土地利用总体规划调整与修改

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土地利用总体规划修改方案

土地利用总体规划修改方案秭归县土地利用总体规划修改方案一览表秭归县土地利用总体规划(2006-2020年)修改方案表(分乡镇)单位：公顷续表单位：公顷续表单位：公顷秭归县土地利用总体规划(2006-2020年)修改方案详表单位：公顷续表单位：公顷续表单位：公顷续表单位：公顷续表单位：公顷秭归县国土资源局秭归县国土资源局关于《秭归县土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案》的说明一、规划修改原因《秭归县土地利用总体规划（2006-2020年）》确定的建设用地预留布局，不能完全满足秭归县社会经济发展的需要，需做适当调整。

二、规划修改的指导思想和原则1、指导思想坚决贯彻执行国土资源部在新形势下提出的“双保”方针，既要按照《土地管理法》的要求，对耕地实行特殊保护，确保耕地总量不减少，基本农田保护率不减少，建设用地总量不增加，又要保证新形势下经济建设对土地的需求。

本次规划修改为局部调整，严格在上级规划指标控制下修改，调整的各类指标和图斑不涉及其他规划，不突破《宜昌市土地利用总体规划（2006-2020年）》分解下达的各项控制指标2、修改原则坚持可持续发展，不以牺牲环境和浪费资源为代价，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。

《土地管理法》中确定了编制土地利用总体规划的有关原则，本次局部规划调整也必须遵循该原则：（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（2）提高土地利用率；（3）统筹安排各类、各区域用地；（4）保护和改善生态环境，保障土地可持续利用；（5）下级规划服从上级规划；（6）占用耕地与补充耕地相平衡原则。

三、规划修改的依据1、《中华人民共和国土地管理法》2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》3、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》4、《建设项目用地预审管理办法》5、《湖北省土地管理法实施办法》6、《湖北省土地利用总体规划实施办法》7、国家土地征收和农用地转用审批政策文件中有关土地利用总体规划审查的要求和规定8、《宜昌市土地利用总体规划（2006-2020年）》9、《秭归县土地利用总体规划（2006-2020年）》11、国家和省国民经济发展规划、重大项目建设规划12、湖北省国土资源厅关于印发《湖北省<建设用地预审管理办法>实施细则》的通知（鄂土资发[2005]20号）13、《湖北省国土资源厅关于印发<湖北省土地利用总体规划调整修改报批管理暂行办法>的通知》（鄂土资发[2005]25号）14、《国土资源厅关于印发<湖北省建设用地规划审查管理暂行办法>的通知》（鄂土资发[2013]8号）15、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实时管理的通知》（国土资发[2012]2号）四、规划修改情况根据规划实施以来全县土地利用情况，结合秭归县建设用地需要，本次规划修改是对秭归县范围内建设用地布局进行调整。

土地管理与法规：土地利用总体规划的审查、报批、修改

（⼗三）⼟地利⽤总体规划的审查、报批、修改（掌握）⼟地利⽤总体规划审查报批，分为⼟地利⽤总体规划⼤纲审查和⼟地利⽤总体规划审查报批两个阶段。

1．⼟地利⽤总体规划⼤纲审查⼟地利⽤总体规划⼤纲经本级⼈民政府审查同意后，逐级上报审批机关同级的国⼟资源⾏政主管部门审查。

国⼟资源⾏政主管部门应当对⼟地利⽤总体规划⼤纲的指导思想、战略定位、基础数据、规划⽬标、⼟地利⽤结构与空间布局调整等内容进⾏审查。

⼟地利⽤总体规划⼤纲未通过审查的，有关国⼟资源⾏政主管部门应当根据审查意见修改⼟地利⽤总体规划⼤纲，重新申报审查。

⼟地利⽤总体规划⼤纲通过审查后，有关国⼟资源⾏政主管部门应当依据审查通过的⼟地利⽤总体规划⼤纲，编制⼟地利⽤总体规划。

2．⼟地利⽤总体规划审查报批⼟地利⽤总体规划按照下级规划服从上级规划的原则，⾃上⽽下审查报批。

审查提交材料。

⼟地利⽤总体规划审查报批，应当提交下列材料：（1）规划⽂本及说明；（2）规划图件；（3）专题研究报告；（4）规划成果数据库；（5）其他材料，包括征求意见及论证情况、⼟地利⽤总体规划⼤纲审查意见及修改落实情况、公众听证材料等。

审查时限要求。

有关国⼟资源⾏政主管部门应当⾃收到⼈民政府转来的下级⼟地利⽤总体规划之⽇起5个⼯作⽇内，征求有关部门和单位意见，并⾃收到有关部门和单位的意见之⽇起15个⼯作⽇内，完成规划审查⼯作。

对⼟地利⽤总体规划有较⼤分歧时，有关国⼟资源⾏政主管部门应当组织各⽅进⾏协调。

因特殊情况，确需延长规划审查期限的，可以延长审查。

审查依据。

国⼟资源⾏政主管部门依据下列规定对⼟地利⽤总体规划进⾏审查：（1）现⾏法律、法规及相关规范；（2）国家有关⼟地利⽤和管理的各项⽅针、政策；（3）上级⼟地利⽤总体规划；（4）⼟地利⽤相关规划；（5）其他可以依据的基础调查资料等。

审查内容。

⼟地利⽤总体规划审查重点内容包括：（1）现⾏规划实施评价；（2）规划编制原则与指导思想；（3）战略定位与规划⽬标；（4）⼟地利⽤结构、规模、布局和时序；（5）⼟地利⽤主要指标分解情况；（6）规划衔接协调论证情况和公众参与情况；（6）规划实施保障措施。

浅析乡镇级土地利用总体规划修改——以姚安县栋川镇为例

学术论坛浅析乡镇级土地利用总体规划修改——以姚安县栋川镇为例杨彦民（云南省有色地质局楚雄勘查院，云南楚雄 675000）摘要：通过对土地利用总体规划进行局部修改，缓解建设项目用地供需矛盾，全面促进土地资源的合理开发利用。

