黑龙江地区鸡西市土地利用总体规划

黑龙江省鸡西市土地利用总体规划（2006-2020年）

鸡西市人民政府二〇一二年六月

目录

前言 (1)

第一章规划背景 (2)

第一节土地利用基本情况 (2)

第二节上轮规划实施评价 (5)

第三节土地利用面临的机遇与挑战 (7)

第二章土地利用战略与目标 (11)

第一节区域发展战略定位 (11)

第二节土地利用总体战略 (12)

第三节土地利用目标 (14)

第三章土地利用结构调整与布局优化 (18)

第一节土地利用结构调整 (18)

第二节土地利用布局优化 (23)

第四章区域土地利用调控 (29)

第一节土地利用综合分区 (29)

第二节土地利用功能分区 (31)

第三节县级土地利用调控 (36)

第五章保护和合理利用农用地 (39)

第一节严格保护耕地和基本农田 (39)

第二节提高耕地和基本农田质量 (40)

第三节加大土地整理复垦开发力度 (40)

第四节保护和合理利用其他各类农用地 (41)

第六章节约集约利用建设用地 (43)

第一节严格控制建设用地总量 (43)

第二节合理配置新增建设用地 (43)

第三节各类建设用地节约集约利用 (43)

第四节建设用地空间管制 (44)

第七章协调土地利用与生态环境建设 (47)

第一节构建良好的土地生态环境基础 (47)

第二节创建环境友好型土地利用模式 (47)

第三节加强土地生态建设 (49)

第八章中心城区土地利用控制 (51)

第一节中心城区规划控制范围及发展方向 (51)

第二节中心城区用地规模 (51)

第三节中心城区建设用地管制分区 (52)

第四节中心城区土地用途分区 (54)

第九章土地利用重大工程和重点项目 (59)

第一节土地利用重大工程 (59)

第二节建设重点项目用地 (60)

第十章规划实施保障措施 (63)

第一节将《规划》纳入全市国民经济和社会发展规划 (63)

第二节执行规划公示制度，做好相关规划与土地规划衔接 (63)

第三节健全规划实施管理制度，推进规划战略目标实施 (64)

第四节创新基本农田保护机制 (66)

第五节加强优势矿产开发，促进矿山生态重建 (66)

第六节提高规划管理信息化水平，强化规划实施动态监测 (66)

前言

为落实科学发展观，加强土地利用宏观调控，切实保护耕地，统筹安排各项建设用地，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规及国家有关方针、政策，在《黑龙江省土地利用总体规划（2006-2020年）》的指导下，结合鸡西市正在编制的《国民经济和社会发展“十二五”规划》，编制《鸡西市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》围绕构建和谐社会的要求和建设开放、富裕、文明、和谐鸡西的奋斗目标，按照全市经济和社会发展规划、土地供给能力和各项建设对土地的需求，确定规划期内全市土地利用的方针、目标和战略，合理调整土地利用结构，优化空间布局，统筹安排重点建设项目用地，为全市经济社会发展提供土地保障。

《规划》范围为鸡西市行政辖区内的全部土地，包括鸡西市区、密山市、虎林市和鸡东县，总面积为2248846公顷。

《规划》经批准后纳入鸡西市国民经济社会发展规划和年度计划，并严格执行。在《规划》范围内进行的土地开发、利用、整治、保护等各项用地活动必须遵守《规划》。

《规划》以2005年为基期年，规划期为2006-2020年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。

第一章规划背景

第一节土地利用基本情况

一、土地利用现状

根据鸡西市2005年土地利用现状变更数据，全市土地总面积为2248846公顷，其中农用地1616731公项，建设用地85846公项，其他土地546269公项。

（一）农用地

全市农用地面积1616731公顷，占全市土地面积71.9%，其中耕地716465公顷，占农用地面积的44.3%；园地3483公顷，占0.2%；林地796919公顷，占49.3%；牧草地25024公顷，占1.6%；其他农用地74840公顷，占4.6%。

（二）建设用地

全市建设用地面积85846公顷，占全市土地面积3.8%，其中城乡建设用地59831公顷，占全市建设用地总面积的69.7%；交通用地4529公顷，占5.3%；水利设施用地20941公顷，占24.4%；其他建设用地545公顷，占0.6%。

（三）其他土地

全市其他土地面积546269公顷，占全市土地面积24.3%，其中水域218904公顷，占全市其他土地面积的40.1%；自然保留地327365公顷，占59.9%。

二、土地利用特点

（一）耕地林地集中分布，有利于农用地综合利用

鸡西市耕地面积占土地总面积的31.9％，林地占35.4％，耕地地势平坦、集中连片，主要分布在地处兴凯湖平原的虎林市和密山市，便于集约利用、规模经营；林地主要分布在老爷岭及完达山山脉连绵的鸡西市和鸡东县北部，山体不高，森林茂密。由于耕地、林地集中分布，便于集约经营，综合开发利用。

（二）工矿用地在建设用地中比重较大，并呈分散状布局

鸡西市是以煤炭生产为主的资源型城市，区域内矿产资源十分丰富，经过多年开发建设已形成以煤炭生产和煤炭深加工为主，工业种类齐全、交通设施便利，第三产业发达的现代化工业城市。鸡西市建设用地比重为3.8%，建设用地中工矿用地占有较高的比重，城镇工矿用地占建设用地24.3%，高于全省23.3%的平均水平，列全省第七位。工矿用地主要分布在恒山区、城子河区、滴道区、鸡东县，充分体现了煤矿城市用地分散、城镇工矿用地比重大的特点。

（三）水域面积大，为发展水产养殖业创造了有利条件

鸡西市域内河流众多，流域面积200平方公里以上河流24条，500平方公里以上河流18条。穆棱河由西南向东北穿过鸡西市全境，乌苏里江为中俄界河，此外还有湖泊和水库、泡沼。水域面积为218904公顷，总蓄水量273.37亿立方米。广阔的水面，丰富的蓄水量为发展水产养殖提供了得天独厚条件，特别是位于密山市境内的大小兴凯湖，水面宽阔，水质良好，十分有利于发展水产养殖业。

（四）耕地后备资源丰富，土地开发整理潜力较大