德国宪法

德国宪法

第一节宪法的产生和发展

亚洲各国均向其借鉴，战后宪政成功典范

一、历史概要

35.7万平方公里，8100万人口，1871年统一，成立德意志第二帝国，公布了第一部钦定帝国宪法，一战后成共和国，191 9年制定著名的《魏玛宪法》，政权落入希特勒法西斯之手。二战后为四大国占领，美国要求德国民主化、非纳粹化、非军国主义化、非垄断化、非集权化，使德国不再为威胁和平之源。194 9年5月西部成立德意志联邦共和国，10月东部成立德意志民主共和国。

二、联邦德国基本法的制定

德国地方民主自19世纪就形成传统，整体上却处于专制状态，西方三国首先恢复德国地方自治的民主制度，通过战争法庭确认了人的生命和尊严不可侵犯原则，文官中立，为社会服务而非为国家服务。1948年7月西方三国委托西部各州总结魏玛宪法教训（最自由的宪法却产生了摧毁自身的独裁力量），制定一部宪法。

1948年8月西部德国举行宪法大会，确立联邦制、自由民主秩序、设立宪法法院等宪法原则，以“基本法”名称制定宪制文件。1949年5月各州议会派代表65人组成的制宪会议以三分之二多数三读通过了基本法，成立联邦德国。

缺陷

⏹规定与国民议会平行的直选总统

⏹盲目引入全民公决措施

⏹政党发展自由泛滥

基本法以魏玛宪法为蓝本，并作如下补救：

1、总统由议会两院选举，无实权，成虚位国家元首，联邦

议院即下院为实际主权机关。

2、保持政府稳定，联邦议院只能以“建设性不信任投票”

推翻。

3、全民公决限于处理各州关系的范围。

4、联邦宪法法院审查政党的合法性。

5、比例代表制和多数代表制相结合的选举制度，抑制小党

林立。

德国基本法是德国人的主权者行为，具有完全合法性。

三、基本法的发展和德国的统一

基本法经议会两院各三分之二多数通过即可修改，刚性不强，50多年来已修改51次。

基本法修改有三项限制：

1、不改变联邦制；

2、不改变各州参与联邦立法原则；

3、不影响宪法基本原则：人的尊严不可侵犯原则，联邦

制原则，社会民主和社会福利原则，人民主权原则，

分权原则和人民抵抗权原则。宪法基本原则只可增加，

不得取消。

1989年11月柏林墙被推倒，1990年5月原占领军四国和两德拟定“四加二协议”，确立两德统一步骤。1990年10月3日，民主德国“整体”加入联邦德国。经联邦议会两院研究，基本法不作全面修改，以保持宪政的连续性。

第二节联邦议会

实行三权分立政治体制，又是一个议会内阁制国家，立法权居于首，联邦议会居于权力结构中央地位，由联邦议院和联邦参议院组成。

一、联邦议院

（一）组成与任期：2002年第15界，民选601名议员组成，18岁居住三个月以上有选举权，被选举权则要获得德国国籍一年以上。采取双选票双计票方式选举，每一选民两票，一票按相对多数代表制原则确定单个候选人当选，另一票按比例代表制原则确定政党候选人当选名额。“5%条款”：政党获得第二票少于总有效票的5%或获得第一票的议席数少于3席，该政党则失去按比例代表制原则分配议席的资格，其以第一票当选的议员只能以个人名义参加议会活动，由此限制了小党林立和纷争。

（二）构成和组织

1、议员：是自由的“人民代表”和“全体人民”的代表，实行一般代表原则，据良心和人民福利表达意志，但实际上往往受议会党团的指令。为保议员独立性，基本法赋予议员生活保障权、不与追究和豁免权、拒绝作证权。

2、议长：一名议长，从力量最强的议会党团中提名，四名副议长。

3、长老委员会：协商、协调机构，25名，由主席团成员和各议会党团干事长组成。任何立法和议事活动须经其建议方能举行。

4、专门委员会：24个，属常设委员会，多与政府各部门对口，便于监督政府，每个议员至少参加一个，由议会党团调配。

5、临时的特别委员会：讨论某一重要法案，处理特定问题。

6、议会党团：获得5%以上席位的政党在议院中的组织机构，议会的各项工作均须议会党团的参与和协调，政党联盟也可共同组织一个议会党团。设立议会集团制度，人数不符5%条款的政党议员可以参加议会集团，权利与议会党团几乎一样。

7、辅助机构:不参与决策，提供服务，如图书馆、档案室、警卫室、行政处等。

（三）职权、职责

处于中心地位，其他联邦机关的创设机关。

1、组成联邦政府的权力：议院换届、总理辞职或逝世，总统与多数党、执政联盟或各政党磋商确定总理候选人，提交联邦

议院选举，未能当选，联邦议院自己推选进行第二轮投票，仍未过法定多数，总统则解散议院以解决政府危机。总理当选后，提名部长人选由总统任命，宣誓就职。

为保持政府稳定，设立“建设性不信任投票”制度，联邦议院不能象英国一样进行一般的不信任投票，只有通过多数票选举一位新总理后，不信任案才算通过。

2、立法权：与联邦参议院共同立法。

3、监督权：有效控制行政权和行政机关，保护公民基本权利

1）预算权：预算案的制定和执行须得联邦议院批准和认可，通过后成为预算法案。

2）决议权：作出决议，要求政府采取某一行动，表达愿望，督促政府积极行政。

3）质询权：分议会党团的大质询和小质询，反对党攻击政府的工具，还有议员个人质询，为本地谋福利和提高个人知名度。

4）调查权：应四分之一议员要求，成立调查委员会，准备立法和监督特定事项。

5）专门委员会的监督：与政府各部对口设置，监督政府各部，有权传唤证人收集证据。

4、其他职权：参与选举联邦总统、联邦法官、一半联邦宪法法院法官；对紧急状态和防御状态作出决议。

二、联邦参议院