建设工程招投标教案

第一章招标程序

一.招标投标的概念

招标投标是市场经济条件下进行建设工程、货物买卖、财产租售和中介服务等经济活动的一种竞争和交易方式，其特征是引入竞争机制以求达成交易协议和（或）订立合同，它兼有经济活动和民事法律行为两种性质。（清华大学，卢谦）

二.招标方式

1.公开招标，又称无限竞争性招标（Unlimited Competitive Open Bidding）。根据《招标投标法》第十条的规定，“公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标”。

2.邀请招标，又称有限竞争性选择招标（Limited Competitive Selected Bidding）。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

三.建设工程必须招标的范围

《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

四.建设工程必须招标的规模标准

按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，必须招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在人民币200万元以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在人民币100万元以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在人民币50万元以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在人民币3000万元以上的。

五.可以不进行招标的建设工程项目

《工程建设项目施工招标投标办法》中规定，有下列情形之一的，经该办法规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（6）法律、行政法规规定的其他情形。

六.施工单位自行招标

为了保证招标行为规范、科学地评标，达到招标选择合作者的目的，招标人应具备以下能力方可自行招标：

（1）具有项目法人资格（或法人资格）；

（2）专门的招标组织机构，有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员；

（3）有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力；（4）有审查投标单位资质的能力。

不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案。

七.招标代理机构

招标人不具备自行招标能力的或虽有能力，但招标人不准备自行招标的，可以委托具有相应资质的中介机构代理招标。招标代理机构应具备以下条件：

（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业能力；

（3）有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的“专家库”。

其中，对于专家库的要求包括：

①专家人选应是从事相关领域工作满8年并具有高级职称或具有同等专业水平的技术、经济人员；

②专业范围专家的专业特长应能涵盖本行业或专业招标所需；

③人员数量应能满足建立库的要求。

八.招标文件的组成

招标文件应当包括以下内容：

（1）投标须知及投标须知前附表；

（2）合同条件；

（3）合同文件格式；

（4）工程建设标准；

（5）图纸；

（6）工程量清单；

（7）投标文件投标函部分格式；

（8）投标文件商务部分格式；

（9）投标文件技术部分格式；

（10）资格审查申请书格式（用于资格后审）。

九.招标程序

1.资格审查

2.出售招标文件

3.现场考察

4.招标文件澄清

5.递交投标文件

6.开标

7.评标

8.定标

9.授标

第二章资格审查

一.建设工程合同类型

1.总价合同

2.单价合同

3.成本加酬金合同

二.建设工程管理模式

1.传统项目管理模式

2.CM模式(阶段式发包模式\快速轨道模式)

3.EPC/交钥匙工程模式

4.BOT模式

四.资格预审的目的

1.了解投标人的财务能力、技术状况和施工经验

2.减少评审阶段的工作时间，减少评审费用

3.为不合格的投标人节约购买招标文件、参加现场考察以及组织投标的费用

4.排除业主将合同授予不合格投标人的风险

五.资格审查文件的内容

1.工程项目的总体描述

2.简要合同规定

3.资格审查文件说明

4.资格审查表

5.工程主要图纸

六.资格后审

《工程建设项目施工招标投标办法》规定，资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：（1）具有独立订立合同的权利；（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（4）在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（5）法律行政法规规定的其他资格条件。

资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标