大学去行政化基本路径探析
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一
大学没有 自主性就 不可能 成为 现代大 学 ， 就会缺 乏生命 力 。这是很多人 的共识 。但 大学又 是所 在 国家 的大学 ， 国家 不可 能不对大学加 以监 管或治 理 ， 这是 国家教 育权 的基本 要 求 。因而 ， 找到政府对 大学 的外部 行政管 理与 大学 自主办学 的“ 平衡 点”是大学 去行 政化 的有效 途径 ，即政府 对 自己的 行政权力加 以制约 ， 对大学的 自主权予 以认 可 ｊ 。
要 ： 国大学去行政化亟待 完善且任重道远 ， 我 应从 以下几方面开展 工作 ： 正确认识 大学的本质、 正确认识行政权 力与 学
术权 力的关 系， 政府理性把握对大 学“ 与“ 管” 不管” 的平衡点 ， 消大学行政 级别 ， 取 建立现代 大学制度 ， 完善教 育法制 实现教 育 关键 词 ： 大学； 去行政化 ； 基本路径 《 国家 中长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 （ ０ ０—２２ ２１ ００ 年） 第三十八条 提出 ：探 索建立 符合 学校 特点 的 管理制度 》 “ 和配套政策 ， 克服行政化倾向 ， 取消实 际存在 的行政级别 和行 政化 管理模式 ” 。将 “ … 克服行 政化倾 向” 上升 到国家规划 纲 要 的高度 ， 可见“ 行政化 ” 有多 严重。华 中科 技大 学老校 长朱 九思 曾说 ：大学行政管 理的作用 丝毫不 容忽视 ， “ 但不 能 因此 就用行政权力代替学术权力 ” 。大学需要行政 ， 却不能过 但 度， 更不能行政化。所谓 行政 化 ， 以行 政为价值 本位 ， 是 也就
０ 第 ２ １ 年 第 ３期 ｌ １ ９月 ２卷
长沙铁道学 院学报 （ 社会科学 版）
Ｓｐ ０ １ ｅ．２ １
Ｖ ｌ １ Ｎｏ ３ ｏ ＿２ ．
大 学去 行 政 化 基本 路径 探 析
蔡 星， 周 贤 （ 湖南第一师范学院 ， 南 长沙 ４ ０ ０ ） 湖 １２５ 摘
法治。
弱的。 三、 政府充分认识对大学不管或少管的必要来自百度文库
态、 制度 、 、 与思维方式 的深刻 的思想和行 为革命 ， 体制 习惯 是
项带有整体性 、 革命 性的系统工程 。 大学 的健康发展必须去行政化 ， 所需 去者是 “ ” 融 化 、 化 （ 同化 、 异化） 而非 “ 政” 行 。中国大 学去 行政 化 的主要路 径在 于： 转变认识 、 理顺关 系 、 简政放权 、 消大 学行政 级别 、 取 建立 现代大学制度 、 强教 育法 制建设 。 加 正 确 认 识 大 学 的本 质 历史表 明， 越是对大学本质认识 深刻的社会 ， 越是开 明的 社会 ， 大学独立生存 的状况 就越好 ， 而发展得越好 的大学对社 会 的贡献也越大 。德 国大学 的洪堡 曾在政府 中任 过官员 ， 他 认为大学是“ 独立 于一切 国家 的组 织形式” 。２０多年过去 Ｊ ０ 了， 国至今 没有 国立 大学 。可是 ， 国已经站在 世界高等教 美 美 育 的顶端 。同时 ， 私立 大学 的哈佛 、 耶鲁 、 斯坦福等等 ， 都在代 表着美 国同时也代表着世界 的最高水平 。这充分 显示大学 自 身的力量 ， 充分显示对 于大 学而言决定性 的力量就在 民间 ， 而 美 国政府 的最大功绩就 在于它 明智地 不干预 大学 ， 充其 量为 其提供辅助性 支 持和保 障 它 自由发 展 的环 境 Ｊ 。。美 国大学
是官本位 。 大学行政化 的形成 原 因是复杂 的 ， 湖南师 范大学 前校 长 张楚廷教授认 为 ：大学管理行政化 ， “ 资源配 置垄 断化 ， 学术 活 动功利化 ， 教育伦理沦丧化 ， 这是彼此相联 的……中 国大学 的 品格 问题 、 量 问 题 ， 子 就 在 明显 不 合 理 的 体 制雷 打不 质 根 动 。 行政权力一元化 、 ” 价值取 向官本位 的中 国社会 传统感 染 了大学 ， 中国早 期大学浓厚 的官 方背 景与大 学相对 短暂 的 历史使大学 自主意识被 挤压 ， 大学 的委 曲求全 与逆来顺 受助 长 了行政化力量 、 体制的麻 木与法 治 的乏力使 行政化 潜滋 暗 长 。去行政化并非是一件简单的事情 ， 是一场涉及 观念 、 它 心