本文以姚安县栋川镇为例，从数据来源、修改要求、修改方向、修改内容及影响分析5个方面对乡镇级土地利用总体规划修改进行分析研究，为其他乡镇规划修改提供参考。

关键词：乡镇级；土地利用总体规划；规划修改土地利用总体规划修改是指在规划实施过程中，按照相关规定，依据开展规划修改的文件或评估结果，适时对规划目标、方案、布局及措施进行修正、补充和完善，不断提高规划科学性和合理性的过程[1]。

为使土地利用总体规划适应宏观经济形势变化，充分发挥规划的统筹管理作用，对规划修改的各项指标、建设项目的选址、用地合理性、节约集约用地情况等进行分析，提出符合经济发展的土地利用总体规划修改方案，从而促进经济社会发展与土地资源利用相协调，保持规划的现势性和合理性。

本文在“总量控制、节约集约、公众参与、保护耕地”等原则的指导下，对姚安县栋川镇土地利用总体规划(2015-2020年)修改进行全面分析，保障栋川镇土地利用总体规划的修改结果科学合理。

1 研究区概况与数据来源1.1 研究区概况全镇辖4个居委会及17个村委会，2018年末，全镇总人口93932人，其中城镇人口36861人，乡村人口57071人。

2018年栋川镇农用地15101.70公顷，占全镇土地总面积的83.89%；建设用地2189.12公顷，占全镇土地总面积的12.16%；其他土地711.97公顷，占全镇土地总面积的3.95%。

1.2 数据来源（1）规划基期数据：采用姚安县2014年土地利用变更调查成果。

（2）2018年数据：采用姚安县2018年度变更调查数据成果。

（3）土地利用总体规划数据：采用《姚安县栋川镇土地利用总体规划（2015-2020年）》文本、说明、图件及省标准乡级规划数据库。

三台县郪江镇等3个乡镇土地利用总体规划修改方案

三台县邦江镇等3个乡镇土地利用总体规划修改方案为保障三台县重点项目用地需求，根据土地利用总体规划管理相关法律法规和政策的规定，特制订本方案。

一、规划调整背景本次规划局部调整主要是保障三台县重点项目建设需要，符合三台县和原永新镇产业发展方向。

规划局部调整涉及三台县邦江镇、原协和乡、原永新镇等3个乡镇。

拟调入区域为土地利用总体规划划定的限制建设区，属绵阳市人民政府审批权限。

二、规划调整的原则和依据（一）调整的原则1.严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地原则;2.严格落实耕地占补平衡，节约集约用地原则；3.上下级规划、各部门规划充分协调，统筹安排各调整项目用地原则；4.公众参与，充分尊重村民意愿原则。

（二）调整的依据1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3.《中华人民共和国基本农田保护条例》；4.国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004) 28 号);5.国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》(国办发〔2006) 31 号);6.《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部68号令)；7.《土地利用总体规划编制审查办法》；8.《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T1024-2010)；9.《乡级土地利用总体规划编制规程HTD/T1025-2010)；10.《关于贯彻落实国土资源部〈关于严格土地利用总体规划实施管理的通知〉的通知》(川国土资发〔2012〕148 号)；11.《三台县土地利用总体规划(2006-2020年)》；12.《三台县永新镇土地利用总体规划(2006-2020年)》；13.《三台县协和乡土地利用总体规划(2006-2020年)》；14.《三台县邦江镇土地利用总体规划(2006-2020年)》三、规划调整拟调项目介绍本次拟定项目1个，为四川科宏石油天然气工程有限公司秋林区块沙溪庙组致密气试采地面集输工程。

四、拟调项目城乡规划符合性分析本次规划修改涉及地块用途符合《三台县永新镇总体(2017—2030)》。

土地利用规划的优化与调整

土地利用规划的优化与调整土地利用规划是城市、乡村和农业生产中非常重要的一环。

而对于我国来讲，土地资源的供给总量相对有限，而需求却不断增长。

因此，合理规划和科学利用土地资源，优化土地利用结构，调整土地利用方式，是推动经济社会可持续发展的必要条件。

本文将探讨土地利用规划的优化和调整相关问题。

一、土地利用规划的意义土地利用规划是由政府主导，通过合理分配利用土地资源，制定出完整的土地利用总体方案，是为实现土地资源的最大化和最优化利用。

其作用是多方面的，包括以下几个方面：1.优化土地利用方式，提高土地利用效益。

科学规划土地利用，合理分配和保障重要用地，可以降低土地资源的浪费，提高土地资源的使用效率，增强土地资源的生产力和创造力。

2.明确土地利用方向，促进城市规划和农业发展。

土地利用规划是城市总体规划和农业发展总体规划的重要组成部分，为城市和乡村的建设发展奠定了基础。

3.加强生态保护，提高生态环境品质。

通过规划土地利用，可以优化生态空间的布局和结构，实现土地利用与生态保护的双赢，使城市的生态环境变得更加健康和美好。

二、土地利用规划的现状在我国，土地利用规划工作已经开展多年，每个省份和地级市都有相应的土地利用规划。

但是，现在土地利用规划的问题很明显，存在着以下几个方面的问题：1.规划实施效果与制定目标差距大。

土地利用规划建设完成情况与制定目标对比，往往不尽如人意。

其中，违法用地、重复建设和资源浪费等问题比较突出。

2.规划的公众参与度低。

很多土地利用规划制定过程，由政府单方面掌控，参与度不高。

但是，社会公众对土地资源利用和管理的关注度不断上升，公众参与已成为土地利用规划的重要组成部分。

3.规划与经济社会发展不协调。

土地利用规划往往优先考虑农村居民的安置和生计，而忽略了环境保护和经济社会发展。

导致一些地区土地利用不合理，矛盾集中，给经济社会发展带来一定的影响。

三、优化土地利用规划的思路要做好土地利用规划工作，一是要改变传统保守的管理模式，二是改变土地利用规划制定过程中的思路和方式，作出以下几点建议：1.科学制定规划，实行综合规划。

