新型政务云建设模式分析
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1、采购的政府购买服务项目（含政府和社会资本合作项目），在采购过程 中符合要求的供应商（社会资本）只有2家的，竞争性磋商采购活动可以 继续进行。……只有1家的，……应当终止竞争性磋商采购活动。 2、供应商邀请方式（三种）： 人推荐的比例不得高于总数的50%。 • 发布公告：省级以上采购媒体发布； • 省级以上供应商库随机抽选； 3、综合评分法：价格分占总分值的10%-30%；
利益：客户为云服务的监管和考核方，有管理就不会失利益。
政绩：构建全市统建的政务云；基于政务云打造的城市云；基于城
市云助力产业
政务云统建意味：非你死即我亡
无锡：充分利用……云计算平台；不另行采购硬件…… 包头：全市电子政务外网完成迁移、全市公安云 成都：市级政务应用90%以上采购成都中心云服务；15年开始，
5
城市大数据资源池
公安云
政务云
……云
城市云基础平台
政务云招投标趋势在加强
6
乌鲁木齐
呼和浩特 北京海淀 临汾 东营、潍坊
永城、平顶山、许昌 常州 省平台 恩施 省平台某市 福州 省平台
昆明
政务云项目运作模式
总部考察 中心考察 信息化主管部门认可 市级高层领导认可
7
模式交流
招商引资：投资协议书 单一来源采购
重点运作对象 （前提：高层未表态）
项目周期
运作方式 运作难点 可持续性
周期较短
自下而上居多 1、招标方式的确定； 2、招标要求的确定。
周期相对较长，很多细节需要 反复磋商。
自下而上；自上而下 1、政府对我们投资的要求； 2、我们对政府的政策需求。
合法合规，能保证有效期内合同执 高层换届，引起相关政策无法 行的有效性。 执行。
• 采购人和评审专家分别书面推荐邀请：书面推荐意见；采购
竞争性磋商与谈判的区别 时间：磋商14年底才开始出现；《政府和社会资本合作模式操作指南
14
（试行）》（财金〔2014〕113号）第十一条规定中，其具体规定为： “……。（七）采购方式选择。项目采购应根据《中华人民共和国政府采购 法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、 竞争性磋商和单一来源采购。
范围：谈判范围更广，磋商适用于五类，包括“政府购买服务项目”； 时限：3,3，10,5 最低数量：最后响应供应商数量，最低2家； 评审标准：“竞争性谈判”主要看“价格”，“竞争性磋商”主要
四川省竞合云：竞争性磋商
※ 内涵：
1 ：一个云监管平台-对云服务商服务质量提供第三方监管； N：多个云服务商平台-竞争与合作、避免“过度依赖”； N：多个部门整合平台-对已建行业云资源的合理利用； 1 ：一个云灾备平台-异地灾备中心、提升安全；
12
※ 操作：
专家评审+竞争性磋商； 中标单位： A、运营商+华三；B、运营商2+腾讯； 每朵云：900万保底*3年；100台通用计算节点、 10台高性能计算节点、24台分布式存储节点 合作模式举例： 运营商（55%）：基础空间环境（机房、链路、 带宽）、系统集成、部分设备； 华三（45%）：云管理平台、网络设备、 运维管理（人员等）。
成都、无锡等：招商引资
签约主体：市政府、市信息化主管部门、落地区政府等。
签约内容：
1、授权使用“xx市云计算中心”称号及挂牌（确定唯一性）； 2、全市新建政务应用采购云中心服务，老应用逐步迁移，不允许再建类似 政务云项目； 3、每年的云服务保底采购额（保证云中心能正常运营）； 4、装修补贴（汇报大厅等）； 5、场地政策：政府提供机房用地（一期免费等）或协调租赁运营商机房； 6、金融政策：贴息贷款等； 7、数据及应用：同意整合该市政务数据，优先选择承建智慧社区、视频云、 社保云等信息化应用等。
竞争性磋商
※ 背景：
1、招标的又一种形式（以前：单一来源、邀标、竞争性谈判、公开招标）；
13
2、14年12月31日，财政部为了……适应推进政府购买服务、推广政
府和社会资本合作（PPP）模式等工作需要，根据……制定了《政府
采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》，15年6月，《……补充通知》。
※ 要点：
签署框架 战略合作协议
邀请招标 竞争性谈判 竞争性磋商 公开招投标
Hale Waihona Puke Baidu
招投方式与招商引资PK
对比项目 竞争对手 干扰度 招标方式
1、通用招标（公开磋商、公开招 标等）会引起对手激烈反应； 2、单一来源、邀标及邀请制磋商， 控制好节奏，可以避免竞争对手 信息化主管部门
8
招商引资