《 大学 的功用》 中说 ： 大学为社 会服务 ， 应该建立在大学 自身能 够顺 利发展 的基础 之上 。大 学应 该引领 社会发 展 ， 而不是 跟 着社会摇摆 而失去 自我 。大学 的“ 清高” 似乎是注定的 ， 对此 ， 政府要有足够 的认识 与宽容 甚至爱护 。 二、 正确认识大学行政权力与学术权力的关系 大学 里的行政是 因应学术 发展 及人 才培养 而生 的 ， 政 行 是后 生的 、 辅助 的、 服务性 的， 它存 在的合理性来 源于学术 ， 衡 量行 政机构运 行的有效性 的主要尺度 自然 也就 是学术发展 的 状况 。大学 的学术权力 来源 于学术 权利 ， 大学 的行 政权力 来 源于学生权 利 和学术 权 利。这是 检 验大 学行 政权 力 是否 合 理 是否有效的基本判定 标准 ， 以学 生为 本位 、 以学 术为本 位 的行 政应将 自己置 于末位——服务 大学 的地位 ， 于末位 的 处 行政权力越是切实地 意识到 自己的本源 ， 就越 有可 能在造 就 杰 出大学 的过程 中显示力 量。 当学 术权 力茁壮 时 ， 行政权 力 才有 资格说 是 强有 力 的； 则 ， 政 权 力 就 是 专 制 的 或 虚 否 行
一
、
“ 仍然很不愿意承认 高等教育是政府管辖 的一个部分 ， 也不愿 意把高等教育作为政府 的一部分进行研究” 。 德美两 国所代表 的两种不 同类 型的大学 治理 ， 相异 的是 形式的 、 面的 ， 表 相同的是内容的 、 实质 的： 完全 尊重 大学 的特 点， 竭力保 障大学 的学术 自由与大学 自治 。从 而保 障了大学 的繁荣 ， 也保 障了社会 的繁荣 ， 保障 国家获得发展所 需的思想 的、 理论 的 、 科学的 、 哲学 的不竭文 化源 泉。克拉克 ・ 尔在 科
大学没有 自主性就 不可能 成为 现代大 学 ， 就会缺 乏生命 力 。这是很多人 的共识 。但 大学又 是所 在 国家 的大学 ， 国家 不可 能不对大学加 以监 管或治 理 ， 这是 国家教 育权 的基本 要 求 。因而 ， 找到政府对 大学 的外部 行政管 理与 大学 自主办学 的“ 平衡 点”是大学 去行 政化 的有效 途径 ，即政府 对 自己的 行政权力加 以制约 ， 对大学的 自主权予 以认 可 ｊ 。
要 ： 国大学去行政化亟待 完善且任重道远 ， 我 应从 以下几方面开展 工作 ： 正确认识 大学的本质、 正确认识行政权 力与 学
术权 力的关 系， 政府理性把握对大 学“ 与“ 管” 不管” 的平衡点 ， 消大学行政 级别 ， 取 建立现代 大学制度 ， 完善教 育法制 实现教 育 关键 词 ： 大学； 去行政化 ； 基本路径 《 国家 中长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 （ ０ ０—２２ ２１ ００ 年） 第三十八条 提出 ：探 索建立 符合 学校 特点 的 管理制度 》 “ 和配套政策 ， 克服行政化倾向 ， 取消实 际存在 的行政级别 和行 政化 管理模式 ” 。将 “ … 克服行 政化倾 向” 上升 到国家规划 纲 要 的高度 ， 可见“ 行政化 ” 有多 严重。华 中科 技大 学老校 长朱 九思 曾说 ：大学行政管 理的作用 丝毫不 容忽视 ， “ 但不 能 因此 就用行政权力代替学术权力 ” 。大学需要行政 ， 却不能过 但 度， 更不能行政化。所谓 行政 化 ， 以行 政为价值 本位 ， 是 也就
０ 第 ２ １ 年 第 ３期 ｌ １ ９月 ２卷
长沙铁道学 院学报 （ 社会科学 版）
Ｓｐ ０ １ ｅ．２ １
Ｖ ｌ １ Ｎｏ ３ ｏ ＿２ ．
大 学去 行 政 化 基本 路径 探 析
蔡 星， 周 贤 （ 湖南第一师范学院 ， 南 长沙 ４ ０ ０ ） 湖 １２５ 摘