土地利用总体规划调整与修改

土地利用总体规划调整与修改随着城市化进程的不断深入和人口快速增长，土地利用总体规划调整和修改成为不可避免的需要。

土地利用总体规划是规划编制中的重要环节，直接关系到城市的生态环境、社会经济发展和交通等基础设施建设。

土地利用总体规划调整和修改是指对已有的土地利用总体规划进行修订和更新，以适应城市发展的需要和现实情况的变化。

土地利用总体规划的调整一般需要按照以下步骤进行。

首先需要对土地利用规划的目标和原则重新审视，新的城市发展需要得到充分的考虑和综合分析。

其次，需要对现有的土地利用状况和需求进行全面评估，明确土地利用总体规划的修改方向和重点。

然后，需要制定调整和修改方案，其中应包括土地利用的空间结构、区位、用途、功能、发展方向和规模等各方面的内容。

最后，制定并实施具体的配套措施，如建设新的基础设施、完善公共服务体系、开展土地整治和修复等，以保证土地利用总体规划的实施效果。

对于已有的土地利用总体规划，其修订和修改应符合以下几个原则。

首先，应坚持可持续发展的理念，充分考虑土地资源的利用价值和生态环境的保护要求。

其次，应保证公平、公正、公开，依法依规完成土地利用规划调整和修改程序，避免滥用、乱用和错用职权。

再次，应重视社会参与，广泛听取各方意见，主动开展社会调查和评估工作，真正做到科学决策和民主监督。

最后，应强化质量管控，明确责任，确保土地利用总体规划调整和修改实施的有效性和可持续性。

土地利用总体规划调整和修改的重要性在于，它可以更好地推进城市的可持续发展和经济发展模式的转型升级。

当前我国城市化进程中存在许多问题，如土地利用粗放、环境污染、资源浪费等，这些问题对城市的可持续发展带来了极大的威胁。

因此，土地利用总体规划调整和修改需要立足长远，以实现城市的可持续发展为目标，逐步推进城市建设质量的提高和经济效益的优化。

总之，土地利用总体规划调整和修改是城市规划的重要环节，必须本着可持续发展的原则，加强规划调整和修改工作，确保城市的社会经济发展和生态环境的优化升级。

规划修改调整管理办法计划管理发文

关于印发湖南省土地利用总体规划修改调整管理办法和湖南省土地利用年度计划管理办法的通知各市州、县市区国土资源局：为了进一步规范土地利用总体规划的修改调整,加强土地利用年度计划管理,省厅修订完善了湖南省土地利用总体规划修改调整管理办法和湖南省土地利用年度计划管理办法,现印发给你们,请遵照执行;二〇〇八年二月十四日湖南省土地利用总体规划修改调整管理办法第一条为了加强土地利用总体规划的实施管理,进一步规范土地利用总体规划的修改与调整,根据国家和省有关规定,制定本办法;第二条本办法所称土地利用总体规划修改以下简称规划修改, 是指对乡镇以上土地利用总体规划确定的建设用地总量、新增建设用地及占用耕地等规划指标和用地布局的改变;本办法所称土地利用总体规划调整以下简称规划调整, 是指在建设用地总规模不变的前提下对用地布局的变动;第三条规划修改应当遵循下列原则：一切实保护耕地特别是基本农田；二节约集约用地；三符合国家产业政策和供地政策；四有利于促进经济社会协调发展;第四条规划调整应当遵循下列原则：一土地利用总体规划确定的建设用地总规模不变；二调整新占用的耕地不得大于原规划的面积；三调整土地利用布局的方向要有利于城镇建设发展,符合建设规划确定的用途功能分区;第五条有下列情形之一的,可以进行规划修改：一经国务院、省政府批准或核准的能源、交通、水利等单独选址项目用地,确需修改土地利用总体规划的；二因安全、环保等原因对选址有特殊要求的重大建设项目以及军事、矿山建设用地,确需在规划确定的城镇建设用地范围外单独选址的;第六条有下列情形之一的,可以进行规划调整：一因行政区划调整需要城镇迁址而对土地利用总体规划布局加以调整的；二经有权机关批准,城市、集镇、村庄建设布局发展方向发生变化的；三确需进行改建、扩建、续建的单独选址和独立工矿项目用地,超出土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围的；四土地利用总体规划大纲通过评审后的规划修编期间,确实存在对本地区经济发展有重大影响、但在现行规划确定的范围内无法安排的用地需求,可以在通过评审批复的市、县级规划大纲框架内,按有关规定对现行规划做局部调整;第七条用地规模在10公顷以下确需修改土地利用总体规划,以及用地规模在26.67公顷以下确需调整土地利用总体规划的,按以下程序进行:一县级国土资源部门提交规划修改调整申请报告;二经核查确需修改调整规划的,由县级国土资源部门填写土地利用总体规划修改调整审核备案表,同时提交标明用地范围的修改调整前后土地利用总体规划图件,修改调整涉及的地块编号、地类、土地面积以及规划修改调整后对规划主要控制指标的分解落实情况的影响等说明材料,作为申报建设用地的必备文件;三符合第六条第四项条件的,由县市、区国土资源部门填写土地利用总体规划修改调整审核备案表,同时提交标明用地范围的调整前后土地利用总体规划图件,作为申报建设用地的必备文件;四土地利用总体规划修改调整审核备案表等相关材料报有权审批机关批准后,再随建设项目用地报卷上报;第八条用地规模在10公顷以上确需修改土地利用总体规划的,以及用地规模在26.67公顷以上确需调整土地利用总体规划的,按以下程序进行:一由需要修改调整规划的市州人民政府向省人民政府提出申请；二省国土资源厅对省人民政府转交的申请报告组织初步审查,确定是否同意进行规划修改调整；三对允许进行规划修改调整的,由有关单位委托具有资质的规划技术单位编制规划修改调整方案,形成相关部门一致同意的土地利用总体规划修改调整方案,同时提供市、县国土资源主管部门组织的修改调整规划听证材料以及修改调整对规划实施影响报告；四省国土资源厅对报送的规划修改调整方案及对规划实施影响报告及时组织有关专家进行审查;通过专家审查的规划修改调整方案报有权机关审批;第九条规划修改调整方案的审批：一报国务院审批用地需要进行土地利用总体规划修改调整的,由所在地人民政府组织编制规划修改调整方案,附专家审查意见及省国土资源主管部门意见随建设用地报卷报送国务院批准；二长沙、株洲、湘潭、衡阳市中心城区用地需要进行土地利用总体规划修改调整的,由所在地人民政府组织编制规划修改调整方案,随建设用地报卷报送国务院批准；三用地批准权限在省人民政府的修改调整,其规划修改调整方案由省国土资源厅报经省人民政府批准,行文批复后,再申请建设用地审批;第十条各级地方人民政府及其国土资