论政府公关与城市形象建设

摘

要：政府公关、城市形象是城市发展给公关界、行政管理学界提出的崭新课题，它们相互交叉、相互促进。政府公关

始终贯穿于城市形象建设中，而城市形象的建设又是政府管理的有效手段，有利于树立政府的良好形象。关键词：政府公关；城市形象中图分类号：#$%&

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论政府公关与城市形象建设

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作者简介：方世敏,(D$"—-，男，湘潭大学管理学院副教授；苏

婵,(DEE —-，女，湘潭大学管理学院本科生。

政府公关是政府为了更好地管理社会公共事务而运用传播手段与社会公众建立相互了解、相互适应的

持久联系，以便在公众中塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作理解和支持的活动。城市形象，是指一个城市的内外部公众对该城市的内在综合实力、外显活力和未来发展前景的综合评价和总体印象。城市形象的好坏，直接关系到城市及其所在区域各项事业的盛衰，然而一个城市的形象不是自生自长的，要靠政府和当地人民共同塑造。因而城市形象建设自始至终离不开城市政府的支持和领导>政府公关是城市形象建设成败的关键。巧妙地运用政府公关推进城市形象建设，具有重要的理论和实践意义。

一、政府内部公关与城市形象建设首先，城市形象建设必须积极开展政府内部公关，争取政府领导人对城市形象建设的积极支持与高度重视，这是整个形象战略启动的首要环节。离开了政府首脑的大力支持和有效领导，城市形象建设的蓝图描绘得再美好，最终也只能成为一纸空文。延安的形象工程委员会，就较成功地取得了陕西省委、省政府的主要领导人的支持与合作，其中副省长还出任延安形象工程委员会主任，亲自挂帅，为延安形象工程的顺利开展打下了坚实的基础。

大连城市形象的建设，自始至终都离不开市长薄

熙来的领导和支持。从薄熙来(DD%年出任大连市长就

钟情于城市建设的实践来看，他希望凭借大连市长的舞台、市长的角色，把大连建设成世界上最漂亮的城市之一。薄熙来以一种谋全局、高屋建瓴的境界和气质，

站在大连作为“东北对外开放窗口”、“京津门户”；站在

大连要建成“北方香港”的高度，规划建设大连的。他具有面向未来的超前意识，又有创造性的思维。他还善于从实际出发，坚持实事求是的作风，这才有了“不求最大，但求最佳”的新思路。大连把城市绿地作为一种城市文明来建设，是对市民文化意识、环境意识和开放意识的培养。大连决策层在实现“绿色大连之梦”的同时，也把大连城市功能定位为商贸、旅游、金融和信息四个中心。这些举措能提升大连形象，增强大连活力，都渗透出大连政府领导的新思维、新创造。政府领导人的思想、意识和行为直接影响到政府的政策与行为。当遇到重大困难和压力时，让政府机构成员充分知晓有关情况和利害关系，并予以适时引导，就会激起内部公众的紧迫感和责任感，同心同德，千方百计，排除万难，帮助政府度过难关；当取得辉煌的成就时，适当宣传，让下属知晓，就会使其产生强烈的荣誉感和自豪感，会以作为政府组织的一员而感到骄傲。领导人的内部公关，可以通过内部的良性互动，创造一个良好的关系环境，促进行政管理质量的提高。大连的城市形象建设，大连市长

公共行政

就充分发挥了内部人员的智慧和凝聚力，共同致力于大连的城市形象建设。没有大连政府领导人的新思维、新创造，没有他们的领导和支持，大连就不会有今天的新形象。

其次，通过政府内部公关，争取政府职能部门及其工作人员的了解、支持与合作。一方面，城市形象建设最终必须由政府各职能部门贯彻实施，没有各职能部门及其工作人员的支持与配合，城市形象建设就失去了其必要的组织保证；另一方面，城市形象建设涉及众多领域和部门，是一个系统工程，因此必须在政府内部实施“全员公关”，让政府工作人员转变观念，重视自身形象建设，从而树立起“廉洁、民主、科学、高效”的政府形象，最终促进良好城市形象的建立。如法国的里昂、意大利的米兰、德国的斯图加特、西班牙的巴塞罗那，这些城市虽古老，但由于这些城市的行政领导都能随着产业结构的变化，巧妙地运用政府公关和其它新的管理手段不断推进城市的改革与发展，因而使这些城市在全球一体化的浪潮中领风气之先，成了推动欧洲转速的“四台发动机”。