法治。
弱的。 三、 政府充分认识对大学不管或少管的必要来自百度文库
态、 制度 、 、 与思维方式 的深刻 的思想和行 为革命 ， 体制 习惯 是
项带有整体性 、 革命 性的系统工程 。 大学 的健康发展必须去行政化 ， 所需 去者是 “ ” 融 化 、 化 （ 同化 、 异化） 而非 “ 政” 行 。中国大 学去 行政 化 的主要路 径在 于： 转变认识 、 理顺关 系 、 简政放权 、 消大 学行政 级别 、 取 建立 现代大学制度 、 强教 育法 制建设 。 加 正 确 认 识 大 学 的本 质 历史表 明， 越是对大学本质认识 深刻的社会 ， 越是开 明的 社会 ， 大学独立生存 的状况 就越好 ， 而发展得越好 的大学对社 会 的贡献也越大 。德 国大学 的洪堡 曾在政府 中任 过官员 ， 他 认为大学是“ 独立 于一切 国家 的组 织形式” 。２０多年过去 Ｊ ０ 了， 国至今 没有 国立 大学 。可是 ， 国已经站在 世界高等教 美 美 育 的顶端 。同时 ， 私立 大学 的哈佛 、 耶鲁 、 斯坦福等等 ， 都在代 表着美 国同时也代表着世界 的最高水平 。这充分 显示大学 自 身的力量 ， 充分显示对 于大 学而言决定性 的力量就在 民间 ， 而 美 国政府 的最大功绩就 在于它 明智地 不干预 大学 ， 充其 量为 其提供辅助性 支 持和保 障 它 自由发 展 的环 境 Ｊ 。。美 国大学
是官本位 。 大学行政化 的形成 原 因是复杂 的 ， 湖南师 范大学 前校 长 张楚廷教授认 为 ：大学管理行政化 ， “ 资源配 置垄 断化 ， 学术 活 动功利化 ， 教育伦理沦丧化 ， 这是彼此相联 的……中 国大学 的 品格 问题 、 量 问 题 ， 子 就 在 明显 不 合 理 的 体 制雷 打不 质 根 动 。 行政权力一元化 、 ” 价值取 向官本位 的中 国社会 传统感 染 了大学 ， 中国早 期大学浓厚 的官 方背 景与大 学相对 短暂 的 历史使大学 自主意识被 挤压 ， 大学 的委 曲求全 与逆来顺 受助 长 了行政化力量 、 体制的麻 木与法 治 的乏力使 行政化 潜滋 暗 长 。去行政化并非是一件简单的事情 ， 是一场涉及 观念 、 它 心
《 大学 的功用》 中说 ： 大学为社 会服务 ， 应该建立在大学 自身能 够顺 利发展 的基础 之上 。大 学应 该引领 社会发 展 ， 而不是 跟 着社会摇摆 而失去 自我 。大学 的“ 清高” 似乎是注定的 ， 对此 ， 政府要有足够 的认识 与宽容 甚至爱护 。 二、 正确认识大学行政权力与学术权力的关系 大学 里的行政是 因应学术 发展 及人 才培养 而生 的 ， 政 行 是后 生的 、 辅助 的、 服务性 的， 它存 在的合理性来 源于学术 ， 衡 量行 政机构运 行的有效性 的主要尺度 自然 也就 是学术发展 的 状况 。大学 的学术权力 来源 于学术 权利 ， 大学 的行 政权力 来 源于学生权 利 和学术 权 利。这是 检 验大 学行 政权 力 是否 合 理 是否有效的基本判定 标准 ， 以学 生为 本位 、 以学 术为本 位 的行 政应将 自己置 于末位——服务 大学 的地位 ， 于末位 的 处 行政权力越是切实地 意识到 自己的本源 ， 就越 有可 能在造 就 杰 出大学 的过程 中显示力 量。 当学 术权 力茁壮 时 ， 行政权 力 才有 资格说 是 强有 力 的； 则 ， 政 权 力 就 是 专 制 的 或 虚 否 行
一
、
“ 仍然很不愿意承认 高等教育是政府管辖 的一个部分 ， 也不愿 意把高等教育作为政府 的一部分进行研究” 。 德美两 国所代表 的两种不 同类 型的大学 治理 ， 相异 的是 形式的 、 面的 ， 表 相同的是内容的 、 实质 的： 完全 尊重 大学 的特 点， 竭力保 障大学 的学术 自由与大学 自治 。从 而保 障了大学 的繁荣 ， 也保 障了社会 的繁荣 ， 保障 国家获得发展所 需的思想 的、 理论 的 、 科学的 、 哲学 的不竭文 化源 泉。克拉克 ・ 尔在 科