HSE管理体系两书一表.doc
HSE(健康、安全、环境)两书一表
更换跃进采油作业区外输主干线复线工程配合施工HSE作业计划书施工单位：甘肃省山丹县第三建筑工程有限责任公司第四工程处编制：张国军审核：郭家孔页脚内容1编制时间：2013年5月15日1.0 HSE管理方针在项目工程施工期间，我们的健康、安全、环境管理方针是：预防为主，以人为本，强化管理，持续改进。
2.0 HSE管理目标在工程建设期间，项目健康、安全、环境管理目标可分为总体目标和具体目标。
2.1 总体目标为：无事故、无伤害、无污染2.2 具体目标为“四无、一控、双达标”即1）无人身伤害事故（酒精中毒、食物中毒、地方病、传染病）发生；2）无重大工业生产事故发生；3）无消防火灾事故发生；4）无环境染事故发生；5）各种废弃物排放控制在国家或地方排放标准要求之内；6）环境管理达到公司环境管理体系要求；7）环境保护、水土保持工作达到设计规定和相关方要求。
3.0 HSE组织机构、职责页脚内容23.1 项目部设立健康、安全与环境领导小组（以下简称HSE领导小组）组长：郭家煜副组长：郭家孔组员：刘天文、张万鹏、杨军、王守仁3.2 项目HSE管理组织机构图3.3 HSE责任制●项目经理HSE职责A、是项目HSE管理工作第一责任者，对项目部HSE管理工作负全面的领导责任；B、认真贯彻有关国家和工程项目所在地政府的健康、安全、环境保护方针、政策、法令，以及上级主管部门有关HSE管理工作的指示。
C、负责审批本项目HSE领导小组会，HSE技措项目经费和奖励基金。
页脚内容3D、定期主持召开HSE领导小组会，及时解决HSE工作中的重大问题，组织或参与重大事故的调整处理。
E、定期向业主、监理、公司汇报项目HSE管理工作情况，认真听取各方意见和建议。
●项目副经理HSE职责A、协助项目经理完成本项目生产任务的同时，遵照“五同时”原则在部署生产任务同时落实健康、安全、环境管理措施。
B、深入现场调查研究，了解生产状况和HSE工作情况，及时发现问题和解决生产过程的HSE隐患，并组织制订防范措施，发生重大事故时。
HSE两书一表概述
《HSE作业指导书》 与《HSE作业计划书》的关系
• 《HSE作业计划书》 主要是基层组织为了满足新的项目或新的条件 （项目变化或作业要求变化），在作业指导书的基 础上，针对项目变化和满足新的要求所开发的作业 文件。因此《HSE作业计划书》也可以看作是对指 导书的补充，是《HSE作业指导书》满足项目要求 的一个“变更”文件。这样基层组织不必因为项目 变化而立即重新修订《HSE作业指导书》。
HSE“两书一表”
2006.12
安全、健康与环境管理体系
•
一、前言 安全、健康与环境管理体系（Health,safety and Environment management system）是近几年在国 际石油天然气工业界逐发展和完善起来的一种管理 体系，它集各国同行管理经验之大成，突出预防为 主，领导承诺，全员参与，持续改进和一体化的管 理思想，体现出当今石油天然气企业在大市场环境 下规范管理操作。现已公认为国际石油与健康、安 全与环境管理共同遵守的规则，参与市场竞争的准 入证。
《HSE作业指导书》 与《HSE作业计划书》的关系
《HSE作业计划书》是基层组织结合具体施 工作业的个案和所处环境的特定条件，为满足业 主HSE管理体系，以及承包商、相关方、项目风 险管理的要求，在进入现场作业前所编制的 HSE 具体作业计划，是基层组织用来解决现场环境变 化后的HSE风险管理，以实现施工作业HSE目标。
目的、意义和基本要求 强调：
• • • • • 突出危害识别和风险控制 常见和显见的风险在指导书中描述 项目变化或有新风险时在计划书中补充 指导书特点：普遍性、长期性、详实性 计划书的特点：项目性、阶段性、纲领性
《HSE作业指导书》 与《HSE作业计划书》的关系
《 HSE 作业指导书》和《 HSE 作业计划书》同属于 HSE体系中的作业文件层次（见图3），编制《HSE作 业指导书》时按照“ HSE 作业指导书编写指南”的要 求，根据工作范围，综合基层组织常见和常规作业的 管理规定和岗位操作规程，编写出作业指导书。
《HSE两书一表》课件
目的
提供作业过程的详细记录 ，便于事后追溯和分析， 及时发现和改进问题。
内容
包括作业时间、人员信息 、操作记录、安全检查记 录、异常情况记录等。
03
如何编制HSE两书一表
编制前的准备