源部门必须对其呈报的土地利用总体规划修改调整方案、审核意见及相关材料的真实性和合法性负责;对弄虚作假,骗取批准,或者越权审批的,取消其规划批准文件,并按照有关规定追究行政负责人和当事人的责任;第十一条各级国土资源部门要建立和完善土地利用总体规划成果档案;县级国土资源部门要将乡镇场1:1万比例尺的土地利用总体规划图收集建档；市州国土资源部门要掌握辖区内县级、乡镇级土地利用总体规划成果；城市、县城关镇、建制镇建设用地规模控制图报省国土资源厅备案;各级国土资源部门要加强规划的动态管理;规划修改调整方案审批后,各级国土资源部门规划机构必须按要求将经批准的修改调整方案等有关资料归档,按照有关规定和要求定期修正或更新规划图件及数据库,并按规定报上级国土资源部门备案;第十二条本办法自发布之日起施行,省国土资源厅关于印发<湖南省土地利用总体规划修改与调整管理办法>的通知湘国土资发20068号同时废止;附件：土地利用总体规划修改调整审核备案表土地利用总体规划修改调整审核备案表湖南省土地利用年度计划管理办法第一条为加强土地管理,实施土地利用总体规划,控制建设用地总量,推进节约集约用地,切实保护耕地,保障全省经济社会的可持续发展,根据中华人民共和国土地管理法和国土资源部土地利用年度计划管理办法,结合本省实际,制定本办法;第二条本省土地利用年度计划的编制、报批、执行和监督考核,适用本办法;本办法所称土地利用年度计划,是指对计划年度内新增建设用地、新增建设占用农用地和耕地以及土地开发整理复垦补充耕地等的具体安排;第三条土地利用年度计划管理的原则：一、土地利用年度计划实行分级管理；二、依据土地利用总体规划,严格控制建设用地总量,切实保护耕地,特别是基本农田；三、严格执行国家下达的土地利用年度计划;以土地供应引导需求,节约集约利用土地；四、严格执行国家产业政策,优先保障国家和省重点建设项目、基础设施项目用地；五、城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩；六、保护和改善生态环境,保障土地资源的可持续利用;第四条土地利用年度计划包括：一新增建设用地计划,包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标;二土地开发整理计划,包括土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标;新增建设用地计划,分为城镇建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址的建设项目用地指标;各市州可结合实际需要,在上述分类的基础上增设控制指标;第五条土地利用年度计划中,新增建设用地计划依据国民经济和社会发展计划、国家宏观调控要求、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用的实际情况等因素确定;土地开发整理计划指标依据土地利用总体规划、土地开发整理规划、建设占用耕地、实现耕地保有量目标等情况确定;第六条县级以上国土资源管理部门编制计划建议方案,经同级人民政府审查后,报上一级国土资源管理部门;市州下一年度的土地利用年度计划建议,须于每年十月二十日前报省国土资源管理部门,同时抄送同级发展和改革部门;第七条需省政府及省政府相关部门批准、核准的单独选址建设项目拟在计划年度内使用土地,涉及农用地转用的,由行业主管部门于上年九月底前,按项目向省国土资源管理部门提出计划建议,同时抄送项目拟使用土地所在地的市州、县市、区国土资源管理部门;第八条全省土地利用年度计划下达到各市州,市州分解下达到县市、区;对经济效益好的重点开发园区,市州可单列土地利用年度计划;土地利用年度计划依据历年实际用地、历年年度计划下达规模、土地资源状况、固定资产投资情况、地区生产总值、建设用地使用效率、人口现状规模、土地利用总体规划执行进展、违法用地情况等综合测算下达;新增建设用地计划只下达城镇包括独立工矿区建设用地的计划指标;经有权机关批准、核准的能源、交通、水利、矿山、军事等独立选址项目用地,占用新增建设用地计划不下达到市、州,在国务院、省政府审批时安排使用;全省计划下达后,市州国土资源管理部门应当在30日内分解到市本级、县市、区及经济效益好的重点开发园区,经同级政府批准后正式下达,并报省国土资源管理部门备案;市州分解安排下达计划时,应当统筹兼顾、综合平衡,合理确定中心城区用地在全市用地中所占的比例,合理确定基础设施、工矿用地及商服用地的比例;普通商品房、经济适应房和廉租房用地占本地区房地产年度总供地量的比例不得低于国家规定要求;第九条新增建设用地计划实行指令性管理,不得突破;新增建设用地计划中城镇建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事等独立选址的建设项目用地指标分类使用;不符合独立选址条件但确实无法在圈内安排选址的项目用地,其新增建设用地计划指标由项目所在地安排;没有新增建设用地计划擅自批准用地或者没有新增建设占用农用地计划擅自批准农用地转用的,按违法批地追究法律责任;对违法批地按“批多少、扣多少”的原则,在下一年度的计划下达时予以扣除;第十条市、县国土资源部门根据城镇规划范围内的存量土地、闲置土地情况,结合新增建设用地计划,拟定供地计划,依法经批准后组织实施,并报上级国土资源部门备案;第十一条违法用地依法补办用地手续,占用项目所在地当年土地利用年度计划指标;第十二条各级要建立土地开发整理项目库,将上级下达的土地开发整理复垦计划落实到项目;第十三条县级以上国土资源部门必须建立土地利用年度计划台帐,对计划执行情况及时登记,建立土地利用计划管理信息系统;第十四条上级国土资源管理部门对下级土地利用年度计划执行情况进行考核;考核年度为每年的1月1日至12月31日;第十五条土地利用年度计划执行情况考核的主要内容包括：一计划分解方案的合理性;二计划总量执行控制情况;三新增建设用地计划执行的结构节奏及使用安排的合理性;四计划执行台帐管理情况;第十六条省国土资源管理部门根据土地利用变更调查结果,以及计划执行管理台帐,对市州土地利用年度计划执行情况进行考核;1至2月对上一年度各市州土地利用年度计划执行情况进行年度考核;10月份对当年一至三季度市州土地利用年度计划执行情况进行中期评估行情况考核结果,作为计划分解和调整的依据;第十七条本办法自发布之日起施行,原湖南省土地利用年度计划管理办法湘国土资发200511号同时废止;。

