如何全面完善地方税制

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如何全面完善地方税制

一、我国地方税制存在的主要问题

(一)内外税制互不统一，不符合wto原则。这不仅表现在实行内外两套企业所得税税制上，而且在地方税制中，内资企业适用车船使用税、房产税、土地使用税暂行条例;外资企业适用车船使用牌照税、城市房地产税暂行条例，且城建税、耕地占用税、教育附加在外资企业和外籍人员成为禁区等等。这不但使税制趋于复杂化，不利于企业公平竞争，也违反了世贸组织要求的国民待遇原则，更不便于税收征管。

(二)地方税种划分欠科学严谨、极不规范。1994年实行的分税体制，按税种划分了中央税、地方税和中央与地方共享税，但在税种和入库上存在界限不清和不大科学的问题。有的既按税种划分又按企业级次划分，如内资企业所得税;有的既按企业级次划分又按行业划分，如地方企业所得税;有的按行业划分又按税种划分，总体上将营业税和城市维护建设税划为地方固定收入，但又将铁道部门、各银行总行、保险总公司的营业税和城建税划归中央。这种多元交叉重叠划分的方式不仅违背了国际分税制的划分规则，更与建立统一市场经济，实行政企分开的要求相悖，在实际操作中也难以确定收入归属，甚至时常发生混税、混库现象。

(三)现行地方税制立法层次低，陈旧老化。我国地方税的立法权归中央，除个人所得税由全国人大立法之外，其他地方税基本上是国务院和省级政府以暂行条例、管理办法等行政法规形式颁布实施，法律层次低，大大削弱地方税税收条例的法律地位，使地