明确编制目的
在开始编制HSE两书一表之前， 需要明确了解编制的目的和意义
，以便有针对性地开展工作。
收集相关资料
收集与HSE两书一表相关的法律法 规、标准、企业规章制度等资料， 为编制工作提供依据和参考。
。
技术支持
提供技术支持，解决使用者在操 作过程中遇到的问题，确保PPT
课件的正常使用。
日常管理
定期检查
定期检查PPT课件的完整性和有效性，确保其内容与最新要求相 符。
备份与恢复
建立备份机制，防止数据丢失，确保PPT课件的安全性和可用性。
权限管理
根据使用者的角色和需求，设置不同的权限，确保PPT课件的安全 性和保密性。
实时监测与预警
03
通过实时监测和预警系统，及时发现和解决潜在的安全风险，
提高企业的安全管理水平。
HSE两书一表的未来展望
更加注重预防
未来的HSE两书一表将更加注重预防，通过科学的风险评估和预 防措施，降低事故发生的概率。
持续创新与发展
随着技术的不断进步和应用，HSE两书一表将持续创新与发展， 为企业提供更加全面和专业的安全管理服务。
HSE两书一表的重要性
01
提高作业人员的安全意识和技能水平
通过HSE两书一表的培训和实践，使作业人员掌握正确的安全操作规程
和要求，提高安全意识和技能水平，减少事故发生的风险。
02 03
规范作业流程和管理制度
HSE两书一表是依据相关法规、标准、规范和操作规程等制定的，具有 科学性和规范性，能够规范作业流程和管理制度，提高作业效率和安全 性。
HSE两书一表样板
情况
备注
╱
╱
╱
╱
╱
╱
╱
╱
╱
╱
╱
（2）采油井情况（见表7）
表7
采油井情况
井号 ╱
井距 (个)
开采层位
日采液量（方） 静压(MPa) 与注水井连通 情况
备注
╱
4、搬迁沿途的路况、桥梁、遂道、高压线或电网、医 院、工业和民用建筑及其他障碍物等；
见运输公司《搬迁运输HSE计划书》。 5、水文、水质情况（包括河流、湖泊、水库、地下水 等）：
“两书一表”样板
内容提要
钻井作业HSE计划书编制样板； 钻井HSE作业指导书样板； （注：检查表样板见集团公司钻井HSE“两书一表” 模板培训材料）
钻井作业HSE计划书 编制样板
(注：本模版的斜体字为提示内容，钻井队应将意思理解后，在编制计划书 时，删去斜体字)
钻井作业HSE计划书
（钻井队在一个井场施工时，可编制一个计划书）
一、项目概述（以单井/井组钻井工程设计为准）
（一）钻井概况 1、项目来源及业主：
该井（组）由某油田公司*****项目组提 供，业主为公司第**采油（气）厂。
业主在HSE方面的特殊要求有*****。
2、工程简况：
该井（组）是采油（气）井，属开发井（探井、区 域探井），是斜井（直井），（本井组共有X口井。） 水平位移***米。设计井深*****米 ，目的层为***** 米—*****米，设计建井周期为***天。根据甲方地质 预告为高（低）含硫/CO井、高压区，有无大型漏失层 等。
单位名称
报警电话
详细地址
备注
XXX县环保局
5、当地安监局调查：
单位名称 XXX县安监局
HSE两书一表
2．作业概述和组织基本情况
3．应用标准及术语定义
编写内容说明
第二部分 HSE管理体系描述
1、(4) HSE管理体系与组织结构 2、(4.1) HSE管理体系 3、(4.2) 组织结构 (4.2.1) 管理模式
第二部分 HSE管理体系描述
• HSE管理体系与组织结构
(对照《HSE作业指导书编写指南(试行)》中4编 写指南)
“HSE两书一表”应用范围
适用于中国石油天然气集团所属基层组织
1.工程技术服务企业，如物探、钻井、井 下、油田建设和炼化检维修等单位必须执行； 2.生产技术服务企业，如供水、供电、机 械加工等单位应参照执行； 3.其他单位亦可执行。
“两书一表”和SY/T6276-1997标准的关系
• SY/T6276-1997标准 附录H—“需要有工作 活动指南的例子”中指出：
• 本节在编写时又分两个部分，一部分是按岗 位描述的，即从4.3.1岗位条件到4.3.4岗位规 定4项内容，是相互独立的岗位作业指导要 求；另一部分是按作业进行描述的，即4.3.5 操作指南，是对基层组织一些特定的作业单 元、工艺流程或设备操作的作业规定。
编制“两书”和开发“一表”的要求
