武汉科技投入的现状问题及对策研究样本

武汉科技投入的现状问题及对策研究

武汉科技投入的现状、问题及对策研究

增强自主创新能力，建设创新型城市是我市贯彻落实中央战略部署的重要方面,也是实现城市持续发展的必由之路。建设创新型城市，科技投入是关键,建立完善的科技投入支撑体系是保证目标实现的充分必要条件。近期，市委政策研究室、市科技局和市民革组成联合调研组，就我市科技投入情况进行了分析研究。

一、我市科技投入的现状

近些年来，为了加快武汉经济社会发展，不断提升产业核心竞争力和增强城市综合实力，我市加大科技投入，积极推进自主创新，“科教兴市”战略得到较好落实。

1、科技投入总量逐年增长

武汉地区整个科技活动经费筹集额增长较快，筹集额仅为48.09亿元，到筹集额就达到63.30亿元,三年年均增幅达到15%。到，我市科技活动经费支出也保持较好水平，三年支出总额分别为41.55亿元、51.95亿元、62.04亿元，经费支出总额占全市GDP比重从的2.78%上升到的3.17%。我市R&D经费投入也逐年增加, 全市R&D经费投入22.32亿元。市级财政科技拨款经费逐年增加。从到我市财政科技拨款经费年均增长1.11亿元，达到了 4.38亿元。

2、多元化投入格局基本形成

我市科技经费来源主要由政府资金（包括承担国家科技项目

经费、地方财政科技拨款等）、银行科技贷款、自筹资金和其它资金等几部分构成。，武汉地区科技活动经费来源中，政府资金约占33%，自筹资金约占46%，银行贷款约占3.5%，其它资金占17.5%。实际来自企业及社会各方面的投资比例已占到63.5%，特别令人关注的是，经过加强对外技术合作与开发研究，近年来其它资金来源中,外单位委托资金投入增长较快，我市外单位委托资金投入已达9.02亿元，占武汉地区科技活动经费总额的14%。

3、科技投入效益明显提高

“十五”期间，全市科技投入累计达到223亿元，参与了国家12个重大科技专项中的11个专项攻关，以来全市又组织实施了十大科技专项，支持科技开发项目37个，在众多高新技术领域取得了自有知识产权的研究成果，专利申请量达 1.8万余项、专利授权量8000多项，创造新产品和新品种47种、新标准8项。到底，全市已拥有高科技企业2100多家，其中年销售收入过亿元的骨干企业近90家；拥有各类科技孵化器42个，孵化企业成活率达80%。全市高新技术产业产值达800亿元，技术合同成交额达32亿。

二、我市科技投入存在的问题及成因

“科教兴市”战略的实施，有效地发挥了我市科技优势与潜力。在中国社科院公布的《中国城市竞争力报告》中，武汉市科技竞争综合排名位列全国第三，仅次于北京、上海。然而，与武

汉拥有的科技资源优势相比，我市科研成果转化率还不高，高新技术产业化水平还较低。就比较，我市高新技术产业产值为641亿元，占城市GDP比重为32.7%。南京高新技术产业产值972.72亿元，占城市GDP比重为50.9%；杭州高新技术产业年产值1287.6亿元，占城市GDP比重为51.2%。我们远低于同一档次的竞争对手。当前我市科技投入中还存在以下问题：

1、研究与发展投入不足

一是研发资金投入与经济社会发展水平不相适应。R&D/ GDP 是衡量一个国家或地区科技投入水平的重要可比指标。,武汉市人均GDP 19560元,按汇率折算约2360美元,大致进入后工业化阶段。根据联合国教科文组织于1971 年出版的《科学应用与发展》一书的统计数据显示，进入后工业化阶段，R&D 投资规模应达到GDP 的2.10 %～3.10 %。到，我市R&D 投入占GDP的比重分别为1.22%、1.26%和1.14%, 大力推进自主创新后，R&D 投入占GDP 的比重才接近2%。

二是研发人员全时工作当量指标呈下降趋势。“研发人员全时工作当量”是衡量科技投入的另一个重要指标。如下表所示，～，我市从事科技活动的技术人员逐年增加，由于R&D投入不足，研发人员全时工作当量却呈逐年下降趋势。

全市从事科技活动人员指标（～）

从事科技活动人员（人）47658 46940 50899

#科学家和工程师38270 38116 38272 R&D人员（全时工作当量，人年）25832 20985 19440

三是企业研发资金投入不足。从R&D经费内部支出的执行部门看, 我市R&D经费内部支出总额为223亿元,其中大中型企业在经费支出结构中仅占34%。，武汉地区大中型企业的主营业务收入为1542.05亿元，而R&D经费支出为7.57亿元，仅占企业主营业务收入的0.49%,企业自主创新和研发能力较弱。

2、融资体系不适应市场要求

政府引导性投入的作用没有充分发挥。国外经验表明，政府资金对社会风险投资的带动作用大约为10～15倍。，武汉地区科技活动经费总额为63亿元，其中政府投资20.68亿元,约占三分之一,对社会各方面投资带动较弱。金融机构贷款对科技扶持力度不够。，金融机构为武汉地区提供的科技贷款2.22亿，仅占经费投入总额的 3.52%。

科技风险投资体系不健全。当前我市科技风险投入基本上是一种缺少市场运作的政府行为。市场运作的缺失造成科技融资机制供需脱节。一方面, 社会上存在大量闲散资金无法利用,另一方面, 由于科技开发特别是高科技研发活动风险大、资金需求量大, 缺乏有效的融资渠道, 影响了企业科技活动的开展。

3、科技经费管理体制不完善

一是管理机制不健全。科技投入管理比较分散，在我市政府部门管理中，发改委、经委、教育、科技、开发区等都有自己的研发系统和经费来源，不同的政府部门各自规划、审批和开发科技项目。科技开发项目分散，资金投入强度不够,重复投入和缺乏有效管理造成科技资源在一定程度上的浪费。

二是政策执行缺少有效监督。如《武汉市科学技术进步条例》规定：“市、区人民政府应将科技经费列入同级财政预算”，“从年起，全市均不低于3%”。由于我市财政经常性收入口径没有一个权威性的解释，地方财政投入与实际投入有较大差异。又如：武政办63号文《关于加快高新技术创业服务中心建设与发展步伐的通知》规定：“为降低创业中心孵化成本，提高创业中心的综合服务能力，由同级财政对创业中心给予补贴。每年补贴数额按在孵企业(含当年毕业企业)当年所交纳的地方各税的总额，加上上年度毕业企业当年所交纳的地方各税的50％进行确定。”这条优惠措施在一些区也没有得到有效执行。

三是科技经费管理模式有待完善。在科研经费管理上，我市科技研发经费使用采取的是立项、预算、拨款的方式。在这种经费管理模式下，一些急需支持的科技开发项当前期研发缺少资金支持，后期研发资金投入又缺乏配套跟进，经费投入不能有效对点，这种经费管理模式不太适应当代科技项目研发的要求。另