二、政府外部公关与城市形象建设

城市形象建设除了需要得到政府的支持外，还需要有一个良好的外部环境，需要得到广大市民及舆论界的支持和配合。因此，适时适地适当地开展各项政府外部公关工作，可以为城市形象建设铺平道路，减少阻力。

首先，积极开展政府外部公关，争取广大市民的理解、支持与合作。市民是城市的真正主人，一切有关城市发展的决策，必须得到市民的支持和配合才能最终获得成功。而且，市民形象本身就是城市形象的一个有机组成部分。因此，必须重视与市民的信息沟通合作。为此，需要做好以下工作：建立健全新闻发言人制度，及时向市民传达城市形象建设的有关情况，争取理解与支持；加强信息调研工作，开展民意调查，健全信访制度，对话协商制度，广泛收集有关城市形象信息，为形象策划提供客观依据，使上情下递，下情上达，信息渠道畅通。这样，既能吸引广大市民积极参与形象建设，又可减少城市形象策划中的偏差和阻力。

其次，重视与新闻媒介建立良好合作关系。新闻媒介作为现代发达的信息传播渠道，具有权威性强，覆盖面广，传播速度快等特点，政府应重视与新闻媒介建立良好而密切的关系，加强新闻发布，积极为媒介提供有关资料，向广大公众主动传播城市形象建设方面的信息，营造良好的舆论氛围，从而推动城市形象建设的顺利开展。如大连近几年在展现大连风貌上很有特色，她利用新闻媒介作宣传，大大提高了其知名度与美誉度。中央电视台的连续报道，大连星海会展中心的“大连城市建设和经济发展五年成就展”，“改革开放中的大连”电视专题片的发行，它的“北方香港”的目标；这一系列举措大大提高了大连的知名度和美誉度，为大连增添了一笔庞大的无形资产。

再次，加强与社会其他团体及个人的联系，充分调动社会各方面的积极性。城市形象建设的系统性和复杂性决定了必须实行“多兵种联合作战”，恰当地开展政府外部公关工作，吸收公共关系学、管理学、设计学等各种不同学科的专家和学者积极参与，集思广益。如延安的形象工程委员会，由省、市领导挂帅，形象策划专家受命组建，并由老革命家、国内外战略经济学家、社会学家、生态环境专家、民俗学家、当地宿老和社会名流以及各有关方面专业人士介入和参与。

第四，积极开展国际交往，塑造良好的国际形象。随着高科技的迅猛发展，全球经济一体化时代的到来，发达的信息通讯和交通网络，大大缩短了人们的时空距离，国际交往空前频繁，促使作为国际交往主体的国家、地区和城市等日益注重树立良好的国际形象，通过各种传播手段增进国际社会间的相互了解和合作。因而以塑造良好的国际形象为主要内容和宗旨的政府国际公关，越来越受到各级政府的青睐。如大连组建招商团分赴各国，向世界展现自己，它又将客人请进来，连续举办了“大连国际服装节”，“大连赏槐会”，“大连国际马拉松比赛”等大型活动，让世界人民了解大连、衷情大连，为大连的发展创造了很好的国际条件。

综上所述，城市形象建设是城市发展给政府公关界提出的新课题，一个新的更大的生长点。城市形象工程及城市形象建设的发展，必将进一步拓宽政府公关的视野，并将政府公关带入前景广阔的纵深。城市形象建设必须得到政府的领导和支持，才能贯彻实行，才能有效地、深入地进行。同时，政府形象是城市形象建设中的一个重要部分，城市形象建设有利于树立良好政府形象，提高政府的管理水平和管理职能。故政府公关与城市形象建设是相互促进，不可分离的。在城市形象建设中，要重视政府公关的功效，有效地运用政府公关来加强城市形象建设。同时，以良好的城市形象来提高政府的知名度和美誉度。

#责任编辑李伟$