• 基层组织实施HSE管理体系的文件化表现 • 按照HSE管理体系的要求单位组织、自行开发 • 可在不影响HSE表现业绩前提下进行调整 • 突出“危害识别”和“风险控制” • 处理好与已有的、行之有效的、文件结构调整、归类 • 重“内容”不重“形式”--对作业的指导作用 • 重“质量”不重“数量”--便于实际运作 ® 最好形成活页式文件--便于修改补充和持续改进 简单、实用的才是最具生命力的！！！
HSE“两书一表”
2006.12
两书一表一卡
求，掌握应急处置程序。
4.员工应持检查表检查，发现隐患按公司 《健康安全与环 境检查考核管理规定》处置、报告、记录。
5.HSE检查表执行后应统一由基层站队收回、汇总分析。
3.在同一区域实施同一类施工作业、生产操作且存在风险相同或
相近时，可采用同一HSE计划书。 4.同一内容的重复性操作可采用同一HSE作业指导卡。
编 制
四、“两书一表一卡”内容结构 ◎作业指导书： 1.工作内容及流程； 2.存在危害因素； 3. 从事相应岗位工作或完成相关操作作业的基 本条件； 4.岗位职责； 5.设备、装置、工艺流程及操作规程； 6.巡回检查及主要检查内容； 7.有关健康安全与环境要求； 8.应急处置程序。
审核，主管安全环保工作的领导批准。
落实执行
（一）“两书一表一卡”发放 “两书一表一卡”实行统一样式、栺式打印或印刷成文本 （需要手工填写表单、项目除外）。 ◎作业指导书发放至每名员工，内容较多时可印制成分册 ； ◎ 作业计划书发放至基层站队或独立施工作业、生产运行 管理的班组； ◎ 检查表发放至每个生产岗位； ◎ 作业指导卡发放至参加特殊施工的关键操作员工，以及 其他有要求的岗位。 “两书一表一卡”文本发放应登记，妥善保管。
编 ◎作业计划书：
制
1．项目或工作概况； 2．作业现场情况及周边环境； 3．人员能力及设备状况； 4．施工作业或生产操作新增危害因素辨 识、提示； 5．风险控制措施； 6．应急预案； 7．《HSE风险管理单》。
编
制
◎ HSE检查表： 1．检查项目的序号； 2．检查项目； 3．检查内容、方法及标准； 4．检查结果描述； 5．单项问题处理描述； 6．检查情况说明； 7．检查人、验证人签名； 8．检查时间。
编 2．主要操作作业流程； 3．存在的主要危害因素和风险削减、控 制措施； 4．准备内容与检查步骤； 5．操作步骤及要求； 6．应急处置基本程序。
两书一表1
2 两书一表
⑹ “应急计划”
⑺ “管理制度和文件控制”
⑻ “信息交流” ⑼ “监测和整改”
⑽ “审核和总结回顾”
（略）
2 两书一表
2.3 《 HSE现场检查表》—用于HSE检查
《 HSE现场检查表》是执行HSE检查制度的必要工具，不同层次 的检查和不同的检查项目应编制不同的检查表。列入对于上级检查、 审核、现场作业应编制不同的检查表。各种表举例如下。
2 两书一表
⑵ “政策和目标”
包括HSE政策（基层组织应概括阐明公司的HSE承诺、方针、目
标以及基层组织一贯的HSE管理理念），HSE目标（基层组织应针对 具体的作业项目制定HSE目标，并形成文件），业务范围和关系（基 层组织应阐明HSE作业计划书所涵盖的业务范围，与业主、公司及其 它相关方HSE管理的关系），业绩（近年来的HSE业绩）。
序号
1 2 3
名 称
防碰天车 二层台逃生器 硫化氢报警器
型 号
规 格
技术指标
工况
4
污水处理装置
2 两书一表
⑸ “危险识别与控制”包括危害识别、风险评价和风险控制。
危害识别是依据判别准则按程序进行的有层次的决策活动，应 明确要有各种有实践经验的人参加，全体员工都有责任参与作业的 危害识别。应明确本作业危害识别的方式、范围及参与人员，并对 识别出的危害填写危害和影响清单。清单格式如表。
2 两书一表
2.2.3《 HSE作业计划书》的内容
包括以下几个部分：
⑴ 作业项目概述； ⑵ 方针和目标；
⑶ 人员、组织机构与职责；
⑷ 主要施工设备、HSE设施及用品； ⑸ 危险识别与控制； ⑹ 应急计划； ⑺ 管理制度和文件控制； ⑻ 信息交流； ⑼ 监测和整改；
HSE两书一表
HSE管理领 导小组
作业指导书 作业计划书 现场检查表
现场应急处置预案
"两书一表"编制新要求
2007年11月29日《进一步规范HSE作业指导书和 HSE作业计划书编制工作的指导意见》油安字 [2007]929号.
强调以"规范,简练,实用"为原则. 强化HSE管理体系在基层组织的有效运行; 规范和简化组织HSE管理体系文件; 增加HSE"两书一表"的适用性和可操作性; 提高基层组织HSE风险管理水平.