中华人民共和国国土资源部令第72号——土地利用总体规划管理办法

中华人民共和国国土资源部令第72号——土地利用总体规划管理办法文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.05.08•【文号】中华人民共和国国土资源部令第72号•【施行日期】2017.05.08•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文中华人民共和国国土资源部令第72号《土地利用总体规划管理办法》已经2017年5月2日国土资源部第1次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

部长姜大明2017年5月8日土地利用总体规划管理办法（2017年5月2日国土资源部第1次部务会议通过）第一章总则第一条为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强和规范土地利用总体规划管理，严格保护耕地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。

第二条土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。

城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。

第三条土地利用总体规划的编制、审查、实施、修改和监督检查，适用本办法。

第四条在土地利用总体规划管理及其相关科学研究等方面取得显著成绩的单位和个人，由国土资源主管部门给予表彰和奖励。

第二章规划编制第五条土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。

村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分。

第六条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源主管部门具体承办。

国土资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划。

编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与的工作原则。

第七条土地利用总体规划编制前，国土资源主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、土地调查成果资料收集、重大问题研究等前期工作。

土地利用总体规划修编方案

土地利用总体规划修编方案一、修编背景和目的1.1 修编背景土地利用总体规划是指通过对一定范围内的土地资源进行调查、研究，明确土地合理利用的目标和原则，制定出统一的规划方案，对土地的开发、利用和保护进行综合规划的过程。

为了适应社会经济发展和城市化进程的需要，根据上级规划要求以及市场需求的变化，需要对现行土地利用总体规划进行修编，以更好地指导土地开发和利用，实现经济、社会和环境的协调可持续发展。

1.2 修编目的本次修编的目的是对现行土地利用总体规划进行调整、完善和更新，以适应城市发展的需求，促进经济发展和资源环境的协调发展。

具体目标包括：•优化土地利用结构，提高土地利用效率；•促进土地集约利用，减少土地浪费；•完善土地保护与利用的制度和政策措施；•加强对土地生态环境的保护和修复。

二、修编原则2.1 基本原则本次修编的工作要遵循以下基本原则：•国家法律法规的合规性原则，确保修编工作符合相关法律法规的要求；•可持续发展原则，保护土地资源，合理利用土地，减少对环境的影响；•公众参与原则，促进公众对土地利用规划的参与和监督，增加规划的透明度和公正性；•综合平衡原则，协调解决不同利益主体之间的矛盾，实现经济、社会和环境的协调发展。

2.2 修编原则本次修编的工作要遵循以下修编原则：•科学性原则，通过充分的调查研究和科学分析，制定出科学、合理的规划方案；•可操作性原则，规划方案要具有可操作性，能够实施和监督；•可行性原则，规划方案要有较高的可行性，能够在一定范围内实现规划目标；•经济性原则，规划方案要在保证效益的前提下，尽量减少资源和资金的投入。

三、修编内容和工作步骤3.1 修编内容本次修编工作主要包括以下内容：1.对现行土地利用现状进行调查研究，摸清土地资源分布和利用情况；2.对现行土地利用总体规划的目标和政策进行评估和修订；3.对现行土地利用总体规划的规划范围和空间布局进行调整和优化；4.对重点区域和重点项目进行重点规划和政策指导；5.对土地保护和生态修复的政策和措施进行完善和优化；6.建立土地利用规划的长效机制和监督体系。

