环境法国际公约排污权

二、环境法的特点
1、调整对象的特殊性。 环境法不仅调整人与人之间的关系，也调整人与自然的 关系，不仅维护执政阶级的社会环境、社会关系和社会 秩序，也保护人类共享的自然环境，强调保护人与自然 和谐共处的关系和秩序。
2、综合性。 环境问题的综合性、环境保护对象的广泛性和保护方法 的多样性决定了环境法是一个高度综合化的法律部门。
排污权交易的意义
排污权交易作为以市场为基础的经济制度安排，它 对企业的经济激励在于排污权的卖出方由于超量减 排而使排污权剩余，之后通过出售剩余排污权获得 经济回报，这实质是市场对企业环保行为的补偿。
排污权交易制度的意义在于它可使企业为自身的利 益提高治污的积极性，使污染总量控制目标真正得 以实现。
排污权交易的起源
根据庇古理论，要达到环境保护的目的，环 保部门需要：计算每个企业的允许排污量； 监测排污水平，以促使每个企业遵守排污法 规；对违规排污的企业实施惩罚。
然而，从总体效率来看，经济学家们认为这 种政策并不是十分有效的：如果在排污企业 之间转移庇古税，则花费相同的环境治理费 用也可以达到更好的环境治理效果；或者， 花费更低的治理费用也可达到相同的治理效 果。
三、环境法的作用
（1）环境法能促进可持续发展战略的顺利实施； （2）环境法有利于全体公民环境意识和环境法制观念的
提高； （3）环境法是维护我国环境权益的有力武器； （4）环境法有利于促进环境保护领域的国际合作和交流
。

四、环境法律关系
（一）概念：
环境法律关系是环境法主体之间，在开发、利用、保护 和改善环境与资源的活动中形成的由环境法律规范所确 认和调整的具有权利、义务内容的社会关系。
2、国际习惯
三、我国参加的主要国际环境保护条约介绍
（一）关于臭氧层保护的有关国际条约
《保护臭氧层维也纳公约》，1985年； 《蒙特利尔议定书》，1990年； 《哥本哈根修正案》，1992年； 《蒙特利尔修正案》，1997年； 《北京修正案》，1999年。
（二）关于控制温室气体排放的国际条约
《联合国气候变化框架公约》，1992年； 《京都议定书》，1997年；
2、环境法律关系的客体
环境法律关系的客体是环境法律关系主体的权利和义务 所指向的对象或目标。
3、环境法律关系的内容
环境法律关系的内容是环境法律关系主体所依法享有的 权利和所承担的义务。
五、我国的环境法体系
环境法体系是由相互联系、相互补充、相互制约，旨在调 整因开发、利用、保护、改善环境所发生的社会关系的法 律、法规、规章和其他具有法律约束力的规范性文件所组 成的系统。
我国环境标准体系由三级五类组成，即国家环境标准、 地方环境标准和国家环境保护总局标准三级；环境质量 标准、污染物排放标准、环境监测方法标准、环境标准 样品标准和环境基础标准五类。
（六）地方环保法规
地方性环境法规是各省、自治区、直辖市、省人民政府 所在地的城市以及国务院批准的较大城市的人民代表大 会或其常委会制定的有关环境保护的规范性文件。 如《湖北省环境保护条例》、《武汉市环境保护条例》 等。
（二）环境保护基本法
环境保护基本法主要是规定国家的环境政策、环境保护 方针、原则、制度和措施，而且是一些原则性的规定。
（三）环境保护单行法
这类法律是以宪法和综合性的环境保护基本法为依据， 针对保护对象和防治对象的特点及所调整的特定问题， 做出专门的详细具体的规定，是宪法、环境保护基本法 的具体化，是进行环境管理，处理环境纠纷的直接依据 。主要有：
（七）其他部门法中的环境保护规范
（1）《民法通则》第80条、第81条、第83条、第98 条、第123条、第124条； （2）《中华人民共和国刑法》第6章第6节； （3）《中华人民共和国治安管理处罚条例》第20条第 2款、第25条第1项规定、第6项、第7项规定； （4）《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚 法》、《行政复议法》、《食品卫生法》等。
排污权交易的起源
1968年，Dales将科斯定理应用于水污染的控制 研究。
1966年，Croker对空气污染控制的研究奠定了 排污权交易的理论基础。
1972年，Montgomery从理论上证明了基于市场 的排污权交易系统明显优于传统的环境治理政 策。他认为，排污权交易系统的优点是污染治 理量可根据治理成本进行变动，这样可以使总 的协调成本最低。因此，如果用排污权交易系 统代替传统的排污收费体系，就可以节约大量 的成本。
二、国际环境法的主要渊源
包括：国际环境条约和与环境保护有关的国际习惯。
1、国际环境条约
国际环境条约是国际环境法的主要渊源之一。从形式上 看，目前环境条约大多采用“框架公约+议定书+附件”的 形式。
在国际环境法领域内，比较重要的条约有：1946年的《 国际捕鲸管理公约》、1959年的《南极条约》、1985 年的《保护臭氧层维也纳公约》、1992年的《气候变化 框架公约》、1992年的《生物多样性公约》等。
3、科学技术性。 环境科学技术是环境立法的必要依据。环境法不仅要遵 循经济规律，还要符合自然生态规律的要求，环境法中的 许多法律规范都是从环境科学的研究成果中提升而来的。 环境法必须把大量的技术规范、操作规程、环境标准、控 制污染的各种工艺要求等包括在法律体系之中。