编制指导意见的基本要求
一,适用范围
HSE"两书一表"是HSE管理体系在基层组 织运行的一种模式 主要适用于从事生产施工作业活动的基层组 织(基层队,站,项目部等) 应用对象是基层组织岗位员工.
(一)适用范围
勘探,开发及油气管道等企业的工程技术服务类基 层组织,都应编制并运行HSE"两书一表"; 炼油与化工等企业的炼化检维修基层组织可参照编 制要求,结合"四有一卡","作业许可","作 业指导卡"等风险管理方法,实施HSE"两书一表 "管理; 生产服务,加工制造,后勤服务及其他企业的基层 组织可参照编制要求,结合现有的安全生产责任制 度等,实施HSE"两书一表"管理,加强对生产过 程的HSE管理.
管理层次
组织机构
HSE体系文件
管理手册 标准,程序
实施指南 方针,承诺
集团公司 总部
HSE委员会
重大事故应急预案 重大危险源控制计划 (1+16)
所属企业 控股公司
直属企业及所 属专业公司
HSE委员会
管理方案 体系实施指南
“两书一表”讲义(井下作业处)
油队、小修队及大修队岗位设置结构和名称不尽统一，企业二级单 位应根据本单位实际情况，参照本模板的要求，编制本单位井下作 业的《HSE作业指导书》。 其他作业可参考本模版进行编制。
一、HSE“两书一表”模版介绍-- 指导书模版
编制要求： 勘探、开发及油气管道等企业的工程技术服务类基层组织，都应编制
并运行HSE“两书一表”；生产服务、加工制造、后勤服务及其他企 业的基层组织可参照编制要求，结合现有的安全生产责任制度等，实 施HSE“两书一表”管理，加强对生产过程的HSE管理。 对“两书一表”的理解 “两书一表”中的个例：“一书一表” 一书一表中的“一书”是指“指导书”
新的“指导书”与旧的“指导书”的主要区别： 旧：突出风险识别 新：通过规范员工的操作行为来规避风险
什么计划书： 计划书是对指导书没有覆盖到的新增危害，特别是当人员、环境、工
艺、技术、设备设施等发生变化（变更）时，针对基层岗位员工特定 作业活动和操作行为的工作指南。计划书在内容上是对指导书的补充， 重点是满足基层组织实施动态风险管理。计划书随项目或作业条件变 化而变化。 计划书的主要内容由以下五部分组成： 1．项目概况、作业现场及周边情况； 2．人员能力及设备状况； 3．项目新增危害因素辨识与主要风险提示； 4．风险控制措施； 5．应急预案。
什么是指导书：
指导书是规范基层岗位员工常规操作行为的工作指南，是对基层岗位员 工操作行为相关作业文件的总称，是相对固定的作业文件，在一定时期 内应保持相对稳定。
指导书的主要内容由以下五部分组成： 1．岗位任职条件； 2．岗位职责； 3．岗位操作规程； 4．巡回检查及主要检查内容； 5．应急处置程序。
HSE两书一表
4.3.3 岗位风险 描述本岗位常见的风险，明确应采取或 防范的风险削减及控制措施。 主要包括岗位风险是什么，可能产生的 危害程度及频率，采取什么样的控制措 施。 4.3.4 岗位规定 按照岗位性质和岗位的HSE职责，明确 应遵守的HSE管理文件目录。 主要包括法律、法规、HSE管理体系文 件，合同规定。
（二）组织结构体系 （三）实施、检查、审核体系
七．建立HSE管理体系应注意、探讨的问题
1．排除困难意识，不要认为HSE管理体系是 全新的概念，高不可攀。 其实HSE是将健康、安全、环保三个方面有机 融合在一起，体系的建立应充分总结、归纳企 业传统安全、劳动保护、工业卫生、环境保护 管理等方面的有效作法和经验，它们和HSE体 系是“兼容”而不是“互斥”关系。 各单位应结合实际，立足于过去有效的管理方 法，按照HSE管理模式进行归纳、整理，HSE 管理体系与传统安全、环保管理目标是一致的， 那就是——避免事故和风险，降低损失，保障 生产良好发展。安全为生产保驾护航。
领导和承诺
方针和战略目标
P
组织机构、资源和文件 评价和风险管理 D 策 划 A
实施和监测
C 审核和评审 HSE管理体系PDCA循环图
七个要素的地位和作用是：
“领导和承诺”是核心，“方针、目标” 是导向，“企业组织结构、资源和文件” 是基本资源支持，“评价和风险管理” 是实现事前预防的关键，“规划和实施 监测”是实现过程控制的基础，“审核 和评审”是纠正完善和自我约束的保障。
A
从没 有发 生过
B
在本 行业 发生 过
几率增加 C D
在本 组织 发生 过 在本组 织容易 发生过
一级要素 领导和承诺
HSE体系推进----“两书一表”在基层中的应用
HSE体系推进-----HSE“两书一表”经验交流材料控制HSE风险是HSE管理的主要内容。
“两书一表”作为HSE管理体系在基层组织实施的作业文件，其目的是要找出施工作业可能存在的风险并进行有效的控制。
一般可采用风险评估直观地对风险的起因和后果进行分析。
