谈谈资产管理与预算管理相结合的办法

谈谈资产管理与预算管理相结合的办法

邹琼广东省海洋与渔业局

【摘要】资产管理与预算管理有机结合既是事业资产管理改革的要求，也是财政预算管理改革的重要内容之一。如何探索一套将资产管理与预算管理相结合的有效办法，对于全面规范和加强行政事业单位资产管理、增强资产使用效益、细化预算编制、提高预算编制科学性具有重要意义。

笔者结合省海洋与渔业局（以下简称省局）的实际情况，也谈谈资产管理与预算管理相结合的办法。

【关键词】资产管理预算管理结合做法

１．做好资产管理的基础工作。事业资产管理与预算管理结合的前提是要扎扎实实、花大力气把资产管理的基础工作做好。资产管理的基础性工作做不好就谈不上资产管理与预算管理的有机结合。首先，是建立健全的资产管理内部制度。通畅合理的内部机制和工作流程，明确的资产管理责任制度以及严格的资产清查盘点制度和资产管理账卡制度，是资产管理与预算管理有机结合的制度保障。省海洋与渔业局结合本身的行业特点和所属事业单位的特征，制定了《广东省海洋与渔业局固定资产管理制度》，确保本系统的资产管理工作做到有章可循。

其次，是摸清家底，做好基础数据的收集工作。根据省财政厅的统一部署，省局在２００６年部署了所属行政事业单位统一的资产清查工作，收集了详细的资产数据，为省局了解和分析资产存量提供了

详实的资料。

第三，是开展信息化管理工作，充分利用信息系统资源，及时反映单位资产存量、分布和使用情况，为资产管理工作提供信息支持。２００９年。

我们对局本部及下属各事业单位资产进一步地进行摸底清查，完善了基础数据库软件建设，将人、财、物资细化到每一个人、每一台设备。这项工作地开展分为三个步骤，一是统计单位人员情况。对单位在职人员、退休人员、临时工人员、财政供养的其他人员等其他人员等分类进行统计，细化到每一个人。二是统计单位占有和使用的固定资产的基本情况，并逐项分类进行登记。三是将资产和使用人、保管人进行登记。这三个步骤做到之后，在信息系统里就能很好地反映整个单位资产的人财物匹配状态。

２．按资产类别制定《配置标准》。制定事业资产配置标准，是一项非常重要的工作任务。没有标准就不知道怎么配置资产，就不知道怎么安排预算。根据省财政厅的文件精神，省局结合本单位职能特点和机构编制人数，兼顾财力和效能制定了配备标准，为编制资产购置预算提供编制依据，从源头上解决或减少不必要地超标准购置问题。

３．将资产存量与资产配置标准应用到预算编制中。各单位财务室将统计汇总后的资产存量、资产配置标准与资产使用部门申报的资产预算进行对照，结合财力，提出下年度资产配置计划，在年初预算中预留设备购置专项资金，执行中严格按照政府采购“管办分离”原

则，对资产采购实行“代购制”，使用部门只见实物不见资金，有效解决了采购超预算、配置超标准问题。对现有资产存量已达到资产配置标准的单位。

下年度不再安排资产购置预算，初步形成了“按存量安排预算、按标准配置资产、按预算购置资产”的资产管理新模式，既节约了经费投入，又提高了资产使用效益。通过采取以上措施，省局的资产管理工作取得很大进步，基本做到了存量清晰，增量有据可依。并且在开展年度预算编制工作时，财务人员在项目资金的资产增量安排上也基本能做到心中有数。当然在实际执行的过程中，仍然存在以下三方面的问题。

３．１资产存量管理工作的及时性和有效性有待加强。我们虽然建立了存量资产数据库，将单位全部资产纳入固定资产动态系统数据库中，但由于资产项目种类繁多，使用人员更换频繁，各单位资产管理人员并非专职专岗等原因，虽然按账目填报了资产明细，但资产的登记信息滞后于财务核算工作，资产登记状态不能实时反映单位的实际资产状况；大量的不使用、不需用、待报废资产长期挂在固定资产账上。这些资产长时间得不到处理，一方面导致资产盘亏流失、损失严重，另一方面影响增量预算的安排。

３．２资产在使用部门间的调剂缺少统一规划。从资产清查中发现。

有的部门人均一台电脑，但因为人员流动后产生电脑闲置；有的部门临时增加人员，由于预算不足而缺少工作用机；有的部门设备缺

乏保养。

多年闲置。由于行政事业单位资产通常被认为是部门所有，有的部门宁愿资产长期闲置也不愿意跨部门转移，加之资产余缺调剂机制尚未建立等，难以实现资源的合理布局和优化组合。

３．３资产配置标准需要与时俱进地进行更新修订。尤其是一些专业设备缺乏行之有效的参考标准。为了更好地推进资产管理与预算管理有机结合，充分发挥固定资产的使用效益，在今后工作中可以考虑加强以下措施。（１）抓队伍建设，设专人对固定资产工作进行跟进管理。

扎实专业知识，牢固树立服务意识，提高服务能力，根据人员变动情况。

督促相关部门对资产的存续使用状况进行更新登记，资产管理人员据此对固定资产信息数据库及时地进行动态维护，确保信息库的资料与实际情况相符。（２）建立事业资源整合与共享、共用制度。根据动态资产数据库反映的信息，打破部门框框，对有关资产可以调剂使用。建设节约型社会必须推进事业单位的资源整合工作，这是事业资产管理的主要目标之一。一方面，加强事业资源整合与共享共用工作可以减少重复投资，提高财政资金使用效益，另一方面又可以提高资产的使用效率，防止资产的闲置浪费。（３）强化资产管理与预算管理、财务管理的紧密结合资金管理是价值形态的管理，资产管理是实物形态的管理。事业资产主要是由财政性资金投入形成的，财政资金的分配、部门预算的审核，离不开对事业单位存量国有资产的监控；

事业单位实物资产的新增需求，也离不开财政资金的支持。更重要的是，通过新的增量来调控和盘活存量，是资产管理最有效手段之一。因此，资产管理必须与预算管理、财务管理相结合，这是深化财政体制改革和健全财政职能的必然要求，也是提高预算编制科学性的重要基础性工作。要逐步完善资产配置标准，细化资产购置预算。通过严格的资产购置审核程序，杜绝超编制、超标准配置现象，实现资产公平合理配置。只有加强财务管理。

实现资产管理与预算管理的有机结合，才能充发发挥事业单位资产的最大效益，促进国家事业的有序发展。

１７６经济论丛 __