1、运作效率高，可以避免竞争 对手的干扰； 2、运作时间较长，容易引起竞 争对手的干扰。 市（区）一把手或信息化分管 领导
通过单一来源直接采购；统一财政预算、统一拨款。
4
某市：市县共用云平台（通过招标确定
云服务商）、不再新建；由财政 统一预算并拨款；前两年完成 80%的市级电子政务外网业务 和公众互联网业务向云中心迁移， 2018年开始将县级…业务 向云中心迁移。
由 政务云行业云大数据 扩展
各类数据分析与智慧应用（政务应用、商业应用……）
9
优势：
1、签约细化内容能充分保证中心运营； 2、相对公开招投标，防控竞争对手不是重点；
风险：
1、招商引资对的投资规模及内容有限制（不同地市要求不一）
10
政务云招投 标案例分享
南方某市：公开招投标
※ 招标内容：
11
1、城市云建设及电子政务云服务招标（面向全市）； 2 、由企业投资建设，政府购买服务：前三年保底 950 万， 超出据实结算。 3、前两年完成 80%的市级电子政务外网业务和公众互联网 业务向云中心迁移，2018年开始将县级…业务向云中心迁移。 ※ 经验分享： • 寻找能打通政府上下层关系的得力合作伙伴； • 提前布局：立项之前介入； • 通过多种方式认可：高层互动、总部或中心考察、专题报告 等； • 如客户计划招投标，则运作速度要快！ • 合理设置评分表（经济分：价格系数，下限）。 • 云服务招投标不同于普通硬件项目，陷阱重重！
新型政务云建设模式分析
2
采购硬件采购服务
政务云服务模式已逐渐成为主流
客户关注点：政策、成本、操作、管理、利益、政绩
3
政策：《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》等
“大幅减少自建数据中心的数量”“加大采购云服务”……
成本：采购云服务相对于采购硬件节省资金40%-60%。 操作：14年底的竞争性磋商招标采购出台 管理：有丰富经验的云服务商、专业的运维管理
利益：客户为云服务的监管和考核方，有管理就不会失利益。
政绩：构建全市统建的政务云；基于政务云打造的城市云；基于城
市云助力产业
政务云统建意味：非你死即我亡
无锡：充分利用……云计算平台；不另行采购硬件…… 包头：全市电子政务外网完成迁移、全市公安云 成都：市级政务应用90%以上采购成都中心云服务；15年开始，
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城市大数据资源池
公安云
政务云
……云
城市云基础平台
政务云招投标趋势在加强
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乌鲁木齐
呼和浩特 北京海淀 临汾 东营、潍坊
永城、平顶山、许昌 常州 省平台 恩施 省平台某市 福州 省平台
昆明
政务云项目运作模式
总部考察 中心考察 信息化主管部门认可 市级高层领导认可
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模式交流
招商引资：投资协议书 单一来源采购
重点运作对象 （前提：高层未表态）
项目周期
运作方式 运作难点 可持续性
周期较短
自下而上居多 1、招标方式的确定； 2、招标要求的确定。
周期相对较长，很多细节需要 反复磋商。
自下而上；自上而下 1、政府对我们投资的要求； 2、我们对政府的政策需求。
合法合规，能保证有效期内合同执 高层换届，引起相关政策无法 行的有效性。 执行。
• 采购人和评审专家分别书面推荐邀请：书面推荐意见；采购
竞争性磋商与谈判的区别 时间：磋商14年底才开始出现；《政府和社会资本合作模式操作指南
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（试行）》（财金〔2014〕113号）第十一条规定中，其具体规定为： “……。（七）采购方式选择。项目采购应根据《中华人民共和国政府采购 法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、 竞争性磋商和单一来源采购。
范围：谈判范围更广，磋商适用于五类，包括“政府购买服务项目”； 时限：3,3，10,5 最低数量：最后响应供应商数量，最低2家； 评审标准：“竞争性谈判”主要看“价格”，“竞争性磋商”主要
四川省竞合云：竞争性磋商
※ 内涵：
1 ：一个云监管平台-对云服务商服务质量提供第三方监管； N：多个云服务商平台-竞争与合作、避免“过度依赖”； N：多个部门整合平台-对已建行业云资源的合理利用； 1 ：一个云灾备平台-异地灾备中心、提升安全；
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※ 操作：