通过风险的起因和后因分析，本着“预防为主”的原则，结合施工作业地理环境、工艺特点等综合因素，从人、机、物、环境等方面进行考虑，有针对性地制定出HSE风险预防的具体措施，构成“两书一表”的具体内容。
“两书一表”即《HSE作业指导书》、《HSE作业计划书》、《HSE现场检查表》，两书一表是基层HSE管理的基本模式，是HSE管理体系在基层原文件化表现，是增强队伍整体竞争能力的重要组成部分。
“两书一表”是对具体项目、不同施工的井队有很强指导意义的操作性文件，是HSE管理在作业现场具体化。
它可以帮助或指导作业指挥者、操作者按照HSE管理体系的要求做好具体工作，是基层实施HSE管理体系的指南，其最终目的就是识别风险，降低危险，避免事故的发生。
一、固井施工HSE作业计划书的内容如何避免固井施工过程中的安全事故，一直是固井施工安全管理的一个难题，自从在固井作业中实施了HSE管理，固井事故得到了有效的遏制，在固作业中，HSE管理是靠固井施工作业计划书来完成的。
固井作业计划是针对固井作业而规划的一份较为详细的健康、安全、与环境工作程序文件，它是基于对固井作业或活动的健康、安全与环境评价，在对危险源全面辨识的基础上，明确控制、避免和消除危害的基本工作程序，用于指导实际固井作业，以实现固井施工预期的健康、安全与环境目标。
固井施工HSE作业计划书包括以下几方面的内容和一表、HSE讲话记录、固井施工准备会议。
1、概况具体填写项目参加人数、施工车辆、任务总里程、固井基础数据以及道路和天气情况2、职责固井施工过程中项目负责人、安全监督、带队负责人的职责。
项目负责人：负责任此作业项目的管理、协调工作，审定HSE计划书；执行上级关于此项目作业的指示和措施；及时检查作业计划书的实施和安全措施的落实情况。
HSE两书一表
管理层次
组织机构
HSE体系文件
集团公司总部
HSE委员会
方针、承诺 管理手册 标准、程序 实施指南
重大事故应急预案 重大危险源控制计划 （1+16）
所属企业 控股公司 直属企业及所属专业公司
HSE委员会
管理手册 程序文件 作业文件 管理方案 体系实施指南
应急（救援、响应）预案重大隐患治理计划
基层队 车间、站 项目部
在内容上，计划书应满足“适时、实用、简练”要求。 计划书编写应在基层组织主要负责人（队长、项目经理）主持下，对项目（活动）在人员、环境、工艺、技术、设备设施等方面发生变化或变更而产生的危害因素进行辨识 由生产技术人员、班组长、关键岗位员工及安全员共同参与，编制计划书。计划书编制完成后，应组织培训，并对相关方进行告知。
HSE管理领导小组
作业指导书 作业计划书 现场检查表
现场应急处置预案
“两书一表”编制新要求
2007年11月29日《进一步规范HSE作业指导书和HSE作业计划书编制工作的指导意见》油安字[2007]929号。 强调以“规范、简练、实用”为原则。 强化HSE管理体系在基层组织的有效运行； 规范和简化组织HSE管理体系文件； 增加HSE“两书一表”的适用性和可操作性； 提高基层组织HSE风险管理水平。
（二）编制要求
主管部门
企管
生产、技术
设备
人事
安全
主管领导
（二）编制要求
在进行文件的整理、汇编时，应注意识别文件的有效性，同时，还应对可操作性不强、HSE方面内容欠缺的文件进行修订。
措施
规章制度
责任制
办法
操作规程
标准
禁令
通知工艺纪律措施来自票证岗位任职条件 岗位职责 岗位操作规程 巡回检查及主要检查内容 应急处置程序 应知应会知识
两书一表
第二部分
HSE“两书一表”编写要求
“两书一表”应用情况及存在问题
“两书一表”实施期间出现的一些问题：
一方面，HSE“两书一表”不仅在理论上科学、合理，而且，在实 践上，应用效果的确也十分显著。不仅我们企业的基层组织在广泛应用， 而且中石化的基层组织也在推广普及！”现象？
评审后，整理汇编成相对固定的HSE作业指导文件。
“两书一表”管理模式
HSE 《作业计划书》-----简化了的HSE
Case,是对项目新增的非常规HSE风险的管理！
《计划书》是针对具体项目或活动情况，由基层组织结合具体施工作业的情况和 所处环境等特定的条件，在开始进行作业前，按照风险管理流程所策划编制的对 人、机、料、法、环等各种变化所产生的新增风险的控制；同时，对该项目中存 在的重特大风险进行强化管理，经主管部门（人员）批准所形成的作业文件。 编制《计划书》的基础是《指导书》，它是对《指导书》所未含盖内容的补充。 《指导书》与《计划书》一起构成对所有辨识出来的风险的控制。
“两书”之特点对比
特 点 指导书 计划书
