浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响

浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响

发表时间：2018-12-05T09:20:49.500Z 来源：《中国经济社会论坛》学术版2018年第2期作者：刘立成

[导读] 随着我国经济的快速发展，新的经济业务事项不断出现，事业单位以原有的会计制度为主，权制发生制为辅的会计核算基础已经不能适应新经济事项的要求。

刘立成

吉林省有色金属地质勘查局六〇五队吉林延边州延吉 133001

摘要：随着我国经济的快速发展，新的经济业务事项不断出现，事业单位以原有的会计制度为主，权制发生制为辅的会计核算基础已经不能适应新经济事项的要求。原有的会计核算基础提供的会计信息无法如实反映事业单位的财务状况，不能满足会计信息进行者和决策者的需要，存在着较多问题。为完善事业单位的会计核算，应当将政府会计制度改革应用到事业单位的会计核算，使得会计核算、财务管理更加真实、准确、全面。

关键词：政府会计制度改革事业单位会计制度

一、政府会计制度改革的必要性

时代的不断演变造就了政府的不断变革，目前政府改革的关键点就是会计制度的改革。原会计制度下，我国行政事业单位在财务管理方面问题较多，并且一般难以解决。在新时代的会计制度改革下，行政事业单位在财务管理方面有了很多转变。

1.1政府会计制度改革的背景意义

我国事业单位中的会计是会计行业的主要组成部门，在我国的财务管理领域有着很重要的地位。首先，我国先后在事业单位中推行了制度改革，主要包括：国库支付制度、政府收支分类等，使国家财政资金的使用效果有所提升。其次，在我国事业单位财务管理工作当中，居于主导地位的依旧是20世纪沿用下来的预算会计体制。也就是说我国事业单位的财务管理工作重心在于预算方面，过于重视财务预算管理，导致忽视了财务管理的其他方面。随着我国的经济市场化，社会上对我国财政制度改革的需求逐渐显现，当今的政府会计制度已经不能满足社会快速发展的要求。因此，我国及时做出调整，建立了有中国特色的政府会计制度，并使其不断地完善。

1.2充分发挥管理效能

事业单位受到了我国经济快速发展的影响，也迅速的发展了起来，与之前有了很大的变化，而且在实际运转的过程中越来越注重效率的提高以及成本的降低，其运转的模式与企业也越来越相似。在进行了政府会计制度改革之后，不仅最大限度的满足了其在实际管理过程中的考核要求，同时也实现了对事业单位实际运行成本的准确核算。

1.3事业单位会计制度改革的趋势

因为受到市场经济体制的影响，越来越多的事业单位在发展的过程中，已经表现出了原本只有企业才具有的特征。而这也就使得先进的管理方式让越来越多的事业单位所进行，但是如果根据实际需要，及时的引入政府会计制度改革，就能冲破传统管理体制的禁锢。就目前来说，事业单位在会计核算过程中遇到了问题，合理的运用政府会计制度改革就能很好的解决这些问题。而事实证明了，传统的原有的会计制度对于现在的事业单位来说存在着显著的弊端，政府会计制度改革能够让事业单位紧密的与市场经济改革结合在一起。

1.4税收管理的效率得到提升

税收管理是事业单位财务管理中较为重要的一项业务，在进行政府会计制度改革之后，不仅极大的促进了税务部门税务稽查效率的提高，同时也准确的将事业单位的实际税收情况反映出来，而且有效的防止了偷税漏税问题的发生。

1.5有效防范债务风险

在进行政府会计制度改革的过程中，不仅提升了其防范债务风险的效率，同时也使得事业单位在进行相关的决策之前有了重要的参考依据。对于预防事业单位债务风险的发生发挥了积极的作用。

二、政府会计制度改革在事业单位财务管理的具体应用

在事业单位中，原有的会计制度的主要关注点是现金的流通，而政府会计制度改革的主要关注点则是经济资源的变动。对事业单位来讲，对国有资产的掌握应该包含了现金流通和经济资源的变动，通过对国有资产的多方面掌握和数据分析，使事业单位有效地了解到自身的资金流转状况，有利于事业单位管理人员的决策准确。政府会计制度改革在事业单位中的应用能够很好地解决原有的会计制度存在的问题，解决事业单位的财务中有较多隐性的债务问题，更加规范应收、应付、预收、预付业务的核算，使事业单位的财务核算方法得到完善。

2.1政府会计制度改革在事业单位税收核算中的应用

税法对收入和支出一直都是按政府会计制度改革进行计量确认的。利用政府会计制度改革的优势可以准确反映事业单位内部的税收缴纳情况。依法如实履行纳税义务，保证国家的税收得以及时缴纳，也有利于税务部门的税务稽查和事业单位的内部税收管理。

2.2政府会计制度改革在事业单位预算中的应用

事业单位的预算在利用政府会计制度改革对原有的会计制度确认的收支进行调整的同时采用零基预算。通过零基预算对资金进行全面的计算，其在顾全各个项目和因素影响的同时也会避免落下个别款项，政府会计制度改革可以很好地为事业位提供零基预算所需要的数据信息，有利于事业单位科学编制预算。

2.3政府会计制度改革在事业单位购销商品业务中的应用

政府会计制度改革可以很好地解决原有的原有的会计制度对应收和预付款项核算存在的问题。对预付和应收款项能够准确核算，如实反映事业单位当期的债权债务，会计分录也无须进行原来的双分录，更加简洁和清晰明了，便于理解。