专家评审+竞争性磋商； 中标单位： A、运营商+华三；B、运营商2+腾讯； 每朵云：900万保底*3年；100台通用计算节点、 10台高性能计算节点、24台分布式存储节点 合作模式举例： 运营商（55%）：基础空间环境（机房、链路、 带宽）、系统集成、部分设备； 华三（45%）：云管理平台、网络设备、 运维管理（人员等）。
成都、无锡等：招商引资
签约主体：市政府、市信息化主管部门、落地区政府等。
签约内容：
1、授权使用“xx市云计算中心”称号及挂牌（确定唯一性）； 2、全市新建政务应用采购云中心服务，老应用逐步迁移，不允许再建类似 政务云项目； 3、每年的云服务保底采购额（保证云中心能正常运营）； 4、装修补贴（汇报大厅等）； 5、场地政策：政府提供机房用地（一期免费等）或协调租赁运营商机房； 6、金融政策：贴息贷款等； 7、数据及应用：同意整合该市政务数据，优先选择承建智慧社区、视频云、 社保云等信息化应用等。
竞争性磋商
※ 背景：
1、招标的又一种形式（以前：单一来源、邀标、竞争性谈判、公开招标）；
13
2、14年12月31日，财政部为了……适应推进政府购买服务、推广政
府和社会资本合作（PPP）模式等工作需要，根据……制定了《政府
采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》，15年6月，《……补充通知》。
※ 要点：
签署框架 战略合作协议
邀请招标 竞争性谈判 竞争性磋商 公开招投标
Hale Waihona Puke Baidu
招投方式与招商引资PK
对比项目 竞争对手 干扰度 招标方式
1、通用招标（公开磋商、公开招 标等）会引起对手激烈反应； 2、单一来源、邀标及邀请制磋商， 控制好节奏，可以避免竞争对手 信息化主管部门
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招商引资
1、运作效率高，可以避免竞争 对手的干扰； 2、运作时间较长，容易引起竞 争对手的干扰。 市（区）一把手或信息化分管 领导
通过单一来源直接采购；统一财政预算、统一拨款。
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某市：市县共用云平台（通过招标确定
云服务商）、不再新建；由财政 统一预算并拨款；前两年完成 80%的市级电子政务外网业务 和公众互联网业务向云中心迁移， 2018年开始将县级…业务 向云中心迁移。
由 政务云行业云大数据 扩展
各类数据分析与智慧应用（政务应用、商业应用……）
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优势：
1、签约细化内容能充分保证中心运营； 2、相对公开招投标，防控竞争对手不是重点；
风险：
1、招商引资对的投资规模及内容有限制（不同地市要求不一）
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政务云招投 标案例分享
南方某市：公开招投标
※ 招标内容：
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1、城市云建设及电子政务云服务招标（面向全市）； 2 、由企业投资建设，政府购买服务：前三年保底 950 万， 超出据实结算。 3、前两年完成 80%的市级电子政务外网业务和公众互联网 业务向云中心迁移，2018年开始将县级…业务向云中心迁移。 ※ 经验分享： • 寻找能打通政府上下层关系的得力合作伙伴； • 提前布局：立项之前介入； • 通过多种方式认可：高层互动、总部或中心考察、专题报告 等； • 如客户计划招投标，则运作速度要快！ • 合理设置评分表（经济分：价格系数，下限）。 • 云服务招投标不同于普通硬件项目，陷阱重重！
新型政务云建设模式分析
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采购硬件采购服务
政务云服务模式已逐渐成为主流
客户关注点：政策、成本、操作、管理、利益、政绩
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政策：《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》等
“大幅减少自建数据中心的数量”“加大采购云服务”……
成本：采购云服务相对于采购硬件节省资金40%-60%。 操作：14年底的竞争性磋商招标采购出台 管理：有丰富经验的云服务商、专业的运维管理