面向 岗位或专业，尽可能按岗位编制； 项目、活动； 对象 编制 对编制时间没有严格限制,但最好 时间 在该机构成立之时. 特点 内容丰富，相对固定,可供长期使 用！ 日常工作中参考，集中学习、培 训时的主要培训资料。通过日常 应用 或集中学习、培训，提升员工业 务素质，达到对常规风险进行有 效防控的目的。 项目、活动开工之前（严格限定） 内容简单，是份一事一议的临时性文件，项目 竣工，其计划书废止！ 项目、活动开工之前向参与该项目的所有员工 进行宣贯、培训，使大家清楚，本项目中除常 规风险外，还有哪些新增风险及其相应的防控 措施,并得到执行，就能够达到对项目新增风 险防范的目的。
HSE两书一表
管理层次
组织机构
HSE体系文件
集团公司 总部
HSE委员会
所属企业 控股公司
直属企业及所
属专业公司
HSE委员会
方针、承诺
管理手册 标准、程序
实施指南
管理手册 程序文件 作业文件
管理方案 体系实施指南
重大事故应急预案 重大危险源控制计划
（1+16）
应急（救援、响应）预案 重大隐患治理计划
基层队 车间、站 项目部
公司地址：北京海淀区西直门海云轩大厦 电 话：010-62217881 传 真：010-62218786 网 址： 网络实名：东方诚信 电子信箱：bpos@ bpos@
bpos@
北京中油东方诚信认证咨 询有限公司
主要内容
⊙ 前言 第一节 关于作业指导书的编写 第二节 关于作业计划书的编写 第三节 关于有关文件之间的关系
☻ 问题与讨论
前言
2001年，集团公司发布了《关于印发〈中国石油天然气集团公 司HSE作业指导书编写指南〉（试行）、〈中国石油天然气集团公 司HSE作业计划书编写指南〉（试行）的通知》（中油质安字199号） 文件，集团公司工程技术服务
Safety Case
安全状况法主要内容：
Part 1 - Management Summary and Introduction 第一部分 - 管理概要及介绍
Part 2 - Safety Management System 第二部分 - 安全管理体系
Part 3 - Facilities and Operations Description 第三部分 - 设施及操作描述
HSE管理领 导小组
作业指导书 作业计划书 现场检查表
两书一表课件
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第二部分
HSE“两书一表”编写要求
两书一表
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“两书一表”应用情况及存在问题
“两书一表”实施期间出现的一些问题：
✓ 一方面，HSE“两书一表”不仅在理论上科学、合理，而且，在实
践上，应用效果的确也十分显著。不仅我们企业的基层组织在广泛应用， 而且中石化的基层组织也在推广普及！
✓ 另一方面，也有一些基层队站编而不用，出现“两层
➢ 指导书：通过学习指导书，提升专业素质，达到对与专业相关的常规风险防 控目的----奠定基础、提升素质！
➢ 计划书： 对指导书不包括、项目特有的非常规风险防控----查缺补漏！
▪ “一表”检查物的不安全状态。
▪ “两书” 用来规范人的不安全行为， “一表” 用来检查物的不安全状
态，因此，HSE“两书一表”是一种HSE风险管理模式，而不是一种控
特点 内容丰富，相对固定,可供长期使 内容简单，是份一事一议的临时性文件，项目
用！
竣工，其计划书废止！
应用
日常工作中参考，集中学习、培 训时的主要培训资料。通过日常 或集中学习、培训，提升员工业 务素质，达到对常规风险进行有 效防控的目的。
项目、活动开工之前向参与该项目的所有员工 进行宣贯、培训，使大家清楚，本项目中除常 规风险外，还有哪些新增风险及其相应的防控 措施,并得到执行，就能够达到对项目新增风险 防范的目的。
安全经验分享
两书一表
1
主要内容
➢HSE“两书一表”风险管理模式 ➢HSE“两书一表”的编写 ➢HSE“两书一表”的应用 ➢HSE“两书一表”的管理与监督
两书一表
2
第一部分
HSE“两书一表”管理模式
两书一表
3
HSE两书一表
17
北京中油健康安全环境认证中心
三、HSE作业计划书
2．使用要求 针对作业周期及作业场所不同，基层组织在使用计划 书时应注意以下几种情况： 第一种：作业周期长、作业场所相对固定的作业项目 （如探井、深开发井的钻井，井下作业的大修、试油以及 炼化装置的固定检维修等），在开工前编制项目的计划书 ，并在计划书中增加《风险管理单》（见附件）。在施工 过程中，应定期组织危害因素识别活动，对随着时间变化 而可能带来的新增危害因素进行辨识，在原计划书基础上 ，制订相应的风险削减及控制措施，填写《风险管理单》 ，作为对计划书的补充。
层岗位员特定作业活动和操作行为的工作指南。计划书在
内容上是对指导书的补充，重点是满足基层组织实施动态 风险管理。计划书随项目或作业条件变化而变化。
