农村劳动力转移就业现状、问题及对策

农村劳动力转移就业现状、问题及对策

一、农村劳动力转移就业基本情况

改革开放以来，大量农村劳动力从农村转移出来，进入城镇务工就业。根据全国农村固定观察点系统30个省近2万农户的调查监测，2004年全国外出就业的农村劳动力达到10260万人，比上年的9820万人增加了440万人，增长％。近几年来，农村劳动力转移就业呈现出以下特点：外出就业总量出现平稳增长态势

改革开放以来，农村劳动力外出就业规模不断扩大。特别是1992年之后，农产品供求问题基本得到解决，加上政策环境逐步改善，外出就业的农村劳动力迅速增加。1992—1995年，平均每年转移540万人左右。1995—1997年，宏观经济增长速度放慢，受此影响，农村劳动力外出就业增幅下降，平均每年转移360万人左右。1998年以后，伴随农业和农村经济结构战略性调整的步伐，农村劳动力外出就业人数又开始大幅度增长，1998—2004年年均转移380万人，年均增长约4％。预计今后几年，每年劳动力转移新增人数将维持在400～500万人左右，增长速度在4％～5％。

中西部地区是农村劳动力的主要输出地

2004年，外出劳动力占全部农村劳动力比重按序排列：江西省％、福建省％、安徽省％、重庆市％、河南省％、湖

北省％、四川省％。全部外出劳动力中，各省所占的比重按顺序是：河南％，四川％，安徽％，江西％，江苏％，湖南％，湖北％，山东％，重庆％。以上9省份合计占全部外出劳动力的％。

外出打工以年轻人为主

2002年外出就业的农村劳动力的平均年龄为岁，其中在乡外县内、县外省内、跨省流动就业的劳动力平均年龄分别为岁、岁、岁。2004年，外出劳动力的平均年龄为岁，比农村劳动力平均年龄低岁，其中在省外就业的劳动力平均年龄为岁，比在省内就业的劳动力的平均年龄低岁。

外出劳动力多是当地素质较高的人员

调查表明，2002年，外出劳动力中具有初中学历和高中学历的人分别占％和％，比全部农村劳动力中相应的比例分别高出16个百分点和个百分点。2004年，在外出劳动力中，初中文化程度和高中文化程度的比例达％和％，分别比全部劳动力中相应文化程度的比例高个百分点和个百分点。

女性比例不断上升

2002年，外出就业的女劳动力占外出人数的％，2003年则达到％，比上年上升了个百分点；2004年进一步提高到％，又比上年上升了个百分点。

县域经济是吸纳农村转移劳动力的主体

调查显示，2004年，在转移劳动力中，县域经济吸纳了

约65％的人数；地级以上大中城市吸纳的比例只有35％。在县域经济吸纳转移劳动力中，县级市占到％，建制镇占到％，乡镇地域内非农企业吸纳的占到81％。在转移到地级以上大中城市的劳动力中，转移到直辖市的劳动力约占17％，转移到省会城市的劳动力约占34％，转移到地市级城市的劳动力约占49％。

跨省流动的首选地区主要是东南沿海经济发达地区

农村劳动力外出打工的地点主要是北京、上海等大城市和广东、江苏、福建、浙江等沿海经济发达地区。2003年，到广东就业的外出劳动力占外出劳动力总数的％，到北京的占％，到江苏的占％，到上海的占％，到浙江和福建的各占％。上述6个地区合计吸纳农村外出劳动力的％。2004年，虽然在东南沿海经济发达地区出现了“民工荒”，但是广东、福建、浙江、上海等仍是当前外出农村劳动力流入就业的首选地区。

外出务工农民就业主要集中在第三产业

2004年，在农村转移劳动力中，转移到第二产业的占40％，转移到第三产业的占60％。在转移到第二产业的劳动力中，转移到制造业的占67％，转移到建筑业的占22％，转移到采掘业的占8％。在转移到第三产业的劳动力中，转移到批发与零售贸易业的占17％，转移到居民服务业的占15％，转移到交通运输业的占12％，转移到包括住宿、餐饮、

娱乐、文化、教育、体育等其他行业的占56％。

农村劳动力外出就业的稳定性不断增加

2002年，外出就业的农村劳动力有稳定就业岗位的占到％，在外就业的时间平均高达个月，其中半年以上的占％，比上年提高个百分点，而10个月以上的常年性外出人数达到％。2004年，外出劳动力中有稳定就业岗位的占到％，比上年同期提高了个百分点；有就业岗位但不稳定的比例为％，比上年同期下降了个百分点；没有找到工作的占总数的％，比上年同期下降了个百分点。

农村劳动力外出务工的组织性有所增强

2004年，外出就业的农村劳动力中，通过亲友、熟人介绍外出的占％，比上年同期下降了个百分点；由市场中介组织外出的占％，比上年同期提高了个百分点；由用人单位直接招聘外出的占％，比上年同期提高了个百分点；靠自己碰运气外出打工的占％，比上年同期下降个百分点。特别是一些地方，通过开展农村劳动力转移就业培训“阳光工程”，实行订单培训，将培训与就业结合起来；一些地方还在输出地与输入地之间建立有机联系，创立了“龙哥龙妹”、“重庆师傅”等劳务品牌。农民外出务工的盲目性进一步减少。

二、农村劳动力转移就业的重要意义

增加了农民收入

农业和农村经济进入新阶段以来，受资源和市场的双重

制约，农民人均纯收入增速放慢。农民来自家庭经营性收入不断减少，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降。这一阶段，农民收入增长主要靠外出务工，劳务收入成为农民增收的主要来源。2001年，农民人均纯收入中打工收入为元，占％，比上年增加元，对当年农民增收的贡献率为％。2004年，农民人均外出务工收入398元，占农民人均纯收入的％；比上年增加52元，对当年农民增收的贡献率为％。

调整了农村就业和经济结构

1978—2003年，农业劳动力占社会从业人员的份额从％下降到％，年均下降个百分点。特别是1998年以来，农村劳动力进城务工就业，农业就业比重迅速下降，非农就业比重迅速上升。1998—2003年，农业劳动力从32626万人减少到31260万人，减少1366万人，年均减少273万人。1978—2004年，第一产业增加值占国内生产总值的比重由％下降到％；在农村三次产业增加值中，第一产业比重由％下降到％，第二产业比重由％上升到％，第三产业比重由％上升到％。

推动了城镇化和工业化的发展

大量农村人口进入城镇在带动上述产业发展的同时，又能促进劳动密集型产业和第三产业快速发展，从而促进城镇化发展。从1949年到改革开放的1978年，中国城镇化率由％