2.4政府会计制度改革在事业单位存货核算中的应用

政府会计制度改革能够很好地解决原有的会计制度无法解决存货的计量、领用、摊销问题。在政府会计制度改革中，收到所购货物时确认为存货，不直接计入当期费用，领用存货时确认成本费用，同时冲减存货，减少资产。

2.5政府会计制度改革在事业单位工程项目建设核算中的应用

工程项目的会计核算通常包括：预付备料款、支付工程进度款、工程验收合格扣留质保金并支付工程进度款。按照现行税法的相关规

定，工程承包人应当按工程完工进度确认收入，向工程建设方开具发票。相对应，工程建设方应该确认核算在建工程成本，同时确认应付款项。由于原来事业单位的会计核算采用原有的会计制度，有时由于资金不足而未能及时付款，导致承包方不开具发票，建设方也没有确认相应的负债。一方面使承包方违反税收法律规定，没有及时履行纳税义务；另一方面也使得事业单位应当承担的债务没有及时确认，未能在资产负债表中反映。从而误导会计信息进行者、政府等。

2.6政府会计制度改革在事业单位固定资产核算及管理中的应用

在以往的原有的会计制度情况下由于没有对固定资产进行折旧核算，使固定资产的真实价值无法得到准确反映。固定资产是事业单位中一项较为重要的会计核算内容，通过政府会计制度改革可以准确地反映出固定资产的折旧和账面价值，对固定资产有了明确的进行期限规定，可以更好地掌握固定资产的进行情况，减少提前更换可能出现的浪费。在帮助事业单位对固定资产项目的资金调动和资金投入有着重要作用，避免了可能出现的资产调动错误。

三、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

3.1使事业单位的财务管理面临挑战

此次政府会计制度改革，统一了各个行业的会计制度，全国的事业单位财务人员需要改变以往的固定思维，财务人员需要经历一个很长的过渡期。另外，在开展一项新制度时，不缺少相关的理论知识，但是缺少实际的操作经验，使制度完美落地才是改革的关键内容。在实际操作层面上，当出台新的会计制度时，事业单位的会计核算会变得很复杂，核算以及报表都有两套。在权责发生制的核算下，会计工作对工作人员专业水平的要求较高，以往的事业单位财务人员仅靠掌握预算就可以胜任工作，而现今需要兼顾成本以及核算才能从事财务工作。

3.1政府信息的披露有助于事业单位的财务活动有序进行

对于我国事业单位发展来说，财务管理是发展的核心。影响财务管理是的因素很多。为了保证事业单位的资金链稳定以及各项业务的顺利开展，就要对这些不稳定因素进行严格的控制。进而全面提升财务管理是的工作质量以及工作效率。在原会计制度下，事业单位在财务管理上存在着很多问题，例如审计监督不到位、内部控制制度不完善、真实性存在考量等等。基于此，政府会计制度改革能够在很大范围内保障事业单位的业务流程的规范性、合法性、有效性，提升了事业单位各项业务的工作效率。权责发生制的实现有利于收支的合理性分配。

3.2全面改革有助于事业单位建立健全预算管理机制

在事业单位的发展中，预算管理是整个财务管理中的重要工作，其与资金管理一样重要。目前我国的事业单位人员量较大，数以千万计。因为事业单位的人员支出预算就在政府的所有预算中占据了相当大的位置。在实现权责发生制下能够保障事业单位的各项财务支出能够与实际的情况相统一。

3.3有助于完善事业单位财务体系及规范事业单位财务活动

事业单位财务管理的根本目标是完善事业单位财务体系，规范事业单位财务活动，仅仅依靠单位内部力量进行财务机制的完善是很难的，没有外界的监督评价，易使单位的财务活动流于表面。因此，政府需要在财政年报上向社会公布财政资金使用状况，以便外界对事业单位的财政收支情况进行监督。事业单位的信息越透明，单位中出现的问题就很难掩盖，进而倒逼事业单位取得进步以及发展，从而完善事业单位财务体系及规范事业单位财务活动。因此，政府会计制度改革可以推动事业单位内部财务状况的有效改进。

3.4使事业单位的资源配置更合理化

在政府会计制度改革之前，除了医院等特殊的行业事业单位，大多数行业制度中没有明确规范折旧摊销相关方面的问题，如果不计折旧摊销，就很难确立资产配置以及资产运行之间的关系，事业单位制度流于表面，难以开展实际财务工作。在政府会计制度改革之后，打破了之前的局面。通过计提折旧摊销，进而反映出事业单位的资产运行以及维护的费用，事业单位可以开展边际成本分析，使单位中的资源可以得到科学合理配置，因此，政府会计制度改革可以使事业单位的财务管理更加科学、规范、合理。

四、结语

总而言之，对于事业单位来说引入政府会计制度改革给事业单位带来了很大的影响。政府会计制度改革能够很好的弥补原有的会计制度的缺点，让事业单位发生了翻天覆地的变化，政府会计制度改革的引入是事业单位会计工作发展的必然趋势，本文针对新会计制度下事业单位财务的改善策略，希望对事业单位财务管理有一定的借鉴意义。

参考文献：

[1]浅析事业单位财务管理存在的问题及对策[J].宋文秀，王雁飞.劳动保障世界.2017（11）

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