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一、基本要求 3．注意事项 编写指导书和计划书时，一定要与为基层减 负工作结合起来，对基层有关HSE管理的现有文件
称指导书）和HSE作业计划书（简称计划书）的编
写工作，结合基层组织运行HSE“两书一表”的实 际情况，制订本指导意见。
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一、基本要求
1．适用范围
HSE“两书一表”是HSE管理体系在基层组织运行的一种模式，主
要适用于从事生产施工作业活动的基层组织（基层队、项目部等）， 应用对象是基层组织岗位员工。
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二、HSE作业指导书 （二）编制与使用 1．编制工作 指导书应根据工程技术服务基层组织的性质 ，同一类型的基层组织可以编制一类指导书。指 导书的编制应在企业或企业所属二级生产技术部 门牵头组织下，负责人事、企管法规、设备、工 艺、标准及安全环保等相关职能部门参加，组成 编制工作组。编制时，首先对基层组织现有的操 作规程、规章制度等相关作业文件进行清理，然 后按照指导的内容要求进行汇总和整合。编制完 成后，由主管生产技术的领导组织，HSE主管部门 牵头，各有关部门和基层岗位员工参加，对指导 书进行审核，并组织培训。
HSE“两书一表”原理及其应用
结论：把HSE CASE转化为适于我们企业实际情况的东西！！
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“两书一表”发展历程及其重要意 义
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“两书一表”发展历程及其重要意 义
HSE 《现场检查表》：
《 HSE现场检查表》是在现场施工过程中岗位员工 所使用的一种简单明了的表格式检查工具，涵盖 “两书”的主要检查要求和检查内容。 通过检查表，使每个岗位员工对自己所使用或管理 的设备、设施、工器具以及施工作业现场（工作面） 等的安全状态的检查与管理。
统一，固定，比较封闭的模式，经验、传统， 自成体系，难与国际惯例接轨
文件化、程序化、标准化管理，易于与国 际惯例接轨
详细规定
直线传达、命令，以红头文件规定为主，规章 制度，文件交叉重叠缺乏系统性，严格不起来、 落实不下去
目标设定
管理手册、程序文件、作业文件，管理方 案和基层组织两书一表，强调文件的系统 性和完整性
（8）2002年，推行《HSE管理方案》，探索建立相对独 立的HSE异体监督机制。“中国石油HSE管理体系”项 目获得国家安全生产科技成果一等奖（续） 。
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集团公司HSE管理体系发展历程
（9）2003年，制订并推行《HSE创优升级计划》，对地 区公司开展年度HSE管理体系内部审核。
——落实两个“安全合同”。 一个目标：
——追求“零事故、零伤害、零污染”
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HSE管理体系和传统安全管理的不同点
HSE“两书一表”
操作指南
第二部分
HSE作业计划书编写指南
《HSE作业计划书》
是项目执行过程中的HSE管理文件，应随作业项目 的变化而改变，必须针对《HSE作业指导书》有关风 险管理、应急预案等内容，结合具体作业项目做出细 化和补充，是《HSE作业指导书》的支持、补充和变
更文件。
1 目的和范围
本指南规定了《HSE作业计划书》编制的基本要求， 适用于中国石油天然气集团公司所属基层组织。 所有从事施工作业的基层组织（如物探、钻井、井下、 管道、油田建设和炼化检维修等）应依据本指南编制 《HSE作业计划书》。其它固定生产作业场所（如机加 工、供水、供电）的基层组织应参照本指南编制《HSE 作业计划书》。 《HSE作业计划书》是项目执行过程中的HSE管理文 件，应随作业项目的变化而改变，必须针对《HSE作业 计划书》有关风险管理、应急预案等内容，结合具体作 业项目做出细化和补充，是《HSE作业计划书》的支持 文件，是支持而不是取代现有的HSE管理体系文件。
3 术语和定义 符合SY/T6276-1997标准和<<中 国石油天然气集团公司HSE管理体系手 册>>。
4 编写指南 4.1 HSE管理体系 描述基层组织执行的HSE管理体系， 以及 根据HSE管理体系的方针、目标、 分解到该基层组织的具体HSE指标。 主要包括HSE承诺、HSE方针和目 标，基层组织的HSE控制指标。