土地利用规划调整完善专题讲座PPT课件

二、总体思路
认真落实党中央、国务院的新要求，适应经济和社会发展的需要，依据土地调查成果和规划中期评估结果，重点调整耕地和基本农田保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护任务，优化土地利用结构和建设用地布局，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。
三、依据与目的
（一）贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，保障土地管理制度改革和生态文明体制改革规范有序推进的迫切需要。
四、原则与要求
（四）多方协同、共同推进加强部门沟通和协作，涉及规划目标和规划布
局重大调整的，要及时征求相关部门意见。
城市开发边界的划定，会同住建部门进行；永久基本农田保护红线的划定，会同农业部门进行；
生态保护红线的划定，会同环境保护部门进行，保
证“三线”划定科学合理、便于管理。
五、主要工作任务与要求
要求结合规划调整完善，开展城市周边现有耕地调查分析，逐地块进行质量核实，对不能划定为基本农田的，要说明原因，并按要求列举相关证明材料。
五、主要工作任务与要求
（三）合理调整土地利用结构和布局
以现行土地利用总体规划和二次调查土地利用现状图为基础，按照调整后的耕地和基本农田保护任务，落实耕地和基本农田保护数量、质量，合理调整耕地和基本农田布局，特别是要将城镇周边和交通沿线、集中连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地划入基本农田保护区。
《纲要》实施8年来，全国每年新增800多万亩建设用地，按照这样的用地速度，规划新增建设用地规模可以再使用3年左右，当然具体到一个地区松紧程度并不一样。很多地方既有新增建设用地需求，同时新增建设用地用得并不好，用地粗放浪费现象还十分严重。
从2013年度土地变更调查和《全国纲要》评估结果看，全国实有耕地20.27亿亩，没有突破《纲要》确定的保有量目标，但各地的情况有很大差异。有3个省市，2013年现状耕地数量已经低于规划目标；有7个省区市规划实施8年间耕地减少面积已经突破《纲要》安排15年的减少量。

土地利用总体规划修改程序和条件

土地利用总体规划修改程序和条件
在土地利用总体规划的期限内，由于某些不可抗力或不可预料因素的出现，致使已经批准的土地利用总体规划不能适应社会和经济发展的要求，需要对规划确定的土地利用指标和布局进行适当的调整，即修改土地利用总体规划。

土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。

规划的修改必须十分慎重，否则会影响规划的严肃性和权威性。

确需修改的，应严格按照法律规定的修改程序、修改审批权限办理，即按原报批程序，报原批准机关批准。

土地利用总体规划在下列情况下可以修改：
(1)经国务院批准的大型能源、交通、水利等基设施用地，需要改变土地利用总体规划的，由当地人民政府根据国务院批准文件修改规划。

(2)经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变省级人民政府批准的土地利用总体规划的，根据省级人民政府的批准文件修改规划;需要改变国务院批准的土地利用总体规划的，需报国务院批准后修改规划。

(3)由于上级规划的修改，需要逐级规划作出相应修改的，由上级人民政府土地行政主管部门提出修改意见，下一级人民政府土地行政主管部门根据上级政府修改意见修改规划。

土地利用总体规划修改后要报上级人民政府和原批准机关备案。

关于乡(镇)土地利用总体规划修改主要内容及上报程序

关于乡（镇）土地利用总体规划修改主要内容及上报程序宋毓卿（山西金瓯土地矿产咨询服务有限公司，山西太原 030002）摘要：随着社会经济的不断发展，部分新确定的重点建设项目未列入现行土地利用总体规划，规划确定的土地利用方向与空间布局不能很好地适应经济社会发展需要。

为进一步优化土地利用与产业布局、保障发展、保护耕地和生态环境，促进土地资源的可持续利用，在坚持“耕地保有量和基本农田保护目标不减少、新增建设用地指标不增加”的前提下，要对现行土地利用总体规划进行局部修改，文章主要阐述了乡（镇）土地利用总体规划修改主要内容及上报程序。

关键词：乡级；土地利用总体规划；修改；上报程序中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1672-7487（2019）04-127-2作者简介：宋毓卿（1986—），女，山西太原人，工程师，本科，毕业于山西农业大学土地资源管理专业，主要从事土地相关技术工作。

（邮箱）qingminister@1 引言乡级规划是土地利用总体规划体系中的基础规划，是土地用途管制的基本依据。

主要包括以下内容：落实上级规划下达的任务，确定规划目标；落实耕地保有量及基本农田保护任务；安排各类建设用地；安排生态建设和环境保护用地；划定土地用途区，明确土地用途管制细则；安排土地整治项目；村土地利用控制；安排近期用地；制定规划实施的保障措施。

为了贯彻《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号）的精神，切实做好新一轮土地利用总体规划实施管理工作，并严格按照《山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》（晋国土资发〔2013〕171号）《山西省国土资源厅关于市县级土地利用总体规划评估修改工作的指导意见》（晋国土资发〔2014〕117号）和《山西省国土资源厅关于开展全省土地利用总体规划“十三五”实施中期评估工作的通知》（晋国土资办发〔2018〕97号）的要求，从全方位的角度、科学合理地对规划实施情况进行综合分析评价，在认真调查研究的基础上，实事求是地对正在进行的土地利用总体规划实施情况进行了系统的分析评价，包括对规划实施成效和出现的问题进行客观的分析评估，编写评估报告。

土地利用总体规划问题及优化措施

土地利用总体规划问题及优化措施摘要：近年来，我国越来越重视土地资源的利用，如何将有效的资源高效的利用成为了关键。

在此背景下，对土地利用进行总体规划很有必要，不仅能够对土地资源进行合理的划分，最关键的是能够促进区域经济的协调发展。

基于此，有必要对土地利用总体规划中存在的问题进行深入的分析，在此基础上提出优化的措施，在实践的基础不断探索出新的发展路径，为土地总体规划指明方向，确保土地资源分配的合理性、科学性，为建设特色社会主义做出贡献。

关键词：土地资源；利用；总体规划；问题；优化措施从目前的现状来看，在土地利用总体规划中还是存在一些问题，这些问题会直接影响到我国的经济发展，更为重要的是还会造成土地资源的浪费，在一定程度上违背了可持续发展的理念。

因此，对于现存的问题需要采取有效的措施，确保能够合理有效的配置土地资源，提升土地资源的利用效率。

1土地利用总体规划中存在的问题1.1规划的周期太长目前，我国在法律上明确规定了土地利用总体规划的周期，基本上是15年一个周期，规划的周期相对来说比较长，在规划的过程中需要从长计议。

