第六章 施工阶段造价管理

第四章施工阶段造价管理

施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段，在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，使该阶段造价管理难度加大，容易产生各种纠纷，因此，加强施工阶段的造价管理，对应于降低工程造价具有重要意义。

在施工阶段，业主方应通过编制资金使用计划、进行工程计量、预防并处理好变更与索赔、有效控制工程价款的结算，进行费用偏差分析等方式，对工程造价进行管理，史诗级发生的费用不超过计划投资。

6.1 施工阶段造价管理的主要内容

施工阶段是工程造价管理的重要阶段，从全过程管理的角度看，也是工程造价管理最难，最复杂的阶段。施工阶段最主要的工作内容就是建设工造价、工期、质量、安全、环保等全要素目标的实现与控制。工程造价管理活动贯穿于整个施工阶段，除政府、行业协会的监管与信息服务外，主要涉及业主、监理单位、咨询单位、设计单位、承包单位等管理主体。施工阶段工程造价管理的主要工作内容如下：

（1）业主方。这里的业主，除业主本身外、也包括施工阶段接受业主委托、为业主提供工程造价管理相关服务的造价咨询单位、监理单位。业主方在施工阶段的造价管理工作主要包括：资金使用计划编制、工程计量、工程变更管理、工程变更价款的确定、工程索赔费用的控制、费用偏差分析、工程价款结算等。

（2）设计单位。除工程项目设计阶段外，施工阶段也是设计单位造价管理的重要阶段，设计单位在施工阶段最主要的造价管理工作就是控制设计变更，从而将工程造价控制在预定范围内。

（3）承包单位。作为承包单位，为了实现企业自身利益最大化，在施工前与施工过程中都要采取一定的措施，降低成本，控制造价水平。承包单位在施工阶段造价管理的主要工作内容包括：施工组织设计的优化、加强施工现场的成本管理、进行工程变更与索赔的日常管理、进行工程价款结算等。

本文重点论述施工组织设计优化、工程变更与索赔、费用偏差分析及控制三项内容。

6.2 施工组织设计优化

施工组织设计作为工程项目管理的规划性文件，即解决施工技术问题、指导施工全过程，同时又考虑到经济效果，是保证工程建设顺利进行、确保工程质量、有效控制工程造价的重要工具。

（1）施工组织设计与工程造价的关系

施工组织设计与工程造价之间紧密联系。施工组织设计的中心环节

为施工方案设计，工程造价能否得到有效控制，在很大程度上取决于施工方案的先进性与合理性，不同的施工方案所反映的价格是不同的，只有施工方案和施工技术合理，工程造价才会合理。而工程造价的合理性同样影响着施工方案的优化，同时，工程造价计算是否准确直接影响施工方案的优选。

施工组织设计的优化是施工过程中工程造价控制的前提和基础，对合理确定工程造价具有重要意义。若施工组织设计不够深入、科学、合理，会给施工过程中的造价管理工作带来较大困难，无法保证合同的正常执行，导致合同出现纠纷、索赔，从而增加成本。因此，只有结合工程建设实际，对施工组织设计进行优化，改进施工组织设计的编制质量，提升施工方案的合理性，才能避免或减少由于施工方案不合理导致的成本增加，从而实现施工过程中有效控制工程造价的目的。

（2）施工组织设计的优化途径

施工组织设计的优化可通过以下途径实现：

①重视并充分做好施工准备工作。在选择施工方案、确定进度计划和技术组织措施之前，必须熟悉以下内容：设计文件；工程性质和规模；施工现场情况；造价、工期、质量、安全、环保要求‘水文、地质情况、气候条件；物质运输条件；人、机、物的需要量及本地材料市场价格等具体的技术经济条件。这些文件、信息能够为施工组织设计的优化提供科学合理的依据。

②均匀安排施工进度。在施工过程中，根据施工进度确定人工、材料、机械设备等资源的使用计划，避免资源浪费在确保工期的前提下，保证施工按进度计划有节奏地进行，实现合同约定的质量、安全、环保目标和预期的利润水平，提高综合效益。

③组建精干的项目管理机构，组织专业队伍流水作业。施工现场项目管理机构的施工作业队伍要精干，减少计划外用工，降低计划外人工费支出，充分调动人员的积极性和创造性，提高工作效率。施工技术与管理人员要掌握进度计划和施工方案，在施工中组织专业队伍连续交叉作业，尽可能组织流水施工，是工序衔接合理紧密，避免窝工。这样，技能提高工程质量，保证施工安全，又可降低工程成本。

④提高机械的利用率，降低机械使用费。机械设备在选型和搭配上要合理，充分考虑施工作业面、路面状况和运距、施工强度和施工工序。在不影响总进度的前提下，对局部进度计划作适当的调整，做到一机多用，提高机械使用的利用率，达到降低机械使用费从而降低工程成本的目的。

⑤以提高经济效益为主导，选用施工技术和施工方案。在满足合同重质量、安全及环保要求的前提下，采用新材料、新工艺，减少主要材

料的浪费损耗，杜绝反攻、返修，合理降低工程造价。对新材料、新工艺、新方案的采用要进行技术经济分析比较，经过充分的市场调查和查询，选用优质廉价的材料，从而有效降低工程造价。

⑥确保施工质量、安全、环保目标的实现，降低质量、安全及环保成本。根据工程项目全要素管理目标及工程建设的实际情况，制定一系列施工技术和管理措施，确保质量、安全及环保目标的实现，消除质量及安全隐患，提高项目的环保水平，从而降低质量、安全及环保成本。

6.3工程变更与索赔

工程变更是指施工过程中出现于签定合同时的预计条件不一致的情况，而需要改变原定施工承包范围内的某些工作内容。合同当事人一方因对方未履行或不能正确履行合同所规定的义务而遭受损失时，可向对方提出索赔。工程变更与索赔是影响工程价款结算的重要因素，因此，也是施工阶段造价管理的重要内容。

1、工程变更及变更价款的确定

工程变更直接影响工程造价，应及时对工程变更进行处理与确认，确定工程变更价款，作为工程价款结算的依据。

（1）工程变更的内容。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件与工程量清单中为包括的“新增（减）工程”。

①设计变更。按提出变更的主体，可分为业主提出的设计变更、承包单位提出的设计变更、设计单位自己提出的设计变更、项目监理机构提出的设计变更等。业主提出的设计变更是指业主为扩大规模和功能，经主管部门批准而增建筑规模、提高标准、改变结构、调整设备引起的设计变更；承包单位提出的设计变更是指承包单位提出合理化建议、或因采购步道工程所需设备材料，或发现设计错误，或地质情况变化而提出的经业主方同意的设计变更；设计单位自己提出的设计变更是指设计单位发现错误、计算不精确、布局不合理、采用施工技术、新材料、新设备不成熟等因素主动提出的设计变更；项目监理机构提出的设计变更是指监理工程师平其工作经验和现场监理，发现设计中的不合理二提出的并经业主统一的设计变更。此外还有规划等部门因规划或环境等原因提出意见二引起的设计变更等。

②施工条件变更。施工条件变更主要是由于施工条件与原来的勘察有很大差别所引起的变更，以及因业主按合同要求应当为承包单位提供的施工条件发生二引起的变更。

③进度计划变更。业主由于特别的需求，对进度计划提出新的要求，以致打破原有的进度计划引起施工资源的重大调整，或引起现场资源的闲置及窝工。

④新增“减”工程项目内容。业主未完善功能或调整功能提出新增或