社会问题进入政策议程的途径

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目前，我省43位院士中，有8位院士创办 了以自己的科研成果为主导产品的高科技公司， 全省有上万名科技人员创办、领办高新技术企 业、民营科技企业及各类经济实体8000余家。 例如，长沙市设立了出国留学人员创业基金， 创建了留学人员和博士创业园，吸引了40多位 留学归国人员或博士入园创业。其中留学归国 博士钟发平创办了力元新材料股份有限公司， 并引进了6个博士共同创业，他们开发生产的 ‚连续化带状泡沫镍‛等新型能源产品，达到 国际领先水平，占领了50％的国内市场和25％ 的国际市场，成为该行业中拥有最大生产能力 和最具发展潜力的知名企业。
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“惟楚有材，于斯为盛。‛这副镌刻在岳麓 书院正门上的对联，恰如其分地反映了湖南人 才群起的盛况。然而，从上世纪80年代以来， 由于人才体制和人才观念上的保守，湖南的人 才工作出现了引不进、留不住、用不好的现象， 人才大省的地位岌岌可危。小康大业，人才为 本。缺少人才，湖南经济社会的发展将无从谈 起。有鉴于此，省委省政府在本世纪初开始实 施人才强省的战略，相继出台一系列政策措施 加快人才的培养、使用和选拔. 栽下梧桐树， 引来金凤凰。省委省政府在新世纪之初相继实 施的招贤之策、爱才之举、选才之道，为人才 培养、引进、选拔、使用创造了良好的环境， 湖南的人才工作气象一新。
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省人事厅根据省领导的批示，成立专 门班子，拿出了《关于引进、储备人才 的意见》。2000年6月，省政府办公会议 专题讨论并通过了这一政策性文件，解 决了我省研究生择业难的问题。以此为 契机，湖南开始长远谋划人才强省战略， 制定各种优惠政策吸引招揽优秀人才来 湘发展。
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2000年，省委、省政府下发了《关 于吸引人才来湘工作的意见》，2001年 下发了《湖南省鼓励留学人员来（回） 湘工作的有关规定》，2002年下发了 《关于加强人才队伍建设的若干意见》。 同时，结合我省国民经济和社会发展 ‚十五‛计划的制订，编制了《湖南省 人才发展第十个五年计划》。2004年， 我省又相继制定出台了《湖南省新世纪 121人才工程实施方案》等政策文件。
社会问题进入政策议程 的途径探析
一封书信与一场变革 2000年初，一位中国政法大学经济 专业财政税收法硕士研究生回家乡湖南 联系工作。他拿着一份推荐材料，在省 城转悠了10多天，却没有一家单位同意 接收。他们拒绝的理由冠冕堂皇：单位 没有编制，不进人。这位研究生失望之 余，愤然提笔，给省委书记杨正午写了 一封短信：
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省委组织部副部长、省人事厅厅长苏 仁华心里有一本账：1996年我省人才总 量为190余万人，2000年为210余万人， 2002年为267．5万人，2003年达到285万 人。更为可喜的是，2000年以来，我省 共引进高层次紧缺急需人才8200多人， 实现了高层次人才进大于出的历史转变。 苏厅长自豪地说：‚湖南现在仍是‘惟 楚有材’的人才大省。‛国以才立，业 以才兴。人才的兴盛直接促进了我省经 济社会的健康快速发展。
案例分析题
1、社会问题进入政策议程的主要途 径有哪些？ 2、要使社会的重点、难点、热点问 题及时进入政府政策议程，政府需要作 好哪些方面的工作？
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政府被国家机关认识到并确定为政策 问题，其主要条件和途径在于：一是客 观形势的压力，二是领导人的认识；三 是公众诉求的推动；四是大众传媒的关 注。
政府作为社会公共事务的管理机构， 应通过各种渠道获得有关社会问题的信 息，并能认识到解决这些问题的深远意 义，从而使社会的热点、难点、重点问 题能及时提上政策议事日程并加以解决， 具体而言，要做好四方面的工作：一是 重视公众的意见，二是发挥大众传媒的 作用，三是加调查研究工作，四是注重 社科成果的运用。
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“杨书记，您好……10多天的求职经历， 给我火热的心头泼了一盆冷水，让我心 灰意冷。同样在一个国度的沿海省市， 他们能打着招贤的旗帜走出去，到各重 点院校广纳人才，难道他们就没有编制 的限制吗？问题的关键不在于编制，而 在于尊重人才的理念和合理、公开、平 等的用人机制。
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杨正午书记收阅此信后即向有关省领 导致信：培养、使用人才应作为一项系 统工程，全面进行研究，具体组织实施。 当前，请你们同组织、人事、计委、教 委等部门专题研究一下吸引、安排研究 生的问题，建议就这个问题采取具体的 改革措施，拿出储备人才的特殊政策， 招引一大批研究生来我省工作。