这个周期是编制中短期规划的依据，按理来说，长期规划需要中短期的规划来补充和完善。

由于规划的周期太长，时间的跨度很大，再加上社会发展的速度较快，这时长期规划根本不能反映出客观的现实情况，这就导致了土地利用总体规划跟不上时代发展的步伐。

最关键的是，由于编制的程序也相对较为复杂，经常会出现规划方案与周期不对等的情况。

针对这种情况，国家应该颁布新的法律法规，对规划周期进行调整，以此来适应社会发展的要求，确保规划的有效性。

1.2规划的分类不合理在规划的过程中由于规划研究的不深入，没有对土地进行综合全面的评估，特别是在环境承载能力方面没有进行深入的分析，致使在规划的过程中忽视了环境保护，经常会出现布局随意的现象。

最关键的是，在规划的过程中对土地功能的分类不明确，按照土地的功能来进行划分的话，一般可以分为农业用地、建设用地以及其他用地，在此基础上又可以细化出很多的种类。

土地利用总体规划调整、修改和落图工作规范

土地利用总体规划调整、修改和落图工作规范为切实做好土地利用总体规划调整、修改和落图管理，规范工作程序,明确工作职责、报件要求、提高工作效率，依据《安徽省土地利用总体规划实施管理办法（试行）》（皖国土资规〔2018〕4号）规定，制定本规范。

一、适用范围1.报省国土资源厅审批（审核）的市、县级和县政府驻地镇土地利用总体规划调整、修改和落图方案；2.报省国土资源厅备案的市级批准其他乡镇规划调整、修改和落图方案。

二、报件要求1.报省国土资源厅审批（审核）的，应依据《安徽省土地利用总体规划实施管理办法》规定，提供调整、修改或者落图方案的请示、全部纸质资料和电子数据。

2.报省国土资源厅备案审查的，应报送土地利用总体规划调整、修改或者落图申请备案的请示，附已批准的土地利用总体规划调整、修改或者落图申请审批表及调整、修改或者落图前、后土地利用总体规划图。

三、审查内容1.齐全性上报纸质材料和电子数据是否齐全。

（1）请示文件；（2）申请审批表；（3）土地利用总体规划调整、修改或者落图方案；（4）调整、修改或者落图前后土地利用总体规划图件（含规划图和管制分区图）；（5）电子成果。

包含上述（1）至（4）项资料电子成果形式，同时包括整个项目区的矢量数据、土地用途区调整的矢量数据、规划地类调整的矢量数据、建设用地管制区调整的矢量数据。

属于规划修改的，应同时报送规划修改听证、论证资料。

2.合法性规划调整、修改或者落图主体、程序和依据等是否合法。

3.合规性是否落实土地用途管制要求；是否落实上级规划指标管控要求；是否与土地整治规划等相关规划衔接；文、图、表、数据是否符合有关规范标准和相关要求，主要数据之间逻辑关系是否正确。

4.图数一致性规划调整、修改或者落图所涉指标是否达到图数一致性要求。

5.数据成果质量规划调整、修改或者落图数据成果是否符合数据入库要求。

四、审查程序省国土资源厅审批（审核）的规划审查包括材料接收、技术审查、审批（审核）、数据更新入库4个阶段。

关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知(湘国土资发[2012]10号)

湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知湘国土资发〔2012〕10号各市州、县市区国土资源局：为切实加强土地利用总体规划实施管理，严格规范土地利用总体规划的调整与修改工作，根据《湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知》(湘政发〔2011〕29号)、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号)等相关文件规定，结合当前实际，现就土地利用总体规划调整与修改相关事项通知如下：一、明确规划调整与修改的范围土地利用总体规划一经批准，必须严格执行，不得随意改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排。

由于经济社会发展形势和条件发生重大变化，或因国家和省重大建设项目用地的需要，确需改变现行规划确定的土地利用主导方向、土地利用区域布局，或改变规划约束指标的，经依法批准，可以对规划进行修改(以下简称“规划修改”)。

因已列入土地利用总体规划的单独选址项目、安全及环保等特殊项目建设需要，或选址在有条件建设区的其他项目建设需要，在不改变现行规划确定的土地利用主导方向，不突破规划约束指标和城乡建设用地扩展边界的前提下，经依法批准，可以对规划进行局部修订(以下简称“规划调整”)。

二、坚持土地利用总体规划调整和修改的原则1、严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规的规定。

2、严格控制中心城区规划控制范围内、中心城区规划建设用地扩展边界外的规划调整与修改。

3、规划修改中确需突破现行市、县级规划确定的约束指标的，应当在本行政区域内平衡。

4、规划修改应当在定期评估的基础上进行，同一行政区域的规划修改次数原则上二年不得超过一次。

5、加强公众参与和公众监督，切实保护行政相对人的合法权益。

6、无特殊选址要求的工业项目，统征地项目，商业、娱乐和商品住宅项目等，应当严格按照规划选址布局，不得随意调整规划报批用地。

三、严格限定土地利用总体规划调整与修改的条件(一)申请规划调整的，必须符合下列条件之一：1、规划文本中已作安排，但选址未定的交通、能源、水利等单独选址建设项目，需落实到规划图上的；2、规划文本和规划图上已作安排的单独选址建设项目，实际用地规模或位置需作调整的；3、在允许建设区规模不增加的前提下，对允许建设区的空间布局形态进行调整，在有条件建设区进行选址建设的；4、因矿山建设或安全、环保等原因，对选址有特殊要求的项目，不符合土地利用总体规划的；5、法律法规和国务院、省级人民政府规定的其他情形。

