
自身的研究 当 中。我 国政府也可 以借此通过 非政府组织 向
济会议 ， 为各 国的公 共外交提供 了难得 的机遇和平 台。不仅
增进 了经济界同行之间的相互 了解 ， 而且让各 国政府进一步
认识 到彼此的经济发展现状 ， 架起了沟通的桥梁 。创造 了让 世界聚焦举办 国 、 让更多人熟悉举办 国的契机 。
世界 各 国诠 释 自身 的外交 思想和理念 ， 使 他国的 民间团体 、 非政府组织 以及 民众 熟悉 我国的外交政策 ， 让世界各 国的主
要群体更加全面 、 清晰的认识 中国。
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专业性特征 ， 在特定领域推动政府 间非正式对话 ， 在双边 、 多 边 外交 中发挥桥梁 、 纽带作用。 ” 这方面典型 的案例就是 达沃 斯 论坛 了。该论坛 现已成为 国际上颇 有影响力 的非官方经
以进一步具 体 、 清晰地 阐明本国政府 的外 交理念 、 对外各 种 活 动的 内容 与意义 。将 政府 的对外 作为融入 到非政府组 织
Ｖｏ １ ． ２ ７ Ｎｏ ． ９
Ｓｅ ｐ． ２ ０１ ４
非政府组 织在公 共外 交 中的作用
王 蕾
（ 华 东师范大学政治学系 ，上海 ，２ ０ ０ ０ ６ ２ ）
［ 摘
要］ 伴 随着全球 化进 程 的不 断加速 ，活跃在 国际外 交舞 台上 的主体 也 曰 益 多元化。政府 已经不是唯 一的外交主体