重大危险源评估分级及管理

重大危险源评估分级及管理

20世纪70年代以来，随着石油化工行业迅猛发展，相

继发生了意大利塞维索工厂环己烷泄漏、墨西哥城液化石

油气爆炸、印度博帕尔农药厂异氰酸甲酯泄漏等与危险化

学品有关的恶性重特大工业事故，引起国际社会的高度关注，防范重特大工业事故成为各国特别是发达国家危险化

学品安全管理工作的重要任务。发达国家和有关国际组织

从立法、管理、技术、制度等多个角度反思本国危险化学

品安全管理工作，研究制定防范措施，提出了“重大危害”、“重大危害设施（国内通常称为重大危险源）”等概念。各国预防重大事故的实践表明：为了有效预防重大工业事故

的发生，降低事故造成的损失，必须建立重大危险源监管

制度和监管机制。我国颁布的《安全生产法》和《危险化

学品安全管理条例》也从法律、法规层面对重大危险源的

监督和管理提出了明确要求。

近年来，我国采取了一系列措施，强化危险化学品安

全监管，全国危险化学品安全生产形势呈现稳定好转的发

展态势。但由于危险化学品安全生产基础薄弱、企业安全

管理水平不高、监管力量不足等原因，危险化学品重特大

事故还时有发生，危险化学品领域的安全生产形势依然严峻。如2006年7月28日江苏省盐城市射阳县氟源化工有

限公司反应釜爆炸，造成22人死亡，29人受伤。2008年

8月26日广西维尼纶集团有限责任公司化工装置爆炸，造成21人死亡，60人受伤。2009年7月15日河南省洛阳市偃师市谷县镇的河南洛染股份有限公司硝化车间爆炸事故，造成7人死亡、9人受伤。2010年7月16日辽宁省大连保税区中石油国际储运有限公司原油罐区输油管道爆炸火灾事故，造成原油大量泄漏。这些重特大危险化学品事故反映出相关企业在重大危险源的安全管理方面存在缺陷，相关监管制度不够规范、完善。

《危险化学品安全管理条例》所指重大危险源，是指生产、储存、使用或者搬运危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

《中华人民共和国安全生产法》规定“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案”；

“对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和

其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任”。

《危险化学品安全管理条例》规定“危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施（运输工具加油站、加气站除外），与下列场所、设施、区

域的距离应当符合国家有关规定：

（一）居住区以及商业中心、公园等人员密集场所；

（二）学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；

（三）饮用水源、水厂以及水源保护区；

（四）车站、码头（依法经许可从事危险化学品装卸作业的除外）、机场以及通信干线、通信枢纽、铁路线路、

道路交通干线、水路交通干线、地铁风亭以及地铁站出入口；

（五）基本农田保护区、基本草原、畜禽遗传资源保护区、畜禽规模化养殖场（养殖小区）、渔业水域以及种子、种畜禽、水产苗种生产基地；

（六）河流、湖泊、风景名胜区、自然保护区；

（七）军事禁区、军事管理区；

（八）法律、行政法规规定的其他场所、设施、区域。

已建的危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危

险源的危险化学品储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门会同有关部门监督其所属单位在规定期限内进行整改；需要转产、停产、搬迁、关闭的，由本级人民政府决定并组织实施。

储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施的选址，应当避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域”；

“危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（以下统称专用仓库）内，并由专人负责管理；剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度”；

“对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位应当将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门（在港区内储存的，报港口行政管理部门）和公安机关备案”。

危险化学品重大危险源的管理应符合《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》的要求，具体评估、分级应按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）要求，管理办法应遵守国家安全监管总局制定的《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第

40号）

一、危险化学品重大危险源评估分级。

2009年，《重大危险源辨识》（GB18218-2000）修订为

《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009），2000版

标准共列举了142种具体物质，其中易燃物质按“闪点”、“爆炸极限”规定，临界量按生产场所和储存区分别定量，多数偏低，少数偏大（如：汽油：生产场所2t，储存区

20t；氨：生产场所40t，储存区100t）。2009版标准共列举了78种具体危险化学品，未在“78种”内的按“危险化学品类别（前6类）”规定，大部分提高，少数降低（如：汽油：200t；氨10t）

危险化学品单位应当按照《危险化学品重大危险源辨识》标准，对本单位的危险化学品生产、经营、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识，进行评估和分级，可以组织本单位的注册安全工程师、技术人员或者聘请有关专家进行安全评估，也可以委托具有相应资质的安全评价机构进行安全评估。

依照法律、行政法规的规定，危险化学品单位需要进行安全评价的，重大危险源安全评估可以与本单位的安全评价一起进行，以安全评价报告代替安全评估报告，也可以单独进行重大危险源安全评估。

重大危险源根据其危险程度，分为一级、二级、三级