土地利用总体规划修改方案

土地利用总体规划修改方案背景土地利用总体规划是国家和地方政府制定的重要规划，以确定土地利用的总体方向、布局及开发利用模式，维护国土安全，促进经济社会可持续发展。

随着城市化进程的加快和环保意识的增强，原有的土地利用总体规划需要进行必要的调整和修改。

需要修改的原因•城市扩张: 随着城市化进程的加快，人口增长和经济发展需要更多的用地来满足人们居住和生产的需求，原有土地利用方案需要调整和完善。

•环保压力: 环境污染和生态破坏已经严重影响到人们的生活质量和健康，因此需要建立更加科学的土地利用规划来保护生态环境和资源。

•社会需求: 当代社会对于土地资源的需求越来越高，需要制定更加符合社会需求的土地利用规划，满足人们对于生活和生产的需求。

修改方案•合理利用现有土地: 优先利用已有的空地、空房、旧城改造和产业升级，提高城市的空间利用效率和土地开发效益。

•严格土地保护: 加强对生态环境和资源的保护，建立完善的土地保护制度和机制，尽可能地减少土地使用量和生态破坏。

•推动农村土地流转: 为了提高农业生产的效率和土地利用的效益，需要推动农村土地流转，从而实现更多的产业升级和土地集约利用。

•鼓励社会资本: 在土地利用中引入社会资本，通过PPP等方式推动土地利用和经济发展的协同发展，提升土地利用的效益和质量。

实施措施•深入实施土地利用总体规划的调整工作，建立相应的实施机制和监管制度，确保规划的顺利实施。

•落实土地保护制度，建立土地资源监测、评估、审批、监管等一系列制度，确保土地利用和环境保护的有机结合。

•强化PPP模式的应用，吸引社会资本进入土地利用领域，实现资源优化配置和效益最大化。

•深化农村土地流转制度的改革，减少农村土地的闲置和浪费，促进农村经济的发展和土地资源的集约利用。

结论土地利用总体规划的修改是国土空间的优化和资源利用的调整，是经济社会发展的必然需求。

通过加强规划的调整、建立有效的土地保护制度、促进农村土地流转和吸引社会资本等措施，实现生态、经济和社会效益的协同发展，进一步保障国家安全和人民生态、经济和社会的可持续发展。

规划调整修改指导意见(最终稿)

土地利用总体规划调整修改指导意见为规范土地利用总体规划调整修改工作，依据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》等法律规定，提出以下意见，请各市认真贯彻执行。

一、土地利用总体规划调整（一）单独选址项目数据库调整落实方案1、已纳入规划重点建设项目清单或不宜确定位置项目清单，未在规划图上落实位置，项目实施时需在规划图上落实具体位置。

2、已纳入规划重点建设项目清单或不宜确定位置项目清单，在规划图上落实位置，项目实施时实际用地规模或位置需做调整。

以上调整需在项目预审和审批阶段，随卷附ＸＸ县（市、区）土地利用总体规划数据库调整落实方案、土地利用总体规划调整对规划实施的影响评价报告、规划重点建设项目清单或不宜确定位置项目清单，调整前、后规划局部图。

涉及占用基本农田的，需同时附规划调整听证、论证材料和核销多划基本农田材料。

调整落实方案主要内容：项目纳入规划清单情况，规划指标预留情况（附文本内容，盖县局公章），项目规划指标来源预留不足的需说明指标来源及调整情况，项目实际占地位置、面积、规划地类、现状地类等情况，项目落图后用地布局变化及各项规划控制指标变化情况。

土地利用总体规划调整落实方案不再另行审批，由市局建立台账管理，每半年汇总一次，报省厅备案，作为数据库更新的依据。

（二）城乡建设用地规模边界、规划用途区调整1、市、县级请示。

市级国土资源管理部门需对规划调整进行实质性审查，在请示中提出结论性意见。

明确以下主要内容：规划调整原因、依据，调整地块用途情况及是否符合国家产业政策，调入和调出地块的现状地类和调整前规划地类，调入和调出地块是否涉及基本农田，是否涉及在建和已建土地整治项目、高标准基本农田建设区域，是否压覆重要矿产资源，是否涉及开发区、是否涉及违法用地或已是建设用地情况等。

2、调整方案。

规划调整的原因（必要性、合理性和合法性论述），调整地块用途情况（应明确不属于国家限制或禁止类项目，特别是不属于国家产业政策严禁的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等项目，低水平重复建设项目、“两高一资”项目及党政机关新建楼堂馆所及炼油、轮胎等我省产能过剩项目），调整方案涉及的用地总面积，调入和调出地块的位置、面积，调整前规划地类、现状地类面积（农用地、耕地、建设用地、未利用地），调整对规划实施的影响情况。

土地利用总体规划调整修改工作要求

4、山东省国土资源厅《关于省批土地利用总体规划建设用地规模边界调整有关事项的通知》（鲁国土资发〔2013〕 34号）
明确了报省城乡建设用地规模边界调整的范围、程序及材料等要求。
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二、部批土地利用规划规模边界调整程序
县（市、区）局请示
设区的市国土资源部门审查
市局组织专家论证
2 地块的编号、地类、面积，调整后对主要控制指标的分解落实情况
的说明材料）；
风景旅游用地区调整
需附旅游部门意见
3 3.与城镇建设规划等相关规划衔接的材料;
4.标注调整地块位置的1∶10000土地规划数据库局部图及调4 整地块的矢量数据；
3 5.其他有关材料。
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四、土地利用规划用途区调整审查要求等
城乡建设用地规模边界调整报件审查要求与规划修改报件类似。
同一行政区域土地规划调整，原则上每年一次。
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五、城乡建设用地规模边界调整批复
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五、城乡建设用地规模边界调整批复
地块矢量数据在系统中也需修改
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第三部分土地利用总体规划用途区调整
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一、土地利用总体规划用途区调整有关规定
山东省国土资源厅《关于严格规范土地利用总体规划实施管理的意见》（鲁国土资发〔2013〕116号）
规范土地利用总体规划评估修改。

经国务院批准的大型能源、交通、
水利、矿山、军事设施等建设项目┈┈
。建立土地利用总体规划实施定期评估
和适时修改机制，严格规范土地利用总
体规划修改。对土地利用总体规划的修
改，必须就修改的必要性、合理性和合
法性等进行评估，组织专家论证，依法
组织听证，并向社会公示。规划实施评