4.2 组织结构 4.2.1 管理模式 描述基层组织隶属关系，生产经营性质、 范围，主要技术装备，以及生产管理模式和 HSE管理网络结构。 主要包括生产管理组织结构图及职责， HSE管理网络结构图及职责，主要技术装备 一览表 。
4.2 组织结构 4.2.2 岗位分布 描述基层组织的生产或工艺流程、 危险点源分布、岗位构成，以及相互关 系。 主要包括生产流程及岗位分布图， 危险点源及岗位位置图，岗位构成表。
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陕京二线地下储气库板中北高点二期（南高点）
集注站工艺管线无损检测工程
HSE 管理体系文件
（两书一表）
编制人：
审核人：
批准人：
天津市博安检测技术有限公司
2005年4月26日
陕京二线地下储气库板中北高点二期（南高点）
集注站工艺管线无损探伤工程
HSE 作业计划书
天津市博安检测技术有限公司
大港储气库板中北（南高点）站内工艺管线无损检测
健康、安全、环境（HSE）承诺
天津市博安检测技术有限公司大港储气库板中北（南高点）站内工艺管线无损检测HSE工作郑重承诺如下：
◆为HSE管理提供强有力的领导和必要的资源。
◆检测施工严格遵照HSE方针和目标，认真执行业主、监理公司下达的
HSE相关文件，严格遵守国家、地方健康、安全和环境方面的法律。
◆最大限度的满足健康、安全与环境的需求，关心员工健康和安全，创
造良好的作业环境，树立一流的企业形象。
◆营造良好的健康、安全与环境企业文化，加强HSE方针、目标的宣贯，
强化员工的健康、安全与环境意识，不断提高员工的健康、安全与环
境表现水平。
◆指定项目部各级HSE监督，加强项目健康、安全与环境管理体系运行
的监督管理。
强化风险管理，运用风险管理技术，减少和避免人员伤
害和对环境的破坏。
◆运用科学的管理和先进的技术，实现健康、安全与环境管理体系的持
续改进。
我公司所有参建大港储气库板中北（南高点）站内工艺管线无损检测的员工均将有责任、无条件地维护本公司以上的承诺。
项目经理：
天津市博安检测技术有限公司
前言
大港储气库板中北（南高点）站内工艺管线无损检测HSE工作计划（以下简称工作计划）是以国家及地方HSE方面相关法律、标准、文件为纲领，以《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（SY/T6276-1997）和业主对承包商下达的HSE工作要求为依据，同时结合本公司HSE管理手册和程序文件以及现场的情况编制而成的。
HSE工作计划将积极响应业主在投标文件中提出的HSE方针、目标和要求，清晰的阐明我公司在本工程中HSE工作的具体实施方案。
同时它是公司HSE管理手册、程序文件在具体工程的具体应用。
是本工程HSE工作的现场工作指南，参建本工程的所有员工均应严肃、认真、无条件地遵守并贯彻执行。
第一节一标段概述
1．作业项目概况
站内管线管径以中管径、小管径较多，站内焊接方式为手工焊焊接。
本标段探伤工程量为3400道口左右，本项工程计划与5月至10月期间进行施工。
2．地理环境
板中北（南高点）工程集注站位于大港区工业开发区南部。
南临大港区南环路，西临迎宾街，与储气管理站相距约200米，距A井场约4km,距B井场约2.5km。
3．社会环境
交通便利，其周边无居民区。
4．气候环境
本工程施工地段属海洋性气候，夏季炎热潮湿。
5．外部依托
本工程项目部设在大港区内，通讯便利，交通发达，社会依托好。
交通、通讯、卫生、水电、消防、公共安全等部门和机构相对较完善充足，可以为我们提供可靠的保证。
6．工区营地布置
6.1 检测项目部及检测机组设在大港区内,主要有办公室、个人寝室、暗室。
院内设有仓库一间
6.2 检测组营地内的危险点源主要射线源，应防止在尽量远离生活区的铅保险箱内，同时注意防盗。
6.3 设置营地时，
6.4
6.5
6.6
7．法律法规
检测项目部应收集以下法律、法规，以备日常工作参考与执行。
◆《中华人民共和国环境保护法》
◆《中华人民共和国野生动物保护法》
◆《中华人民共和国道路交通管理条例》
◆GB4792-84《放射卫生防护基本标准》
◆国务院44号令
◆《文物保护法》
◆《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》
第二节政策与目标
1．HSE政策
为了搞好板中北（南高点）站内工艺输气管道工程建设中HSE管理，向国际先进水平迈进，我公司板中北（南高点）站内工艺输气管道工程项目部根据业主要求制定了HSE方针和战略目标，并作出了相应承诺。
方针和目标以国家现行
法律法规和政策要求为依据，描述了我公司在本工程的长期管理思想阶段性的管理目标。
HSE承诺为实现方针和目标构筑了物质和精神基础，为整个管理体系的实施和稳步改进提供了可靠的保障。