4、公益性。 环境保护既反映执政阶级的意志和利益，又能为整个人 类及其子孙后代造福。它所支持的环境保护事业，是一项 造福全人类的公益事业，其保护的利益同全社会的利益是 一致的，因而具有鲜明的公益性。
1、环境污染防治立法
《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境 保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声 污染防治法》。
2、自然资源保护立法
《矿产资源法》、《草原法》、《土地管理法》、《野 生动物保护法》、《水土保持法》、《煤炭法》、《水 法》、《森林法》。
3、《环境影响评价法》
4、《清洁生产促进法》
排污权交易的一般做法
首先由政府部门确定出一定区域的环境质 量目标，并据此评估该区域的环境容量。
推算出污染物的最大允许排放量，并将最 大允许排放量分割成若干规定的排放量， 即若干排污权。
政府可以选择不同的方式分配这些权利， 并通过建立排污权交易市场使这种权利能 合法地买卖。在排污权市场上，排污者从 其利益出发，自主决定其污染治理程度， 从而买入或卖出排污权。
排污权交易的优点
排污权交易的优势表现在： 第一，获取更多的经济利益。 第二，降低经济成本。 第三，刺激环保产业发展。 第四，利于宏观调控。
排污权交易的最早实践
环境法国际公约排污权
第一节 环境法概述
一、环境法的概念
环境法是国家制定或认可的，由国家强制力保证其实施的 ，调整因开发、利用、保护、改善环境资源、防治污染和 其他公害而产生的各种社会关系的法律规范的总称。 包含以下几层含义： （1）环境法是由国家制定或认可并由国家强制力保证执行 的法律规范。 （2）环境法所调整的社会关系具有特定的范围。 （3）这里的环境法是广义上的概念。
《宪法》第26条规定：国家保护和改善生活环境和生态 环境，防治污染和其他公害。 《宪法》第9条第1款规定：矿藏、水源、森林、山岭、 草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家所有，即全民 所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、 荒地、滩涂除外。 第10条第1款、第2款规定：城市的土地属于国家所有， 农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有外， 属于集体所有。 第9条第2款、第10条第5款、第22条第2款……
我国环境法的体系由以下几部分组成：
（1）《宪法》中有关环境保护的规范； （2）综合性的环境保护基本法，即《环境保护法》； （3）各种专门性的环境保护单行法规； （4）各种环境标准； （5）地方环境保护法规； （6）其他部门法中的环境保护规范； （7）我国参加的国际条约和协定中有关环境保护的规范。
（一）《宪法》中关于环境与资源保护的规定
（四）由国家最高行政机关制定的环境保护行政 法规
这主要是由国务院组织制定并批准公布的有关环境保护 方面的“条例”、“实施细则”等。 如《海洋倾废管理条例》、《化学危险物品安全管理条 例》、《大气污染防治实施细则》、《水污染防治法实 施细则》、《淮河流域水污染防治暂行条例》等。
（五）环境标准
环境标准是为了保证人体健康、社会财富和维持生态平 衡，对环境质量、污染源、检测方法等按照国家规定的 程序制定和批准的各种标准的总称。
这样，治污就从政府的强制行为变为企业自觉的市 场行为，其交易也从政府与企业行政交易变成市场 的经济交易。可以说排污权交易制度是实行总量控 制的有效手段。
排污权交易的理论基础
强化经济手段，使环境保护适应市场经济 体制，是当前环保工作的任务之一。排污 权交易就是综合考虑了环境保护和发展经 济两方面因素而提出的一项灵活、高效的 环境管理经济政策，是充分利用市场机制 配置资源的经济手段，它不仅有助于总量 控制政策的实施，也是对现有宏观政策的 必要补充。所以，我国要形成一个比较完 整的环境政策体系，排污权交易是必不可 少的一项政策。
（三）《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔 公约》
（四）《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公 约》
（五）《生物多样性公约》
资源环境与可持续发展
第三节 排污权交易 (Emissions Trading)
什么是排污权交易
排污权交易(Emissions Trading) 是指在一定区域内，在污染物 排放总量不超过允许排放量的 前提下，内部各污染源之间， 通过货币交换的方式相互调剂 排污量，从而达到减少污染， 保护环境的目的。
排污权交易的起源
1920年，英国经济学家庇古
提出，可以采取对污染者征
税或收费的办法来解决外部
性问题，税收标准应等于污
染的外部成本，从而使企业
成本等于社会成本，这种税
就称为庇古税或者排污收费